興林富民促轉型——我國集體林權制度改革綜述

新華社北京2010年１０月８日電（記者劉羊旸、周勉）繼農村土地家庭承包之後我國農村經營制度的又一重大變革——集體林權制度改革，從試點到全面推進，經過近年來的改革創新和配套政策的不斷完善，極大地激發了廣大農民發展林業的積極性，有效地解放了農村生産力。

“正在全面推進的林改，有力地促進了林業全面發展，推進了林業發展模式的優化、農業經濟結構的調整和農村區域經濟發展方式的轉變，使林業的生態、經濟、社會等多種功能得以全面發揮。”國家林業局局長賈治邦在談到林改時表示。

林業經濟由“砍伐森林樹木”轉向“利用森林環境”

記者近日在遼寧本溪滿族自治縣採訪時見到：綠染群山、鬱鬱蔥蔥的美景吸引了很多美術院校的學生前來寫生。通過林改，使森林資源得到迅速增長，據介紹，近５年來，這個縣每年植樹造林超過１０萬畝，累計達到５５萬畝，其中非公有製造林佔８０％以上，是林改前１０年造林面積的總和。

“林改使農民真正成了集體林地經營的主體，成為生態建設的主力軍。”本溪滿族自治縣縣委書記史鳳友説。

過去，人們看重的是利用木材的價值，靠“砍樹”來實現；現在，人們看重的則是利用森林的生態價值，靠“看樹”來實現。

“從‘砍樹’到‘看樹’，一字之差，折射出我國林業從資源消耗型向資源節約型的根本轉變，其根源是由於國家的政策穩定，林地林木産權有長期保障，廣大林農群眾吃了‘定心丸’，注重追求長期利益和長遠效益，對林木不願採、不急於砍，發展森林、保護森林。”國家林業局林業改革領導小組副組長黃建興説。

各地充分利用青山綠水，積極發展休閒林業、鄉村“農家樂”、森林旅遊等生態旅遊項目和相關服務業，靠生態增收；通過發展各類林産品，特別是非木質林産品的精深加工，大力興辦林産工業，提高附加值，靠加工增收，實現森林資源的充分利用。

通過林改，促進了林業産業大調整格局的形成。在第一産業上，多種樹，少砍樹，通過開展森林保險、林權抵押貸款，培育和發展森林，發展果樹、竹、油茶和速生豐産林，發展林下經濟，實行林果、林藥、林菜結合。

在第二産業上，堅持資源節約與環境友好，發展低碳經濟。浙江安吉，在林改的推動下，依靠科技創新，開展竹産品深度加工利用，一根竹子的價值從１５元提高到６０元，竹加工覆蓋了根莖枝葉，成為縣域經濟的一大支柱産業。

在第三産業上，發展森林旅遊業等，增加經濟收入。江西武寧，把生態旅遊作為富民興縣的新興支柱産業來抓，２００９年，全縣共接待遊客６７萬人次，旅遊收入達４億元，帶動當地農民每人平均增收１５０元。

農村經濟由“耕地為主”轉向“耕地林地並重”

今年４８歲的湖南瀏陽中坪村農民周才明家裏有５０多畝林地，主要種植楠竹等，去年家庭收入５萬多元，是林改前的好幾倍。他告訴記者：“林改使我們家發生了翻天覆地的變化，以前的責任山如今變成了自家的，我們對待山林的態度發生了變化，更精心更珍惜了，收入增加了很多。我家去年添置了臺電腦，目前還打算買輛車呢。”

“過去，農民重田輕山，主要是在１８億畝耕地上做文章、要效益。現在，廣大農民把山當田耕，把樹當菜種，靠山林來致富，越發重視山林。”黃建興説。

集體林權制度改革，改的是林權，活的是農村，富的是農民。

如今，農民把２７億畝集體山林當作重要舞臺，依託林地大力開展多种經營，發展林下經濟，短期長期收益結合，靠林地增收，成為加快農村經濟社會發展的強大引擎。

賈治邦説，分山到戶不是林改的目的，要避免“一分了之”。在林改中，廣大農民拿到林地後面臨“要發展籌集資金困難”“山林分散，一家一戶經營難”“資訊不靈，闖市場難”等難題。為破解這些難題，各地積極探索，推進配套改革，完善政策措施，鞏固和擴大改革成果。

