寧陜縣：家裏分了山 返鄉創業天地寬

過去，寧陜縣長期以木頭經濟為主，隨著天保工程的實施，林農在木頭上再無文章可做，紛紛外出打工，打工人數佔到全縣勞動力的70%左右。由於缺乏專業技能，只能幹一些下煤井、開礦山等勞動強度大、危險性高的工作，每年都有十幾人死傷，甚至有的黑心老闆一兩萬塊錢就打發了事。另外，青壯勞力外出打工，老人在家生病無人照顧，小病也拖成大病；特別是小孩由於教育跟不上，有的甚至五、六歲了還説不出一句完整的話。每每看到這些守著搖錢樹受窮、不得不外出打工的情景，我們都無比心痛。帶著這個難題，我們多次進村入戶問計於民。調研中群眾紛紛反映，林是集體的，有錢不敢投，有勁無處使，只能外出打工掙現錢，聽到這些，我們下決心要改革，可還沒動手，好多幹部就打了退堂鼓，個別幹部甚至講，“改不改，我們不照樣拿工資？幾年一晃就過去了，換到別的崗位，就眼不見心不煩了”。就這樣僵持了一兩年，2007年，當聽説國家有一項林改政策時，我們十分高興，立即到省廳爭取試點，決心以林改為契機，讓林農回來，讓山林成為他們創業致富的平臺。

一、靠落實分山到戶政策，為農民工開闢就業機會

我們深知，要想讓農民回來，必須讓他們了解林改是一項好政策，必須給他們創造就業機會。為此，我們採取了4個硬措施，確保宣傳到位、落實到位、一舉成功。一是為了讓廣大林農和外出務工人員了解林改，我們給全縣1.7萬戶農戶一戶一封林改公開信，一戶一張林改年畫，一戶一冊政策讀本，另外，採取打電話、發短信、託人找等各種方式，盡最大可能動員他們回來參與改革。聽到林改政策後，共有約三分之二的在外務工人員（8000多人）自願回到了家鄉。二是為了讓廣大林農支援林改，打消他們“林改可能是瞎折騰、折騰一陣就進行不下去”的顧慮，我們通過會議動員、算賬對比、典型引導等形式，打消大家的顧慮。三是為了讓廣大林農相信林改，確保打工仔等弱勢群體的利益，我們制訂了“三榜公示、一個標準”的硬杠杠，分配地塊、方案制定、分配結果實行張榜公示；整個集體林地分配一張圖控制、一套表統計、一個標準要求，確保圖表冊一致，人地證相符。

我縣共有集體林306萬畝，蓄積量943萬立方米，通過嚴格落實家庭承包政策，戶均分得林地180多畝，蓄積量558立方米，戶均資産達50多萬元。2008年9月，受金融危機影響，三分之一的打工人員（5000多人）被迫返鄉，手捧著燙著鋼印的林權證時，許多返鄉農民高興地説：“在外打工不但家裏老人孩子照顧不上，還看人眼色，現在家裏分了上百畝的林地，一家人忙都忙不過來，再也用不著出去打工了”。

二、靠配套政策扶持服務，讓農民工甩開膀子大膽創業

林改在一段時期，留住了農民的身，但是由於無産業可發展，很多人又動了外出打工的心。正如古人所言，“有恒産者方有恒心”，於是我們一邊完成確權到戶任務，一邊抓配套改革，為他們放手創業提供強有力的支援。一是統籌支農資金“扶”。把計劃、扶貧、農業、財政支農資金捆綁起來，對林業産業實行重點傾斜。金川鎮村民袁淼以前在廣州打工，2008年還鄉後依靠林權抵押貸款15萬元，在縣城辦起了農家樂，生意很紅火。二是開展技術培訓“傳”。針對金融危機被迫返鄉的5000多農民工，我們籌資40萬元，聘請20多名專業技術人員，巡迴到各鄉鎮舉辦免費技能培訓班，僅3個月，就培訓4300多人次。另外，還結合留守村民技術和能力基礎，大力開展食用菌栽培等重點培訓。新場鄉農民王朝政返鄉後，辦了野蜂蜜加工廠，不僅實現了自身致富，還帶動了當地100多戶農戶發展中蜂養殖，去年該鄉養蜂由前年的480桶增加到1800桶。三是實施連心工程“幫”。組建食用菌、乾果、蔬菜等五大産業組，縣委班子負總責、縣府班子具體抓，人大班子作指導，政協班子作督查；同時，四大班子也分別聯繫一個産業，幫助林農搞産業開發。縣委抓食用菌開發，縣府抓豬苓等中藥材開發，人大班子抓林間高山大鯢養殖，政協班子抓林下流動水冷水魚養殖；抽調縣鄉村千名幹部實施“連心工程”，將林業資訊和技術服務作為“十到府”的重要內容，幫助農民面向市場發展林業産業。四是建立服務平臺“促”。先後出臺了林業産業發展、林權流轉管理、資産評估、抵押貸款、森林火災保險、資源保護和服務體系建設等配套改革辦法，進一步激活了林業經營機制。建立縣級林權管理服務中心，在鄉鎮設立林權服務站，現已流轉林地7萬畝，發放林權抵押貸款470余萬元。五是培育龍頭企業“帶”。通過協調貸款、政策傾斜、領導包挂、幹部駐企等措施，培育松下菌業和龍泉大鯢兩個龍頭企業，不僅解決了幾百人的就業問題，還帶動了很多“明白人”自主創業。筒車灣鎮農民張禮友，林改後對承包的300多畝板栗園進行嫁接改造，利用修剪的枝條發展袋料食用菌3萬袋，加上林下養雞、種植魔芋、栽培豬苓，年收入達到14萬元。他感慨地説：“林改不僅留住了我們這些外出務工的人，更穩住了我們的心。現在既有山林作舞臺，又有政府作靠山，正好甩開膀子大幹一場”。

