本溪：林改政策得人心 林下遍地是黃金

本溪滿族自治縣地處遼寧東部山區，總面積3344平方公里，總人口30萬，其中農業人口20萬，自然地貌為“八山一水一分田”，是以林為主的山區縣。全縣林業用地面積413萬畝，每人平均16畝，每人平均耕地面積1.2畝。1983年以來，雖然歷經了三次林權調整，但都沒有取得預期的效果，群眾沒有造林護林的積極性，只盼望什麼時候能砍樹。2006年本溪縣在全省率先開始集體林權制度改革。截至目前，全縣明晰産權任務已全面完成，配套改革正有序推進，涉及農戶5.1萬戶，農民16.9萬人，群眾滿意率達98%。

分山到戶後，怎麼讓農民致富，成為縣委、縣政府一直思考的問題。本溪地處東北林區，84%的森林是生態公益林，商品用材林落葉松的生長週期要40年，紅松要80年～120年，光靠砍木頭沒有出路，必須走出一條具有地方特色、能夠實現“林興民富”的林改新路子。我們組織林改工作人員深入鄉村調查研究，發現並及時總結了謝廷庫、李寶庫等一批發展林下經濟率先致富的典型。縣委、縣政府理清思路，明確提出本溪只有在發展林下經濟上大做文章，走一條長、中、短相結合的發展之路，把山當田耕，才能鞏固林改成果，實現“生態優、農民富”。

一、動真情，辦實事，破解林地經濟發展難題

林改後，農民擁有了林權並不等於擁有了財富。為了“扶開工送一程”，縣委、縣政府將抓好林改工作上升為黨委和政府服務“三農”的中心工作，建立了縣、鄉、村三級書記抓林改的工作機制，及時解決農民發展林地經濟在資金、資訊、技術等方面的諸多難題。

一是破解投入難題。林權到戶後，缺少資金成為制約農民發展林地經濟的“瓶頸”。縣委及時組織開展了黨群共同致富“雙結雙帶”協作區活動，充分發揮全縣機關幹部的資金、技術優勢，與林農結對子，為林農發展産業服務。到目前為止，全縣3941名機關幹部與全縣2.5萬農戶結成對子，多渠道籌集社會資金5億多元，發展林地經濟。同時，縣委、縣政府積極協調金融部門推進林權抵押貸款，整合支農資金，對發展紅松、榛子、刺五加等地方特色林地産業項目每年補貼超過1200萬元，充分調動了林農發展林地産業的積極性。

二是破解資訊難題。為了適應改革後産業發展的需要，我縣投資800多萬元于2007年新建了縣林業綜合服務中心，在一些重點鄉鎮建立了鄉鎮林業綜合服務中心，專門為林農提供林權管理、林木交易、林業諮詢、林業“三證”辦理和發展林地經濟等一條龍服務。編制了村級簡易森林經營方案，制定了森林採伐限額分類分配、直接到戶、伐前公示等制度，簡化並部分下放了集體林採伐設計、審批和驗收等管理事權。中心成立以來，辦理採伐許可證等2萬餘筆，為林農提供法律、實用技術諮詢9000余次，發佈資訊3200余條，辦理林木交易320余件，服務林農達16萬人次。

三是破解技術難題。為了加快發展林地産業，在全省率先實施林業站垂直管理改革試點，人、財、物由縣林業局垂直管理，將林改後服務林業産業、服務多种經營生産、引導林農致富的重要任務交給林業站，加強基礎設施建設，充實技術力量，不斷提高服務林農的水準。組建森林經營合作組織120個、各類專業協會44個，農民經紀人隊伍1200多人。五年來，全縣建成百畝以上各類示範園和標準園900個、綜合示範小區39個，林業産業已經形成規模化、集約化，為全縣17萬林農開闢了一片廣闊的致富基地。

二、樹典型，抓推廣，林地經濟初具規模

均林到戶後，我們及時總結推廣了謝廷庫林下種參、李寶庫發展山野菜、王鑫發展果材兼用林等發展林地經濟致富的典型，適時出臺了20多個文件，制定了100多條惠農政策，全縣林農發展林下中藥材、山野菜、果材兼用林、森林旅遊和林副産品加工等五大産業，已經初具規模。