為解決林農分散經營與林業生産規模效益的矛盾，湖南瀏陽建立林農合作組織，引導互助合作，目前已成立１６２個林農專業經濟合作組織，管理林地面積１２０多萬畝。

“林農專業合作組織在産權明晰的基礎上，把分散的林農有機地聯合起來，將分散經營的林地集中起來，作為林農進入市場的重要橋梁和紐帶。”瀏陽市林業局局長鄧陽鋒説，實現了林業生産要素的優化配置，大大提高了林業集約化、規模化經營水準，不僅讓林農得到更多實惠，而且帶動了村級經濟發展。

為解決籌集資金的困難，遼寧本溪建立健全林業投融資體系，在全省率先開展林權抵押貸款工作，市政府對林農發展林業生産進行５０％貼息，盤活了森林資産，拓寬了林業融資渠道，到今年上半年，全市林權抵押貸款額達２．２億元。同時，市縣兩級財政整合資金建立了林業發展基金，其中市財政每年拿出２０００萬元，集中對林改後林農發展林業給予補助。

通過林改，林地發展潛力得到充分釋放，産出效益明顯增加。據統計，全國林地直接産出率已由２００３年的８４元／畝提高到現在的１５５元／畝。２００９年２７個省區市１８１８個林改縣的農民每人平均收入為４９６１元，其中來自林業的收入６４３元。

浙江山區林改縣農民來自林業的收入達到３５８４元，佔總收入的５５％；福建永安，２０１０年農民每人平均林業收入預計將突破３６００元，林業成為該市近幾年增收最快的領域之一。

通過林改，農民利用自家的山林發展林下經濟，很多窮山溝裏涌現出了不少富裕戶，甚至百萬、千萬富翁。遼寧本溪通過發展人參、林蛙等林下經濟，已經涌現出林業年收入超過１０萬元的農戶１．６萬戶，佔農戶總數的１１％。其中資産達１００萬元的３０００多戶，達１０００萬元的１２０戶，上億元的３戶。河北易縣太平峪等地的農民栽植以板栗、薄皮核桃等為主的經濟林，農民每年戶均增收３５００多元。

地方區域經濟由“傳統發展”轉向“綠色發展”

重工業城市遼寧本溪，過去主要依靠發展鋼鐵、煤炭、水泥等“三黑”産業，污染十分嚴重。林改以來，本溪著力綠色轉型，大力發展林藥（菜、果）、森林旅遊、林副産品加工等三大綠色産業，擺脫了拼資源、拼能源的舊發展模式，經濟發展不但未受影響，反而加快提速。去年全市實現了６８０億元的生産總值，同比增長１７％。

隨著林改的全面推開，全國越來越多的地方將林改作為加快經濟發展方式轉變的重要抓手。“在很多地方，綠色環保、可持續發展的林業産業不斷壯大，正在成為當地農民增收的龍頭産業，成為縣域經濟的支柱産業，開始替代‘高污染、高消耗、高排放’傳統産業，促進了區域經濟社會的科學發展。”黃建興説。

林改激活了落後地區的後發優勢，促進我國區域協調發展。我國落後地區多集中在山區、林區、沙區，這些地區貧窮和落後的根源在於山，希望和出路同樣也在於山。通過林改，盤活了山區、林區的森林資源，沉睡多年的山林煥發出了新的活力，很多地方通過興辦林業産業實現了綠色崛起。

通過林改，農民獲得了新的生産資料，很多“打工仔”回家成了“林老闆”。林改有效地拓寬了農民就業創業的渠道，極大地增加了農民的收入，農民錢包鼓起來以後，整個農村社會的消費能力隨之明顯提高。

“隨著林改的深入推進，資本、勞動力、技術等生産要素還將加速向農村流動，必將進一步盤活林地和勞動力資源，有效地促進農民就業增收和農村經濟發展，全面提高農民的消費潛力，為我國經濟發展增添強大的內生動力。”賈治邦説。