林改得人心 林下有黃金

——遼寧本溪縣林權改革鋪就林農致富路

進入遼寧省本溪滿族自治縣，猶如到了一個天然氧吧，山川溝壑，村前路側，漫山遍野，滿眼林木。

蔥郁的森林在遼東山區構築起了生態屏障；而林下經濟，則鋪就了林農的致富路，讓八山一水一分田的本溪縣生態增效、林農增收：2009年全縣森林覆蓋率達77.3%，農民每人平均涉林收入4560元，比林權改革前的2004年增加近3000元，農民超過60%的收入來自林業。

“林改政策得人心，林下處處是黃金。”林農家門口貼著的對聯，道出了本溪縣林權改革和配套服務，給靠山吃山的林農帶來的好處。

均山均林到農戶，林下鋪設致富路

位於遼東山區的本溪縣，30萬人中有20萬農業人口，其中5萬農戶是林農，每人平均擁有16畝林地。

本溪縣絕大部分林地是禁止採伐的天然林。過去，林子是集體的，村民不知道愛護。漫山放牧、偷砍盜運現象時有發生。分林到戶後，林子成了村民的寶貝。“過去栽樹，咱積極性不高，因為只知啥時候栽，不知啥時候可以採伐。”西麻戶村村民張慶友説，“現在好了，承包到戶，不用動員，大夥搶著植樹。”

在東北，樹木生長極其緩慢。林木禁伐，就在林下做文章。“紅松要過幾十年才能伐，咱先在林下種植刺嫩芽（當地的一種山野菜），一年兩茬能賣20多萬元。”在小市鎮城溝村千畝紅松示範基地工作的王鑫高興地介紹。

短短幾年，本溪縣出現了一個個特色林産品專業村，形成了“一村一品”的産業格局。這些特色林産品中，林下參算是“大明星”。全縣僅種植的林下中藥材就達32萬畝，其中林下參27萬畝，刺五加等5萬畝。

林改前，貧困的南營房村有不少村民因盜伐樹木被處分過。林改後，全村所有農戶都在發展林下産業項目，一舉摘掉了貧困的帽子。近5年，全村僅林下種參效益儲量每人平均達67.5萬元。

本溪縣堅持用工業化理念謀劃林業産業發展，拉長林業産業鏈條，提高林産品附加值，初步形成了生産、加工、銷售一條龍的林業産業化發展格局，已培育吸引中藥材、幹鮮果品、山野菜和木材深加工企業30余家，帶動上萬農戶，年增效益1.2億元。

如今，在本溪縣，形成了林藥産業、林菜産業、林果産業、林業旅遊産業和林工産業等5大林業經濟發展重點。全縣紅松、核桃、榛子等林果面積近100萬畝；全縣森林旅遊總面積20多萬畝，接待遊客50萬人次，年收入超過3億元。

搞好配套服務，破解發展新“五難”

林權改革後，一些地方出現了新“五難”：管理分散，辦事難；束縛太多，放活經營難；經營分散，闖市場難；技術缺乏，搞經營難；資金短缺，大發展難。

農民擁有了山林並不等於擁有了財富。林業主體改革完成後，本溪縣委、縣政府“扶開工送一程”，將發展林下經濟上升為黨委、政府服務“三農”的中心工作，建立了縣、鄉、村三級書記抓林改促林下經濟發展的工作機制，並啟動了林改配套改革，力求資源增量、林業增效、農民增收。

縣委、縣政府除加大財政支援外，還開展了黨群共同致富結對協作活動，促進解決資金不足難題。截至目前，全縣3941名機關幹部與2.5萬農戶結成對子，多渠道籌集資金5億多元，投入多种經營。

為解決農民技術缺乏難題，全縣成立林業合作經濟組織120個、專業協會44個，同步開展技術服務。同時，著力培養一村一個“明白人”、一組一個經紀人、一村一個帶頭人，破解農民闖市場難題。目前，全縣已有農民經紀人1200多人，建成各類示範園和標準園900個，為5萬戶林農起到示範作用。

針對資訊不暢難題，本溪縣編制了村級森林經營方案，制定了森林採伐限額分類分配、直接到戶、採伐公示等制度，簡化並下放了集體林採伐設計、審批、驗收等管理事權。縣林業綜合服務中心專門為林農提供一條龍服務。

記者在本溪縣林業綜合服務中心的電子屏上看到，滾動播放著林木及林産品供求資訊，供求情況、聯繫方式，一目了然。這些資訊都是免費為林農發佈的，在全省任何一家林業服務中心，都能查閱這些資訊。本溪縣林業綜合服務中心成立以來，累計服務林農16萬人次。

（《人民日報》2010年10月10日06 版 人民日報記者 何 勇）