林改增活力　綠山又富民

——集體林權制度改革成就綜述

近年來，特別是中央林業工作會議召開以後，集體林權制度改革在全國展開並深入推進。這項以明晰産權、承包到戶為主體任務的農村經營體制重大改革，極大地激發了廣大林農的生産積極性，有力地推進了林業的快速發展和經濟發展方式的轉變。

由“砍樹”到“看樹”

由“砍伐”到“保護”，變“砍樹”為“看樹”，既發展經濟，又保護生態，實現人與自然和諧發展———這就是林改帶來的巨大轉變。

過去，木材價值和森林利用主要靠“砍樹”來實現。這種靠消耗森林資源、以生態環境為代價換取經濟增長的發展方式在山區相當普遍。林改後，森林和樹木成為山區十分珍視的賴以生存的寶貴資源，其價值的利用和實現主要靠發揮森林的生態價值。依託林地的生態環境發展種植養殖業，利用良好的環境吸引城裏人來休閒度假、觀樹賞林，很多林區和山區正走出一條“不砍樹也能致富”的林業發展之路。

從“砍樹”到“看樹”，林業實現了從資源消耗型向資源節約型的根本轉變，其根源是通過集體林權制度改革，把林地承包經營權和林木所有權交給農民。分得了山林的農戶更加注重保護林地，對自家山上的林木不隨意採、不急於砍，並且積極造林，重視發展、保護和利用森林，以實現林地經營的長遠利益。廣大林農有了山林，就有了發展林業經濟、創業增收的良好條件。農民充分利用森林資源和青山綠水，積極發展休閒林業、鄉村“農家樂”、森林旅遊等生態旅遊項目和相關服務業，實現了憑森林創業、靠生態增收。

此外，通過林改，各地大力發展各類林産品種植、非木質林産品的精深加工，大力興辦林産工業，提高附加值，實現了森林資源的充分利用，促進了林業産業大調整的新格局的形成。

由耕地為主到耕林並重

通過集體林權制度改革，農民把集體山林當作創業資本，多了一個增收保障和致富平臺。

林改後，農民依託林地大力開展多种經營，發展林下經濟，長期效應與短期利用結合，實現了“國家得綠、農民得利”的林改目標。廣大農民靠政策、靠科技、靠投入，把山當田耕，把樹當菜種，發展林業，增收致富，林改成為加快農村經濟社會發展的強大引擎。

通過林改，林地發展潛力得到充分釋放，産出效益明顯增加。據統計，全國林地直接産出率已由2003年的84元／畝提高到現在的155元／畝。湖南省瀏陽市就是通過推進林改，充分利用豐富的山地資源，把油茶産業打造成為具有區域特色的優勢産業和富民強縣的支柱産業。

2009年，1818個林改縣的農民每人平均收入達到4961元，其中來自林業的收入643元。

通過林改，農民利用自家的山林發展林下經濟，不少農民跨入了中高等收入群體。遼寧省本溪市通過發展人參、林蛙等林下經濟，林業年收入超過10萬元的農戶已達1.6萬戶，佔農戶總數的11％，其中資産達100萬元的3000多戶，達1000萬元的120戶，上億元的3戶。

由傳統發展到綠色發展

隨著集體林權制度改革的全面推開，越來越多的地區將林改作為加快經濟發展方式轉變的重要抓手。各地通過改革和創新機制，激發了農民的創造潛能，調動了社會造林的積極性，加快培育、利用森林資源，形成了新的綠色支柱産業，開始步入資源節約、環境友好的發展道路。

林改後，綠色環保、可持續發展的林業産業不斷壯大。在很多地區，林業産業正在成為農民增收的龍頭産業、縣域經濟的支柱産業，開始替代“高污染、高消耗、高排放”傳統産業，促進了區域經濟的科學發展。江西省武寧縣把發展保護生態資源與轉變經濟發展方式有機結合起來，在招商引資時堅決不發展高排放項目、高能耗低産出項目、環保措施不達標項目，突出發展綠色工業、迴圈經濟。

昔日被列為太湖水污染治理重點區域的浙江省安吉縣通過推進林改，依靠豐富的竹資源發展竹加工、休閒旅遊，以全國2％的竹資源形成了竹木加工、林下食品、森林旅遊等産業，佔有了全國20％的竹産品市場份額，創造了120億元的年産值。

集體林權制度改革還激活了落後地區的後發優勢，促進了區域協調發展。林改盤活了山區、林區的森林資源，沉睡多年的山林煥發出新的活力。

拉動農村內需增長

林改同時成為有效解決“三農”問題的重要途徑、有效擴大農村內需的重要措施。實踐證明，只有切實增加農民收入，才能全面提高農民消費能力。

集體林權制度改革將集體林地和森林資産分給農民，讓農民獲得了一筆數量可觀的資産和重要生産資料，既讓他們有了穩定的資産性收入，又讓他們有了施展潛能的創業平臺，從而徹底盤活了森林資源，調動了農民發展林業的積極性。

林改有效地拓寬了農民就業和創業的渠道，大大增加了農民收入。通過林改，農民獲得了新的生産資料，很多“打工仔”回鄉做了“林老闆”，很好地解決了農村勞動力就業問題。

廣大農民通過經營林業，獲得了可觀的生産性收入，消費能力明顯提高，整個農村社會的消費能力隨之明顯提高，為整個經濟持續快速增長添加了強大動力。農民錢包鼓起來了，拉動農村消費高達數十億元。林改近3年來，江西武寧長水村新建房屋70棟，並有35戶村民在鎮上蓋了新房或在縣城購買了商品房，全村新安裝固定電話380部，購買小汽車60多輛、摩托車110多輛。

林改進程中，通過實施林權抵押貸款，吸引了資金、技術等生産要素向農村流動，極大地解放和發展了農村生産力，為我國經濟發展增添了強大的內生動力。

（《經濟日報》 2010年10月09日04 版 經濟日報記者　劉惠蘭）