福建永安市委書記江興祿談林改

百縣書記縣長談林改

福建省永安市市委書記江興祿談林改

嘉賓： 中共三明市市委常委、永安市市委書記 江興祿

主題： 2010年10月10日，全國集體林權制度改革百縣縣委書記和縣長座談會將在北京召開。國家林業局政府網（國家生態網）組織開展百縣書記縣長談林改網路電視訪談直播系列活動，敬請關注！

[主持人] 大家好！歡迎收看“百縣書記縣長談林改”系列訪談節目。為了發現和培養集體林權制度改革先進典型，樹立榜樣和旗幟，從而引導改革、推動改革，國家林業局決定在2010年10月10日召開“全國集體林權制度改革百縣經驗交流座談會”。中共三明市市委常委、永安市市委書記江興祿作為百縣之一代表也出席此次會議。福建省永安市作為被國家林業局正式確定的全國唯一的林業改革與發展示範區，在林改推進的這一年多的時間裏，如何持續發展創新？取得了哪些新的成果？在本期節目中我們就讓江書記為我們做一下簡單的介紹。　　

江書記您好！

[江興祿] 主持人好！

[主持人] 作為被國家林業局正式確定的全國唯一的林業改革和發展示範區，永安市有什麼新的目標呢？

[江興祿] 在去年國家林業局確定永安為林業改革與發展的示範區後，永安市委市政府制定了總體方案，成立了市、鄉、村三級領導小組，都是以書記當組長，作為一個重點工程來實施。從組織實施過程來看，應該説我們的目標確定是可行的。我們的目標是資源增長、農民增收、産業升級、生態良好、林區和諧這樣總體的目標。

[主持人] 為了達到這個目標，永安市進行了哪些探索和創新呢？

[江興祿] 為了達到這個目標，永安市委市政府和廣大的林農進行了六個方面的探索。這六個方面的探索應該説都是針對林農和有關部門提出的一些問題進行實實在在的統計。比如在資本運作過程當中，過去存在一些困惑，我們在這塊擴大資本運作花了一些功夫。首先是引導金融部門要向林農傾斜，由過去的五家變成了九家，九家企業都是面向林農、服務林農，做了大量的工作。現在林業在這塊的貸款，包括企業，餘額有5億多，這是實實在在的探索。

第二個探索，資源的增長方面的探索。我們抓三個百萬畝的基地，一是速豐用材林的百萬畝，二是高效竹林百萬畝，三是生態環境改善的生態公益林百萬畝，由原來的80萬畝擴大到100萬畝的公益林，這三個探索就是林業長期的發展，在這個過程中，對生態公益林的林下套種我們進行了探索，比如金線蓮、草珊瑚等藥物資源也在進行推廣和試驗。

第三是森林可持續發展方面進行了探索。解決老百姓種樹多少年可以砍，那些時間要不要劈，我們引進國際先進的森林經營方案和採伐指標審批實施過程。林農知道我種一棵樹在多少年可以産生效益，有能力去支配它。森林經營方案制定以後，老百姓做到心中有數，在國家林業局的支援下，也是全國的一個試點。

第四，在林業産業升級方面，我們做了一些探索。主要是啟動了閩臺合作的創業園，建立了兩個林木加工中心，達到40萬立方米的加工中心，還有竹木材的加工中心，我們的産業都可以實實在在地推廣和升級，獲得福建省現代林業示範縣稱號。

第五，我們在林改後林業方面的對外交流進一步擴大。主要是跟美國的惠好公司組建了永惠公司，引進了世界500強的經營理念。和美國耶魯大學進行了社會化組織的探索，還和中德經營合作進行了進一步合作，和澳洲進行了桉樹組培，新品種的引進合作，所以對外合作為我們國家進行宣傳，帶來了很好的影響。

第六，讓林農要增收。我們在這塊過去有過一些做法和經驗。從這幾年的情況看，特別是去年實施總體方案後，林業的總産值年均增長45億以上，去年超過60億，今年預計會超過80億；二是轉移勞動力。據初步統計57000多人都從事林業相關的一些産業。林農在林業方面的收入所佔比重較之前增加，過去林農在林業收入是10%左右，去年實施總體方案後達到52%。所以，國家給永安這麼一個好的示範區，有這麼一個推動，有六個方面的探索，取得了一些成效。但是做這些工作過程中我們有五個方面的創新。

