易縣：改出太行山區最綠的地方

易縣地處太行山脈北端東麓，是著名的革命老區，也是經濟欠發達地區。全縣總人口56萬人，總面積380萬畝，其中林地面積266.2萬畝，林木覆蓋率達46.7%。上世紀八十年代，在胡耀邦同志“綠化太行山，易縣要先行”號召的激勵下，我縣人民掀起了綠化荒山的高潮。但由於缺乏長期有效的利益激勵機制，全縣仍存在大量荒山禿嶺，山區老百姓增收緩慢。為讓荒山更多地綠起來，讓老區人民更快地富起來，我們抓住列為河北省集體林權制度改革試點縣的契機，全面推進改革，通過明晰産權、完善配套、強化服務，發展林果業，綠了荒山，活了山林，富了百姓，開創了易縣林業發展的新局面。

一、明晰産權增動力，讓群山綠起來

針對集體林經營管理中存在的責任主體不明確、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題，我們把明晰産權作為集體林權制度改革的核心任務，堅持民主決策、依法推進、因地制宜、分類指導。對“三定”時確定的自留山、責任山，在保持山林權屬穩定的前提下，進行鞏固確認，核發林權證。對“三定”後拍賣、承包、租賃、轉讓的荒山，合同規範、程式合法的，按合同約定不變；合同不規範、程式不合法的，依法糾正或完善合同；對包而不治的，根據合同約定和群眾要求重新公開發包。對仍由村集體經營管理的山林，由群眾通過民主決策，採取均山、均股、均利等方式明晰産權，將林地使用權和林木所有權落實到戶。目前，全縣共完成明晰産權236.4萬畝，佔林改任務的98%，均山到戶率達到86%；核發換發林權證3.7萬餘份，發證面積215萬畝，佔林改任務的89.1%。通過明晰産權，讓農民吃下了“定心丸”，充分調動了他們治山興林的積極性，實現了把山林“當資産來經營、當財産來管護”。石家統村在林改後，村民發揚愚公移山的精神，圍埝換土，開山整地，出現了全村老少齊上山的生動場景，僅用兩年的時間，就使長期處於荒蕪狀態的萬畝石灰岩山場全部披上了綠裝。同時，明晰産權還打開了社會各界投資林業建設的“總閘門”，林改以來全縣吸引社會林業建設投資1億多元，300畝以上規模造林大戶達350余戶，治理荒山面積50多萬畝。全縣造林面積每年以10萬畝的速度遞增，有林面積達到177.5萬畝；林木覆蓋率每年增加1.25個百分點，達到了46.7%。易縣先後被國家林業局授予“全國三北防護林建設突出貢獻單位”和“全國造林綠化先進單位”，被譽為“太行山區最綠的地方”。

二、完善配套激活力，讓山林活起來

在明晰産權、承包到戶的同時，我們按照中央關於“放活經營權、落實處置權、保障收益權”的要求，以搭建林權流轉平臺為抓手，積極推進配套改革。2009年9月，我縣在河北省率先成立了林權管理服務中心，核準編制8名，林業、財險、聯社三個部門進駐中心開展工作，設立了林權登記、林權交易、林權抵押、資産評估、科技諮詢5個服務窗口。以林權管理服務中心為平臺，積極引導和規範林權流轉，不斷提高金融對林業發展的服務水準。制定出臺了《林權流轉管理暫行辦法》和操作流程，按照“依法、自願、有償、規範”的原則，引導林木所有權和林地經營權以轉讓、互換、轉包、出租、入股等形式進行有序流轉。一年來，共發佈各類資訊200余條，接受各種林業諮詢1000余人次，受理林權流轉36宗，通過各種形式流轉林地經營權、林木所有權12.8萬畝，實現交易額600余萬元，為林農依法申請林權、有序推進流轉搭建了一個高效、便捷的交易平臺。制訂出臺了林權抵押貸款、林木火災保險、森林資源資産評估管理等暫行辦法，積極開展林權抵押貸款、森林保險業務，辦理林權抵押貸款475萬元，其中縣聯社受理小額信貸32起，發放貸款75萬元。2008年，我縣西陵鎮金龍莊村村民趙新啟，用山林作抵押，向銀行貸款10萬元，栽植板栗1萬餘株，進入盛果期後，年收入可達10萬元。這些配套改革措施，改活了機制，盤活了資源，搞活了市場，使農民的山林真正變成了“綠色銀行”，全縣林業發展呈現出前所未有的生機和活力。

