騰衝：一年造林百萬畝 特色林業邁大步

雲南省騰衝縣位於祖國西南邊陲，與緬甸接壤，是雲南省面向南亞、東南亞的橋頭堡，全縣國土面積5845平方公里，有林地面積660.59萬畝，佔國土面積的75.3%，森林覆蓋率70.7%。2006年5月，騰衝縣作為省委省政府確定的試點縣，啟動了集體林權制度改革。到目前完成確權397.53萬畝，佔應確權集體林面積401萬畝的99.1%；集體林均山到戶率達88.9%；核發林權證12.2萬本。通過明晰産權、承包到戶，有11.8萬農戶分了山，領了林權證。

林權到戶以後怎樣進一步深化改革，激發林業的活力，帶動群眾走上致富之路，成為縣委縣政府面臨的最迫切任務。我們認真分析了騰衝林業仍處於“大資源、小産業、低效益”的基本現狀及各項發展的有利條件，依託林改後農民十分高漲的造林、愛林、護林積極性，審時度勢，及時提出“依託資源調結構，造就優勢促增收”的林産業發展思路。統籌規劃，週密部署，積極引導農民大力發展特色經濟林。2009年一年就新植核桃、紅花油茶等特色經濟林100.3萬畝，雖然遭遇了百年一遇的大旱，但面積保存率、種苗成活率均在90%以上。我們的主要做法是扎紮實實地做到了“五到戶”。

一、 破除思想障礙，算賬對比到戶

為了統一思想認識，我們在全縣上下算了兩筆賬。首先是算了一筆小康賬，明確了發展特色經濟林産業致富的思路。提出到2020年農民每人平均純收入要超過1萬元，與全國同步進入小康社會，就必須拓寬農民增收的渠道。縣、鄉、村三級採用倒推法，算出要達到這一目標，林業經濟收入必須佔農民每人平均純收入的50%以上。對擁有豐富林地資源和優越自然條件的騰衝而言，提高林地的産出和效益大有文章可做，紅花油茶、核桃、銀杏就是騰衝的三棵致富搖錢樹。只要引導好林改後的農民念好山字經，種好搖錢樹，每人平均擁有3畝以上的特色經濟林，這一目標就能實現。

其次是算了一筆時間賬，增強了發展特色經濟林産業的緊迫感。針對特色經濟林産業生産週期相對較長的特點，我們算了一筆投入和産出的時間賬，就是早種一年，就早進入盛産期一年，每畝至少提前一年增加千元的收益，100萬畝的收益可使全縣農民增加收入達10億元以上。時間賬算清後，我們圍繞雲南省委、省政府提出“將雲南建成全國重要的木本油料産業基地”這一目標，提出走“以快補晚，規模發展”的路子，樹立“早種一畝樹，早收千元錢”觀念，讓農民早得實惠，多得實惠。

我們要求全縣各級幹部不僅自己算清這兩筆賬，而且要教農民算清這兩筆賬。為此，成立了騰衝縣“三棵樹”宣講報道團，制定了《騰衝縣特色經濟林産業發展宣講方案》，不僅利用各種媒體大力宣傳這一發展思路、目標及措施，而且採用賬本上墻、賬本入戶等方式向群眾廣泛宣傳，讓群眾對致富前景清清楚楚，明明白白，積極主動地投身到發展特色經濟林産業之中。這兩筆賬，算醒了農民，算急了幹部。全縣上下增強了緊迫感，以時不待我的精神，將210萬畝（核桃100萬畝，紅花油茶100畝，銀杏10萬畝）特色經濟林産業發展任務迅速落實到千家萬戶。

