恩施：服務代理樹起政府新形象

恩施市為湖北省恩施土家族苗族自治州首府，也是全省的林業大市。全市共有集體林地337萬畝，目前已基本完成明晰産權、承包到戶的林權改革任務，應發證14.02萬戶，已發證13.99萬戶，發證率99.9%；分山到戶率98 %。

在林改過程中，我們始終思考著如何鞏固改革成果、完善配套改革和服務這一問題，通過農村現狀調研分析，推行了“為民服務全程代理”制度，把為廣大農民服務作為鄉村幹部和林業部門的突出任務，取得了明顯成效。2009年，全市受理群眾申請事項9189件，群眾申請事項辦結率100%，滿意率100%，投訴率為0。

一、林改催生為民服務全程代理

林權制度改革，是黨中央、國務院加快農村發展的重大部署，也是農村經濟發展到一定階段的必然要求。通過林權制度改革，我們進一步清晰地看到，當前農村發展進入到一個新的時期，迫切需要按照中央的部署轉變農村經濟發展方式，轉變政府職能。第一，農民脫貧致富需要服務。山區農民的溫飽問題基本解決，但脫貧致富尚處於起步階段。黨的惠民富民政策激發了廣大農民發展生産的巨大熱情，但大多數農民處於願望迫切而致富無門的狀況，需要政府提供幫助和服務。第二，政府職能變化需要服務。稅費改革後，基層幹部的工作已不再是收費收稅、計劃生育等基礎性工作，主要精力要轉向生産生活服務，幫助農民脫貧致富。第三，市場與農民的聯接需要服務。隨著農村經濟的發展和市場體系的健全，市場需要資源，資源需要開發，農民需要市場，而農民與市場之間需要橋梁和紐帶。政府職能轉變，能夠充分發揮這一作用。第四，山林到戶經營需要服務。“分山到戶，誰來服務”成為群眾強烈的訴求。林改實現了“山定權、樹定根、人定心”，為廣大農民充分利用林地資源脫貧致富提供了基礎和條件，把林業這一優勢資源轉化為經濟優勢、發揮最大效益，成為當前政府和林業部門的一項重要任務。第五，解決農民辦事難需要服務。山區農村交通不便，農民辦事難、出行難、成本高、資訊閉塞等是普遍問題，嚴重制約著農民脫貧致富，迫切需要政府幫助。基於上述背景，市委、市政府決定在林業系統推行“為民服務全程代理”制度，並在全市農村工作中全面推廣，為破解農村經濟發展中的難題作了有益探索。

二、全力推進為民服務全程代理

在林改中，我們積極探索配套改革，徹底轉變政府職能，圍繞辦理林木採伐、木材經營與加工、森林資源資産評估、林權證發放與變更、林木林地流轉、林權抵押登記、植物檢疫等19項行政許可，全力推進“為民服務全程代理”，按照便民、公開、法制、效能、求實的原則，實行“四制八公開”工作規程，保證為民服務全程代理的規範操作。“四制”即辦件直接辦理制、承諾件限時制、退回答覆制和首回負責制；“八公開”即服務事項、責任人、申報材料、辦理程式、承諾期限、監督機構和代理人公開，形成了一套完整的代理服務體系和制度，全方位向農民輻射。

第一，把方便群眾辦事作為基本要求。通過全程代理、無償服務，群眾所有要辦的事，只要給鄉村幹部或林業幹部提出要求，就要全程代為辦理。芭蕉侗族鄉硃砂溪村肖家坪組村民蘇祖福、蘇宗金兩家共墻而居。2007年偶然發現家中的屋樑、樓板有蟲蟻毀壞現象。鄉林業站立刻派人到現場查看，經核實係白蟻危害，便立即購買“白蟻靈”送到他們家中，為其除治白蟻，還為他們辦理了翻蓋新房的林木採伐許可證。蘇祖福感激地説：“我就給村裏代理員打了一個電話，僅一天的時間，他就把採伐證送來了。如果是過去，既要耽誤時間，還要花幾十元車費呢！”。

第二，把幫助農民增收作為重要任務。為林農提供最新的林地流轉、種苗供應、林産品供求等資訊服務，為老百姓增加收入，既是林改的目標，也是我們為民服務全程代理的主要內容。家住白果鄉油竹坪村林場組的村民黃髮安，他家擁有900多畝林地，並辦有木材加工廠，一直想擴大經營規模，卻苦於沒有擴大再生産的資金。恩施市林業部門與農村信用聯社推出了林權證抵押貸款，他獲得了首筆30萬元的貸款。