中共三明市市委常委永安市市委書記 江興祿。

[主持人] 五個方面的創新具體內容是怎樣的呢？

[江興祿] 第一，體現資本運作的創新，來解決突破林農在生産發展過程中資金的難題。一是做大了金融部門投放的規模。過去在這塊金融部門捨不得投入，認為有風險，我們在這塊創造了一些條件，讓金融部門過去由四家變成九家，採取了保險的措施、林地收儲措施來解決它們。二是成立了三家林業擔保公司，規模比較大，有一個華夏林業擔保公司，資本金是2.6億，佳潔擔保公司1.2億，鴻運擔保公司6千多萬，通過這些擔保公司來解決林業貸款難的問題。三是引入了森林保險的一些做法。因為在貸款過程中，金融部門最害怕的就是火險、蟲險。在實施過程中，福建省三明市永安市三級部門為火險、蟲險、綜合保險做了一些工作，解除了金融部門的一些擔憂。在這塊的探索是成功的。

第二，創新林業合作組織的規模化，突出解決林業生産規模偏小的難題。因為林權證，林地産權明晰後分配到千家萬戶，經營的面積很小，通過合作以後把它們組織起來，我們選一些能人、林業大戶，通過他們會經營、會管理組建起來，作為示範典型代入。再一個從政策上給經濟合作組織一些支援，保證他們有“三有”，有場所、人員和辦公的地點，有“三補”，補貼息，補項目的扶持，補人力資源的不足，經過幾個措施來看解決了他們後顧之憂，規模化已經成為永安一個重要的機遇。

第三，創新森林的經營管理理念。重點突破是低效益、低品質的難題。過去林農在山上種一些常規的樹種，我們通過這兩年，特別是去年以來，給林農科學技術的扶持，引導他們科學的管護，從撫育到施肥等等。再有選一些好的適育適種的樹種，指導林農種一些珍貴的、有價值的好樹。然後通過政府的努力，培育一些好的品種、優良的品種，用先進的組培方式儘快地推廣好的速成品種。

第四，讓林業産業規模化。我們重點抓好了永林股份上市公司，給它做大做強，還有永林竹業。這兩個是永安的龍頭企業，一是對竹材的加工，二是對速生材的加工，我們公司加農戶來加快發展，推動老百姓科技的應用和發展，這個創新帶來了實實在在的創新，帶來整個永安市林業産值的提供、快速發展，速度增幅都在45以上。

第五，林業管理機制的創新。這個創新由過去的管理到現在的轉型，我覺得這是很關鍵的。集體林權制度改革以後，如果服務跟不上，也會帶來很多弊端。所以，我們通過林改，積極的引導政府部門要為林農服務，要為林農排憂解難，解決他們一些問題。再一個是規範林業部門的權力，執法權，特別是自由的裁量權，這項工作從去年和今年的工作來看取得了很好的效果。省紀委在永安專門開了規範執法權力、細化自由裁量權的現場會。再一個是增加林業部門的投入。這個投入不僅是在資金上，還有在規範化管理過程上給他們有充足的資金保障，健全基礎設施的保障，比如網路建設、線上監測等等，規範他們的做法，增加一些投入。每年投入都列入到財政預算，這就是新的一種創新。

[主持人] 在實施“五個創新”過程中我相信會遇到很多困難和難題，你們是如何解決的呢？

[江興祿] 這個難題是不斷地會遇到，也會産生。比如説在創新資本運作過程當中，金融部門提出來錢貸給林農，萬一齣險了怎麼辦？我們就採取了成立林木收儲中心的辦法，來解決金融部門擔心的問題。金融部門又提出來山上的林木蟲害了、火災了怎麼辦？我們及時的調整，從財政拿出一點錢進行綜合的保險，從而解決了他們的後顧之憂。

再一個是擔心農民的信用度不行，我們進行廣泛的宣傳和教育，成立了五戶聯保小組，引導林農提高自己的信用程度。我們經過這一年多的努力，有信用村、信用戶、信用鎮，通過這些有額度、有資金的保證。這就是我們碰到一些難題的解決方法。