一是林下中藥材遍地開花。全縣已發展林下中藥材32萬畝，其中林下參27萬畝，刺五加等中藥材5萬畝。本溪縣東營坊鄉南營坊村現有農戶521戶，人口1910人，每人平均林地33.5畝。林改後全村100%的農戶都發展了林下中藥材，其中林下參5160畝，每人平均2.7畝。林下參儲藏價值量每人平均67.5萬元，百萬以上農戶12戶，千萬以上3戶，億元以上1戶。

二是林下山野菜四季飄香。廣大林農發展綠色無公害山野菜10萬畝，其中刺龍芽8.7萬畝，大葉芹等山野菜1.3萬畝。本溪縣宮堡村，2005年林改後，34戶農民聯合經營林地370畝，通過立體經營綜合利用，套栽山野菜刺龍芽120畝，每戶年收入可達8000多元。

三是果材兼用林碩果纍纍。全縣發展果材兼用林已達95.3萬畝，其中紅松57.5萬畝，山核桃18萬畝，榛子15萬畝，紅松嫁接園4.8萬畝。北湖純土特産品生産專業合作社註冊資金100萬元，社員123戶，建成核桃園3處，紅松園2處，榛子園4處，建立各類産業基地6000多畝，年産值達1200萬元，社員每年可分紅8000多元。

四是森林旅遊迎來八方客。利用良好的生態環境，下大氣力打造森林旅遊産業，現已建成國家級森林公園一處，省級森林公園三處，森林旅遊總面積20多萬畝。其中，關門山森林公園每年接待遊客20多萬人次，年收入超千萬元，帶動了周邊地區林農就業，促進了地方經濟發展。

五是林副産品加工龍頭企業安家落戶。林改後，採取走出去引進來的發展戰略，加大農事龍頭企業招商力度，用優惠政策引進了匯源果汁、龍寶集團、森秀藥業、森澳葡萄酒業等10多戶農事龍頭企業落戶我縣，它們分別從事中藥材、林蛙、山野菜、幹堅果等林副産品精深加工，帶動農戶上萬戶，年增效益1.2億元。

三、生態好，農民富，改革取得階段性成果

我縣通過發展林下經濟，樹立了“不砍樹，也能富”的新理念，初步實現了可持續發展。

一是林區治安形勢明顯好轉，森林管護得到加強。林權到戶後，林農的資源保護意識明顯增強，自發上山護林防火和制止林業“兩亂”，亂砍濫伐、盜伐林木現象明顯減少，全縣林業案件發案率下降了61%，連續五年無森林火災、無重大毀林案件發生。

二是森林資源迅速增長，造林面積成倍增加。林改極大地調動了林農造林、護林的積極性，由過去的“要我造林”變成現在的“我要造林”，甚至“搶地造林”，造林的品質和數量連創新高。五年來，全縣每年植樹造林超過10萬畝以上，累計達到55萬畝，其中非公有製造林佔80%以上，是改革前10年造林面積的總和。森林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率分別由林改前的379.5萬畝、1560萬立方米、75.6%增加到411萬畝、1805萬立方米、76.8%。林改後山更綠了，水更清了，地區的生態環境得到明顯改善。

三是林業産業蓬勃發展，農民致富步伐加快。林改後，我縣全面實施現代林業“五個一”工程規劃，各類産業基地每年發展超過15萬畝，累計達到90多萬畝，林業經濟以每年30%的速度遞增。2009年，農民每人平均涉林收入達到4560元，比改革前提高了五倍，佔農村每人平均純收入的比重由改革前的40%提高到60%，林地經濟已經成為我縣農民增收致富的主渠道。隨著時間的推移，一批林地産業項目陸續見效，林改的成果將進一步凸顯。目前，林農年收入超過10萬元以上的2000多戶，百萬元以上的70多戶，山上資産超億元的2戶，還出現一批百萬元戶村。全縣僅林下參一項儲藏價值量每人平均已超過15萬元。

改革使本溪縣的“八山”變成群眾增收致富的“金山、銀山”，成為林區群眾創業致富的基地。群眾高興地説：“林改政策得人心，分林到戶種人參，興林富民政策好，林下遍地是黃金。”（中共遼寧省本溪滿族自治縣委、本溪滿族自治縣人民政府）