重慶萬州：林改暖了庫區移民的心

萬州地處三峽庫區腹心，總人口173萬，動態移民26.3萬，總量居三峽庫區第一。三峽水庫淹沒我區耕地4.72萬畝、林地5.95萬畝。移民每人平均耕地僅0.63畝，每人平均林地1.55畝，比全區平均水準少0.44畝，人地矛盾比較突出。在林改過程中，移民強烈要求分到林地，而原住農民又不願將林地拿出來與移民共分，爭山爭地現象成為熱點。移民穩則萬州穩，萬州安則庫區安。我們堅持移民為重、移民為先，探索出了一條以林改穩移民，以林改富移民的路子。

一、落實政策，平等分山，穩定了庫區移民的心

把移民鎮鄉林改工作作為集體林權制度改革的難點之一，視為確保移民穩定的重中之重，制定措施，積極破解。一是深入宣傳發動。一方面加大集體林權改革宣傳力度，重點宣傳林改政策，宣傳移民享有同等林改權益;另一方面，教育引導非移民學習移民“舍小家，顧大家，為國家”的奉獻精神，主動與遷入移民林地共分，發展共用。二是堅持公平公開。切實做到“四個一樣”，即移民和非移民每人平均分山面積一樣，林地品質一樣，享受集體林利益分配一樣，享有林地承包經營權一樣，按照規範程式，做到陽光操作，移民分山到戶率和林權登記率均達到100 %。三是注重糾紛調處。按照“四個不出”，即戶的糾紛不出組，組的糾紛不出村、村的糾紛不出鄉鎮、鄉鎮的糾紛不出區的要求，對涉林移民的訴求第一時間響應、糾紛第一時間調處、矛盾第一時間化解，切實穩住了移民的心，原住非移民也比較滿意，全區沒有一戶移民因林改陳情。太龍鎮移民幹部李永生， 為了調節林改糾紛，二十多次深入現場，逐一實地調查，反覆解釋政策，引導群眾尊重歷史、互諒互讓，鎮裏發生的13起林權糾紛都得到圓滿解決，成為全區第一個100％完成勘界確權到戶的鎮。

二、政策扶持，真心服務，拓寬了移民致富之路

把集體林權制度改革作為促進移民安穩致富的寶貴機遇和重要途徑，落實扶持措施，引導企業積極參與，切實加強典型帶動,千方百計促進移民增收致富。

（一）政府真心扶持，移民有了“好政策”

一方面，加大政策扶持力度，制定和實施一系列獎勵補助政策。對移民鄉鎮的重點公益林和一般公益林分別按4.75元/（年.畝）和0.7元/（年.畝）的標准予以補償；林木、竹材育林基金徵收比例由20%—25%降低到10%；新種植名特優果樹100畝、連片種植中藥材100畝、食用菌10畝以上，並能幫助移民增收的專業大戶，每畝分別補助100、200、300元；對移民自主創業，種植果樹20畝、中藥材10畝、食用菌2畝以上，且當年純收入達到1萬元以上的，補助1000元；對新辦農産品加工企業，吸納移民就業的微型企業，按照註冊資金的30%-50%的比例予以補助，並在稅收、行政性收費和融資上予以支援。另一方面，切實加強項目扶持。抓住三峽工程後續工作機遇，科學編制移民鄉鎮林業發展規劃，優先在溪口等移民鄉鎮佈局長江兩岸綠化工程和林業經濟發展項目，重點發展香料、筍竹、工業原料林、生物質能源林、花卉苗木等特色林業，形成“一鎮一品”。目前，已建成林業特色基地17.8萬畝，到2015年可望達到30萬畝以上，力爭實現移民每人平均純收入每年增長20%以上。

（二）企業積極參與，增收有了“好幫手”