第三，把服務企業發展作為重要舉措。加快林業發展，促進農民增收，扶持和發展産業化龍頭企業至關重要。我們把企業發展納入為民服務的內容來抓。萬山紅公司是從事油茶加工經營的企業，市委、市政府按照“為民服務全程代理”的要求，認真履行責任制，真正做到“企業圍墻外的事情由政府負責、圍墻內的事情由企業負責”，該公司已在三岔鄉建立優質油茶基地1500畝，帶動了180多戶農戶增收。林改後，我市已培育和引進了宇宏、萬山紅、宜恒、弘翔等10多家林業龍頭企業，推動了林業發展，帶動了農民致富。據統計，2009年全市營造林新增投入500多萬元，同比增長20%，其中社會主體營造林投入佔總投入的90%以上。如今，快速發展的林業已成為我市培植的新的經濟增長點。

三、開闢了執政為民的新天地

在林改過程中，通過推行“為民服務全程代理”制度，鞏固和完善了林權制度改革成果，起到了加快林業發展、轉變政府職能的重要作用，成效顯著。

第一，促進了農民脫貧致富。林改激發了林業發展活力，廣大農民大力發展林業，推動了林業産業快速發展，一批林業專業合作社應運而生，一批涉林企業快速成長，農民收入大幅度增加。金山銀山變成了搖錢樹。紅土鄉石灰窯村農民祝遠來發展高效經濟林80多畝，今年就獲得了1萬多元的收入。林改後，全市14萬農戶戶均增加收入近1000元。

第二，方便了廣大農民辦事。通過代理服務，減少了辦事成本，節約了辦事時間。過去農民辦一個林業手續平均需要一天多的時間，現在全部由幹部代理，農民辦事不僅省心省事省錢了，而且可以用節約的時間發展生産、增加收入。一年來，林業部門僅代理採伐證就達4585份，這一項為老百姓節約往返路費25萬多元，節約時間近5000天。

第三，密切了黨群幹群關係。通過代理服務，幹部的群眾觀念、政策觀念、服務觀念明顯增強，由過去的“群眾找我們”變為現在的“我們找群眾”，由過去的“拖著辦”變為現在的“馬上辦”，由過去的“隨隨便便辦”變為現在的“依法照章辦”，形成了“市局圍著站裏轉，站裏圍著代理轉，代理圍著群眾轉”的全新服務格局。板橋鎮穿洞村是一個煙葉專業村，該村代理員張德祥主動到府服務，為340多戶煙農代理採伐證，保障了900多間煙葉晾曬房的建設，該村煙葉種植面積由800多畝擴大到2400多畝。

第四，轉變了政府職能。為民服務全程代理的推行，實現了由“管理型”機關向“服務型”機關的轉變，改變了群眾心目中職能部門過去只是“審批”和“罰款”的印象。沙地鄉花被村村民黃玉鶴説：“過去我求政府部門辦事，看不見幾張好臉色。現在政府部門主動為我服務，個個都是一副熱心腸。”一年來，林業部門受理群眾申請事項15186件，接受政策諮詢850人(次)，接待來訪270件(次)，提供科技服務1368次。

第五，加強了林業系統自身建設。林改前，曾經一度，林業部門幹部處於無事幹、無地位、無作為的狀態，部門有情緒，政府不重視。林改中林業部門積極工作，開拓進取，得到了群眾的擁護和黨委、政府的肯定，從而加強了對林業工作的領導。在林改啟動階段，我市安排林改經費400萬元，並把林業系統300多名幹部職工經費納入財政預算，解決了他們的後顧之憂。林業幹部隊伍在實戰中素質不斷增強，已成為我市一支能徵善戰的農村工作生力軍。

百姓心中一桿秤。代理服務，在農民心中豎起了政府新形象。目前，“為民服務全程代理”制度，已成為我市密切幹群關係的“連心橋”、化解林權糾紛的“信訪室”、宣講林業政策的“廣播站”、保證幹部勤政廉政的“監督臺”、促進林業發展的“助推器”、展示林業幹部形象的“風景線”，有力促進了服務型政府建設，得到了廣大群眾的真心擁護。（中共恩施市委 恩施市人民政府）