[主持人] 到今天為止，永安市林改方面取得哪些成效？給農民們帶來哪些好處呢？

[江興祿] 林改的實踐可以説不僅僅是解決林農産權明晰、組織權的一些問題，也不僅僅是解決林農“三定”的問題，更重要的是自主創新，在我們那裏集體林權制度改革帶來的是方方面面的收益。第一個收益是讓林區更活起來了，過去林業整個經營過程中是單一的資源經營，通過這幾年時間，讓人們感覺到林業的經營是多方面的，從資源轉向資産，從資産轉向資本，在那裏可以更明顯的體現。三是上市公司有了。二是引進公司進行投入，三是引進風險投資，這些都是活起來了。再有是過去資本投入是單一的，現在是社會資本大量的關心著林業的發展。還有過去林業成果的轉換都是單一的，現在都是社會的，人才也往這個方向轉移，所以是多方面改革的實踐。

第二，從集體林權制度改革以後，應該説帶來了生態環境好了。過去所擔憂的林改後是否會亂砍亂伐，現在這個問題老百姓更加珍惜這個山，更加愛護這片綠色。從永安的情況來看，國道、省道、高速鐵路綠樹成蔭，河流兩旁也是生態林的保護，我們建立了“四綠”工程，取得了很好的效果。再一個是鼓勵林農房前屋後種大樹、種好樹，在城市提高綠化率，我們現在城市綠化率達到45%，每人平均達到10.5平方，作為縣級市是很好的，生態環境好了。

第三，林區的林農收入富了，收入高了。主要體現在去年規模以上工業産值239個億，林業佔了60億多一點，四分之一多。林農的收入整個7千多塊錢，佔了3500多，佔了52%，這就是相對富裕起來。現在新農村建設，一排排嶄新的房子，讓人感覺到農民確實富了。最典型的是農民的村，一半的人住在城裏，生活的方式也改變了，星期一到星期五到農村去，星期五到星期日到城裏來生活，生活方式也發生了改革。

第四，林區的改革帶來了一個“強”字。這個“強”字從我們那裏的實際情況來看，促進了林業的發展，促進了基層組織的穩定。林業發展過程中，我們開徵了農民自願的、自約的林地使用費，通過收取費用來看，每個村的村財平均達到9萬多，新農村建設過程中，公共事業有人做，基礎設施有人做，修橋鋪路有了錢。如果有時間大家可以到我們那兒看看老百姓忙碌的程度。

再一個是基層組織強了。很多事情通過村級的黨支部、村兩委來實施，每年給村組織定目標，定目標時廣泛徵求林農和黨員代表的意見，今年這些錢要做些什麼？做了誰來管、誰來做，就要求黨員來任這個崗位，要求村兩委做這個事情。做這個事情過程中，就發揮了村裏頭有8個組織的作用，這8個組織像黨支部、村委會、共青團、民兵、婦聯、老年協會、人能組織、經濟組織這八個組織要發揮出來，到年底村民代表、黨支部對他們所做的工作進行評議，讓大家圍繞年初制定目標有一個活幹，有一個激勵的機制，我們林區體現了一個強字，一個是經濟基礎強了，二是組織強了。

[主持人] 永安市下一步林改的重點是什麼呢？

[江興祿] 永安市下一步林改的重點是要以國家林業局批復的林業改革與發展的總體方案作為切入點，進一步組織實施好四大重點的試驗項目、四大産業的工程，通過八個項目來推動永安下一步林改的工作，讓永安的林業發展得更快，資源增長得更快，讓林農收入更穩定，讓産業升級得更快，讓林區更和諧。

[主持人] 感謝江書記來我們節目中作客。謝謝！

通過本次的訪談，使我們了解到永安市在林改中是站到新的起點上繼續創新，這樣的創新也取得了不錯的成績，而且給農民朋友們帶來實實在在的好處。當然在林改過程中肯定會遇到不少的困難和難題，我們相信大家都能夠解決好，為推動和發展我國的林改工作作出自己的貢獻。 感謝收看本期的節目，再見。