三、抓增收致富長遠規劃，讓農民富起來

農民留下來了，可是由於農副産品一多，又帶來了賣不出去的難題。如果這個問題處理不好，不僅會出現物賤傷農的現象，還有可能導致個別陳情等現象，影響整個林改的深入。為了徹底解決這個問題，縣委縣政府不斷地下鄉調研，找農戶訪談，請客商座談。發現原因有三：交通不便，來的人少，這些綠色産品、有機産品、食療産品沒有太多人知道；農副産品多而雜，沒有一個標準，沒有保鮮措施，沒有統一包裝，且容易腐爛；整個山區林業産業沒有長遠規劃，客商去年來碰到豐收年貨就多，今年欠收就只能白跑一趟。摸透了原因、找到了癥結，縣委縣政府當即籌劃制定了以成立合作社、建立基地、招商引資和生態旅遊等4項措施為主要內容的《千村萬戶增收致富長遠規劃》，確保廣大林農通過經營山林，真正實現發家致富的目標。

一是建立專業合作社把農副産品統起來，為林農致富提供技術保障。通過輿論引導、政策扶持等策略，相繼建起大鯢養殖等林業專業協會35個，組建豬苓、食用菌等專業合作社12個，以突破標準化生産和市場開拓兩大難關為重點，加大資訊服務、市場服務，徹底解決了農副産品多而雜的難題。如豬苓是一種利尿抗菌極佳的中藥材，被人們稱之為“黑金”。尤其在海拔1100米以上且生長于茂密林下的豬苓，多糖及豬苓酸等有效成份含量極高、藥效極佳，市場價格極高。在林改前，人們也在集體林地下種植，但是苦於不是自家林地，擔心被別人挖走，豬苓種植量少也不成規模。自註冊豬苓産業合作社後，統一栽培技術、統一科技指導、統一市場服務，豬苓品質、價格顯著提高，很多林農在豬苓産業中實現了發家致富的願望，目前，全縣豬苓已發展到80多萬窩，3年後投入市場，每窩産值300元，總價值達2.4億元，相當於每年每人增加收入1300多元。

二是實施招商引資戰略，強化硬體設施建設，為林農致富提供強有力的硬體環境支援。先後引進省內外旅遊開發企業13家，投資總額達50億元，相繼建起了秦嶺會客廳、上壩河國際狩獵場、筒車灣峽谷漂流等一批項目。通過項目建設，完善了交通、水電、物流中心等硬體設施，不但為農副産品運送、市場對接搭建了平臺，還創造了若干個務工崗位。不但解決了本縣勞動力務工問題，還從縣外引進勞務1000多人。

三是制訂一菌三園四基地産業規劃，讓林農致富有抓手。以“一菌三園（食用菌、板栗園、核桃園、藥材園）”建設為主導，四個示範基地（反季節食用菌栽培、豬苓人工栽培、大鯢養殖、冷水魚養殖）建設為引領，制定了百村萬戶農民增收規劃，做到村村有主導産業，戶戶有增收項目，年年有發展目標。如：昔日打工謀生的旬陽壩鎮大寺溝村村民趙國成分得林地186畝，他選擇了離家較近的林地種植了豬苓600多窩，每年收入就達到2萬多元，他形象地説：林改政策得民心，政府給咱把山分；家家戶戶忙創業，林下銀行送黑金。

四是大力發展生態旅遊，讓林農致富有平臺。鼓勵各鄉鎮開展“秦嶺會客廳”、峽谷漂流等生態旅遊項目，引導林農開發“秦嶺人家”、“秦嶺客棧”等農家樂，來縣旅遊人數成倍增長，2009年旅遊人數突破了60萬人。皇冠鎮借助林改東風和海榮集團的實力，調整了部分規劃，把一些砍樹開山的建設性項目停了下來，開展“休閒氧吧遊”、“山寨農家樂”等生態旅遊項目。還新發展農家樂28戶，土特産銷售等各類商鋪31家，新增運輸車輛38台，創造務工崗位270多個，直接圍繞旅遊從事三産服務的人員達到650余人，林農戶均收入達2萬多元。

林權改革建奇功，一業帶得多業興。通過連續幾年的加快發展，全縣農民每人平均純收入增幅2008年名列全市第一，2009年躍居全省第一。財政收入也比林改前翻了近一番，先後為所有學校實施了“蛋奶工程”，為全縣高中生免了學雜費，為全縣農民上了新型養老保險。隨著條件的改善，昔日沉寂的山鄉又熱鬧了起來。不少返鄉農民工都高興地説：家裏分了山、創業路更寬，政府來幫助、致富有靠山，昔日打工仔、今朝林老闆。（中共寧陜縣縣委、寧陜縣人民政府）