積極探索生態脆弱區林改之路

涇川縣地處甘肅東部，陜甘交界處，全縣轄14個鄉鎮、1個經濟開發區，總人口34.89萬人，總面積1409.3平方公里，有林業用地122.1萬畝，集體林地117.86萬畝，佔96.2%，其中公益林104.6萬畝，佔88.7%。

2008年10月，我縣被確定為全省集體林權制度改革試點縣，我們正確把握方向，明確目標定位，堅持走群眾路線，積極探索，紮實推進，明晰産權改革基本完成，深化改革起步實施。截至目前，完成勘界確權108.24萬畝，佔應改面積的100%；頒發林權證5.43萬戶、82.1萬畝。我們的主要做法是：

一、從統一思想入手，解決“能不能改”的問題

我縣集體林地的近90%是人工公益林，是歷屆縣領導班子團結帶領全縣人民幾十年如一日一棵一棵栽植、一片一片撫育起來的，凝結著幾代人的汗水和心血，因此也獲得了許許多多的榮譽，是涇川最響亮的一大品牌。林改初期，縣裏領導最擔憂的是，林地分到一家一戶，怕出現亂砍濫伐，使來之不易的生態成果遭受損失，怕背罪名；一些鄉村幹部認為，把林地分了，集體收入來源減少了，公益事業更難辦了，推進林改積極性不高；一些群眾認為，公益林沒多少利益可圖，承包到戶後還有了管護責任，分不分無所謂。針對這些問題，我們多次召開林改領導小組會議，深入學習領會中央10號文件和省委41號文件，準確把握精神實質，統一各級幹部的思想認識，堅定推進改革的信心，確定了山、川、垣不同類型的3個鄉鎮、13個村先行試點，探索路子，積累經驗。由四大班子主要領導、分管領導帶隊組成調研組，深入到群眾中去，把政策交給群眾，聽取群眾的意見，尋找推進改革的“金鑰匙”。正如玉都鎮太陽墩70多歲的老黨員劉興華説的，“我們從年輕時就響應政府的號召，栽了幾十年樹，看著禿山荒溝變綠了，但那是集體的。現在搞林改，把地分給我們了，林子是我們自己的財産了，真是打心底裏高興”。通過廣泛的宣傳發動，使群眾真正認識到，通過五十多年的生態建設，生態環境發生了巨大變化。通過林權改革，使農民真正分到了林地，擁有了林權，可以抵押貸款、可以有償流轉、可以栽植經濟林木、可以發展林下經濟，幫助群眾致富，還可以留給子孫。群眾對政策了解了，對林改的好處知曉了，參與林改的熱情被激發起來。

二、確立改革主體，解決“靠誰來改”的問題

農民是林改的主體，我們始終把由農民參與、由農民作主、讓農民滿意貫穿于林改的全過程。從縣直部門抽調了180名得力幹部，通過專題培訓，下派到重點鄉村服務群眾、服務林改、指導林改，與鄉村幹部一道進村入戶開會動員，促膝座談，使群眾不斷熟悉政策、掌握程式，讓群眾廣泛參與林改，充分保障了群眾的知情權和參與權。由群眾自主討論改革辦法，自主確定分配方案，做到群眾對情況不清楚不實施，意見不一致不票決，公示有異議不確權，充分尊重群眾意願，真正把群眾的事交給群眾辦，保障了群眾的決策權和監督權。同時，由群眾推選熟悉情況、辦事公道、責任心強、在群眾中有威信的代表，組成林改理事會、林改分配小組、勘界小組和評估小組，代表群眾評估分配、勘界確權。高平鎮袁家城村東莊組群眾全員參與林改，白天在山頭地塊搞評估，晚上聚在一塊定方案，村民何鎖林説：“給我們分山分林，這麼好的事，大家都願去，怎麼分、怎麼改，群眾自己説了算。”

三、尊重群眾首創精神，解決“怎麼樣改”的問題

我縣林地大部分分佈在山間溝壑，立地條件、林分品質差異較大，要公平公正地劃分到戶很不容易。為了全面掌握村情、山情、林情，我們組織人員逐村社、逐山頭、逐地塊進行調研摸底。在吃透情況的基礎上，堅持因地制宜，分類指導，一鄉一策，一村一策，不搞“一刀切”。具體工作中，充分尊重群眾的首創精神，改革的路子讓群眾找，分林的辦法讓群眾想，做到體現民意、順應民心。群眾借鑒耕地承包的經驗，根據不同坡向、樹木大小、疏密程度和距離遠近，摸索出了因地劃分、因樹作價、優劣搭配、數量平衡、現金找補、隨機抓鬮等普遍認可管用的均山均林辦法。汭豐鄉三十梁村 組的林地在陰、陽兩面坡上，林改小組組織群眾開了10多次會議，確定了“按人分山，按號抓鬮，落實到戶”的辦法，通過現場勘界，把兩面坡上的林子沿垂直等高線分成若干塊，分別搭配編號，林子分得很順利，群眾比較滿意。村民韓孝明説：“辦法是我們定的，鬮是自己抓的，還能有啥意見。”