三、強化服務提效力，讓百姓富起來

為了使農民在治山興林中得到實實在在的實惠，讓他們綠了荒山的同時，也能鼓起腰包。我縣在明晰産權、完善配套的基礎上，加大政府扶持力度，健全林業社會化服務體系，不斷提升林業發展水準。一是實施綜合治理。由於修路、打井、辦電等基礎設施建設投資較大，一家一戶根本無力解決，是農民開發治理荒山的瓶頸。為此，我們積極謀劃，提出了依託農業開發項目，實行“先統一治理再分山到戶”或“分山到戶後再統一治理”的林權改革新思路。並集中政府投入加強山區綜合開發，五年來，累計投入資金9000多萬元，實施山區綜合開發項目12個，建成了狼牙山、西陵、流井、高村等一批精品示範園區，做到“樹栽到哪，路修到哪，水引到哪，電架到哪”。西陵鎮“三北”防護林示範工程區，涉及太平峪等7個行政村，治理規模達到了3萬畝。這些地方的農民造林積極性空前高漲，栽植了以板栗、杏扁、薄皮核桃等為主的經濟林120萬株，農民每年戶均增收3500多元。二是加強科技服務。先後與河北農業大學、石家莊果樹研究所建立了長期合作關係，在獨樂、石家統、塘湖等鄉鎮建立了“産學研”三結合基地，促進了新技術、新成果的轉化。近年來，全縣引進林果新品種20多個，推廣果實套袋、設施栽培、保鮮脫澀等林業先進實用技術12項，培訓林農10萬人次，林果技術能手達到2500多人，培養示範戶200多戶。果品標準化生産面積達到15萬畝，設施栽培面積達到800畝。我縣獨樂鄉成為華北地區最大的李子産區，易縣磨盤柿連續兩年在中國（廊坊）農産品交易會上榮獲“果王”稱號。易縣被授予全國林業科技示範縣。三是促進規模經營。林改後，林農分散經營，管理難度大，不利於形成規模優勢。對此，我縣按照依法、自願、有償的原則，引導林農之間以親情、資金、技術為紐帶，建立家庭聯合、委託經營、股份合作等形式的經營組織，積極推進林業産業化、標準化、集約化經營。全縣成立了林果專業合作社6家，專業協會8個，建成林果專業市場5家，大大提高了林果業經營組織化程度。四是強化龍頭帶動。組織金融部門與涉林企業進行有效對接，建立長期合作關係，鼓勵扶持涉林企業走“公司+農戶”的發展路子。全縣新建大型林板一體化加工企業2家，年生産中密度板26萬立方米，新發展果品加工企業6家，年生産能力4000余噸。輻射帶動了8個鄉鎮2300多家農戶，每年戶均增收6000多元。目前，易縣發展林果專業鄉3個，專業村80多個，以磨盤柿、李子等為主的林果面積已達35.5萬畝，年果品産量3.4億斤，産值5.4億元，成為“中國磨盤柿之鄉”。發展林藥、林糧、林菜、林禽等林下經濟8萬畝，年産值近億元，走出了一條“以短養長、長短結合、立體開發、多元發展”的特色之路。林果業已經成為全縣農民致富增收的特色主導産業。

林改春風綠易州，治山興林富萬家。勤勞質樸的56萬老區人民將在上級黨委政府的關心、支援下，以更加昂揚的鬥志，滿懷豪情，艱苦創業，努力建設山青水秀、和諧富裕、生態文明的美好家園，在建設生態文化旅遊強縣的征程中譜寫更加輝煌的篇章！（中共易縣縣委 易縣人民政府）