按照“龍頭帶基地，基地連大戶，大戶帶農戶”的模式，採取出租、入股、轉包等方式，鼓勵林産品加工企業和城市工商業主參與林業産業發展，全區成功引進和培育林業經營企業31家，發展林業專業戶203家，實現林地集約經營36.5萬畝。通過林地集約經營，移民既可以得到林地入股收入，還可以就近務工增加收入。萬州禾採公司在溪口、長坪等4個移民鎮鄉種植山胡椒3.5萬畝，投産面積2.5萬畝, 目前已形成骨幹基地，帶動近 2000移民務工增加收入，同時帶動了附近8個鎮鄉發展山胡椒的積極性，到2015年，規劃發展山胡椒15萬畝，力爭成為“全國山胡椒之鄉”。成都黑金果業在瀼渡鎮承包土地5000畝種植葡萄，涉及的1600戶6500移民，每人平均每年可得到土地租金收入423元；還有1000移民在葡萄園務工，每年每人可得到務工收入7000元左右，其中參與管理的移民工還可以得到利潤分紅。

（三）典型示範帶動，致富有了“好榜樣”

以共産黨員、村組幹部、返鄉創業移民、致富能人為重點，積極培育安穩致富典型，充分激發廣大移民投身林改、發家致富的積極性。新田鎮五溪村共産黨員、重慶市移民先鋒、村主任冉振愛以林改為契機，爭取各級投入1000多萬元，實施路、水等基礎設施和林業産業項目，發展了筍竹、柑橘、枇杷、荔枝、桂圓、青蒿和林下養鵝等産業項目。2009年，全村在林下種草養殖白鵝5萬隻，純收入45萬元；鮮筍竹300噸，收入21萬元；産桂園4萬斤，收入21萬元；種植青蒿700畝，收入11萬元；柑橘、枇杷，荔枝等收入55萬元。當年五溪村移民每人平均純收入4900元，比全區農民每人平均純收入高430元。目前，全村共有從事林業産業50畝以上的林業大戶42戶。冉振愛深有感觸的説：“我村通過林改政策的落實和林業産業項目的發展，感到發展有搞頭，生活有盼頭，致富有奔頭”。太龍鎮太陽社區移民、村主任李承學，帶領移民在林下種榨菜，自辦加工廠，2009年加工榨菜1400噸，産值500多萬元，純收入40萬元，解決移民就業40人，收入達到52萬元，促進4萬農民增收達到800萬元。

三、融入當地，同心同德，庫區人民共建生態家園

林改使庫區移民“山定權、樹定根、人定心”。人心思定，他們主動融入當地，紮根當地，把庫區當作他們永久的家園，倍加珍惜，共同努力，建設好庫區生態家園。如何用好、用活林改政策，既分好林、用好林，更建好林、管好林，促進林業資源持續增長，庫區生態持續改善，是建設庫區生態家園工作的重要內容。為此，我們緊緊圍繞林改“生態受保護、農民得實惠”這一核心目標，注重發揮“三個作用”，著力構築三峽庫區生態安全屏障。一是發揮農民的主體作用。按照“誰擁有、誰經營、誰受益、誰管理”的原則，強化農戶管林、護林主體責任，切實加強森林防火、林業有害生物防治等日常管護，做到靠山吃山養山。二是發揮政府的引導作用。2008年以來，政府累計投資近30億元，大力實施森林工程，鞏固退耕還林成果，加快城市綠化、城周山頭綠化、長江兩岸及水系綠化、道路綠化，新增造林面積46.9萬畝，森林覆蓋率由直轄前的16.1%提高到37%，2011年可建成市級森林城市，2015年建成國家級森林城市。三是發揮社會各界的參與作用。積極引導全民樹立“庫區生態安全，事關人人發展”的責任意識。深入開展“身邊增林，綠滿城鄉”活動，農村居民每年至少種10棵樹，城市居民每年至少種10盆花。號召個人建紀念林、單位建責任林，累計達到8萬畝。新田鎮移民張成興不顧家人反對，毅然承包200畝荒山，20年如一日，吃在山上、住在山上，種樹2萬多棵。青絲變成了銀發，荒山披上了綠裝，被推薦為重慶市植樹造林先進個人。

目前，全區28個移民鎮鄉已全面完成明晰産權、承包到戶的改革任務，2009年全區移民每人平均獲得林業收入670元，佔移民每人平均純收入的15%，同比增長27%，有效促進了移民安穩致富。正像太龍鎮太陽社區移民李承學説的那樣，“林改暖了心窩子，鼓了錢袋子，幸福幾輩子”。（中共重慶市萬州區委 重慶市萬州區人民政府）