四、堅持正確方向，解決“如何改好”的問題

堅持以家庭承包經營為主的改革方向不動搖，縣上針對林改初期個別鄉村圖省事、怕麻煩而出現的搞大戶承包和大面積實行股份制經營等苗頭性問題，及時制止糾正，明確要求凡是能夠確權到戶的集體林地必須全部實行家庭承包經營，做到執行政策不走樣，確保群眾拿大頭，多得利，使幾十年來國家投入鉅資建設積累的林業資産無償劃歸農戶所有。建立了一把手負責、一張圖控制、一套表統計、一個標準要求、一套程式規範運作的“五個一”工作機制，注重從決策程式、調查登記、方案制定、現場勘界、地形勾繪、糾紛調處、合同簽訂及發證建檔等八個方面規範操作，全縣承包到戶經營102.4萬畝，佔94.6%。確保每個農民平等享有集體林地承包經營權。妥善處理遺留問題和矛盾糾紛，對林改前大戶承包經營及拍賣流轉的林地，納入林改程式，合理分配利益，規範完善合同，重新確權頒證。對個別常年外出、有地無人的農戶，集中劃撥暫由村民小組託管，待回村後交由本人經營，確保戶戶有林。林地到戶之後，群眾把林木、林地當做自己的財産來經營、來愛護，人人肩負起了管林護林的責任，自覺成為護綠的使者。我們因勢利導，探索建立了專職護林員與群眾雙重管護機制，生態得到了更好地保護。林改工作開展以來，全縣沒有發生一起砍伐林木的案件。我們還特別重視林改檔案的建立管理，實行紙質檔案與電子檔案雙建雙存，確保林改經得起歷史檢驗。

五、推進配套改革，解決“怎樣搞活”的問題

為了讓群眾在林改中看到致富希望、在林改後真正獲得利益，我們在推進明晰産權、承包到戶改革的基礎上，學習借鑒福建、浙江經驗，積極探索深化改革。縣委、縣政府制定出臺了《關於深化集體林權制度改革加快現代林業發展的意見》、《林權抵押貸款管理辦法》等13個政策性文件；成立了涇川縣林業綜合服務中心、森林資源評估中心和收儲中心，3個機構合署辦公，科級建制，事業單位，定編23名；建立了林業綜合服務大廳，為群眾提供林政執法、法律諮詢、資源評估、産權交易、科技資訊等綜合服務。加快建立林業合作經濟組織，組建農民林業專業合作社15個，創辦千畝育苗基地1處；建立了地方公益林補償制度，在財政困難的情況下，對屬集體的57.1萬畝一般公益林按照每畝每年1元的標準直接補助到戶，隨著財力的增加逐步提高補償標準；縣財政給收儲中心撥付資金100萬元，作為林權抵押貸款風險保證金，已為105戶農民落實林權抵押貸款286萬元。群眾高興地説，過去貸款沒啥抵押，現在有了“綠本本”,作用和城裏人的房産證一樣，貸點錢辦事方便多了。據估算，我縣活立木蓄積110萬立方，價值8.8億元，如果用現有林地林木抵押貸款，每年總額可達15.6億元，戶均1.95萬元。

通過改革，從根本上確立了農民經營林地的主體地位，群眾營林造林的積極性更高了，一些分林較早的農戶，在2009年春季就自發造林6000多畝，佔全縣造林的36%，當年秋季，一些農戶已經開始補植補造、修枝撫育，在林下種植中藥材，栽植經濟林，有780多戶群眾在自己分配的林地栽植文冠果3035畝，栽植核桃1860畝，造林2萬多畝。實踐證明，緊緊圍繞落實家庭承包經營制度這個核心，在統一思想、依靠群眾、支援保障上狠下功夫，成功地回答了生態脆弱區林改要不要改、怎麼樣改、改了以後怎麼經營等重大問題，走出了一條符合實際的林改之路。（中共涇川縣委 涇川縣人民政府）