二、政府強化組織，規劃落實到戶

算清兩筆賬，明確了農民致富的目標和途徑以後，我們繼續發揚“三級書記親自抓”的林改精神，落實特色經濟林産業發展的各項工作。成立了騰衝縣特色經濟林産業發展領導小組，建立了對縣委政府決策直接負責的議事執行機制和巡視督查機制，對各鄉鎮産業發展情況進行安排部署和檢查指導。實行縣級領導掛鉤鄉鎮督查制度和所有縣級部門挂鄉包村工作制度。根據3年種植210萬畝的産業發展目標，按照適地適樹、因地制宜的原則，依不同的海拔高度和立地類型選擇特色經濟林樹種，採取集中連片與四旁植樹相結合，荒山造林、低産林改造與山地農林間作相結合，對特色經濟林産業用地實行統一規劃，並尊重農民的意願，最後將種植任務落實到山頭地塊，勾繪上圖，做到面積實、底子清。

三、技術服務引導，品質管理到戶

分到山的農民最盼的是致富，最缺的是致富的技術。為此，我們把加強品質管理，技術服務到戶作為推進特色經濟林産業的重要手段。首先是提供優良種苗，一是與中國林科院亞熱帶植物研究所等單位合作，投資400萬元，在西山壩和曲石建蓋了5000平方米的紅花油茶育苗大棚；二是出臺鼓勵政策，積極引導和支援社會苗圃參與規範化、專業化育苗；三是結合種苗使用實際，及時制定了種苗組織供應方案，按照確保重點、分期分批供應的原則，保障了種植工作的有效開展。其次是把樣板建設作為落實技術保障措施的重要抓手，建成了萬畝連片的核桃、紅花油茶種植示範基地4個，累計建設樣板12萬畝。同時，建立了縣鄉村組四級培訓制度。充分利用各種會議，採用各種方法進行技術培訓，全縣共組織特色經濟林種植技術培訓和現場會800多批10多萬人次。為保證技術措施的落實和種植品質，每年投入資金277.2萬元，聘請管理員462名，強化種植後的管理和技術指導。

四、專業合作搭橋，資金保障到戶

針對農民缺乏資金投入的狀況，我們加大扶持力度。一方面引導農民成立了56個林業專業合作社，通過合作社聯保方便農戶獲得小額信貸，並引入社會資金投入産業發展。另一方面加強財政支援，僅2009年縣財政就安排産業發展專項資金3000萬元，並整合項目資金2200多萬元，共5200多萬元專項用於特色經濟林發展。各鄉鎮也根據本鄉實際，由鄉財政安排産業發展專項資金，推動産業發展。財政資金主要用於扶持種苗、薄膜、管護、縣級樣板林、技術培訓、苗圃建設和考核獎勵等方面。農民在自己的林地上按照規劃，只需投入勞動力即可種下致富的“三棵搖錢樹”。

五、推進採伐改革，林分改造到戶

發展特色經濟林除了荒山造林與山地農林間作以外，還有很大一部分要靠低産林改造。我們根據國家政策、雲南省的規劃以及騰衝縣的實際情況，將規劃改造的低産林中適宜發展特色經濟林的地塊優先區劃出來。為使這部分低産林中的商品林能夠有序退出，我們積極創新，推進採伐管理制度改革。將採伐限額由年度控制調整為二年總限額管理，非林地上的林木不納入限額管理，採伐指標直接分配到林權所有者手中。並簡化採伐管理環節，委託鄉鎮林業站直接辦理100立方米以下林木採伐許可證審核、發放。同時，成立林權交易管理服務中心，建立森林資源産權交易市場；建立電子商務平臺，及時廣泛發佈相關資訊；積極引導金融機構開展林權抵押貸款和森林保險業務，讓農民發展特色經濟林産業得到各項政策優惠和全面優質服務。

實踐證明，大力發展特色經濟林，讓分到山的農民有盼頭、有幹頭、有甜頭，能實實在在地從産業發展中獲得收益。統計顯示，全縣農民每人平均林業收入已從2007年的536元提高到2009年的785元，核桃等經濟林進入盛産期後，農民的林業收入將會有更大幅度的提高。每人平均擁有3畝以上特色經濟林，將為我縣2020年農民實現每人平均收入10000元，與全國一起邁進小康社會提供堅實保障。（中共騰衝縣委、騰衝縣人民政府）