雲南騰衝縣縣長楊正曉談林改

百縣書記縣長談林改

 雲南省騰衝縣縣長楊正曉談林改

嘉賓： 雲南省騰衝縣縣長 楊正曉

主題： 2010年10月10日，全國集體林權制度改革百縣縣委書記和縣長座談會將在北京召開。國家林業局政府網（國家生態網）組織開展百縣書記縣長談林改網路電視訪談直播系列活動，敬請關注！

[主持人] 主持人：大家好，歡迎收看“百縣書記縣長談林改”系列訪談節目。2010年10月10日，全國集體林權制度改革百縣經驗交流座談會即將在北京召開。此次交流座談會是為了發現和培養集體林權制度改革先進典型、樹立榜樣和標兵，同時也是為了引導改革、推動改革。雲南省騰衝縣的縣長楊正曉正是這百縣之一的代表，他也即將出席此次會議。騰衝縣作為我國的西南邊陲，面向南亞、東南亞的橋頭堡，在此次林改過程中都採取了哪些措施？同時取得了哪些成效？在本期節目中將請楊縣長為大家作一一解答。

楊縣長，您好。

[楊正曉] 您好。

[主持人] 首先請您介紹一下騰衝縣的具體情況。

[楊正曉] 騰衝縣位於祖國的西南邊陲，和緬甸解接壤，有148公里的國境線，騰衝縣有國土面積5845平方公里，總人口是64.7萬人，其中農業人口54萬，騰衝縣于2009年國民生産總值56.7億元，財政總收入7.3億元，一般預算收入5億元，每人平均純收入3482元。

騰衝年降雨量是1500毫米，年平均氣溫是攝食15度，有林業用地面積是660萬畝，佔國土總面積75%，森林覆蓋率是70.7%，騰衝雨量充沛，氣候溫和，土壤肥沃，適宜各種林木的快速生長。所以林地資源非常的豐富，各地資源優勢很好。

[主持人] 針對這樣一種情況，我們在林改過程中都採取了哪些方式方法呢？

[楊正曉] 針對騰衝也是一個林業大縣，在林改過程中我們主要是採取了“五到戶”方法。

[主持人] “五到戶”都有哪些具體內容呢？

[楊正曉] 第一到戶是破除思想障礙，算帳對比到戶。騰衝林業的現狀是大資源、小産業、低效益，針對這樣的情況，立足我們的資源優勢，首先算小康帳。按照農民每人平均收入2020年翻兩番的要求，騰衝縣2020年要達到小康水準，農民每人平均純收入要到1萬元以上。針對這樣的情況，農民增收的空間在哪呢？我們通過對資源的認真分析，測算了一下，增收的空間在林業上。為此，我們確定了在全縣發展核桃、紅花油茶、銀杏這“三棵樹”，計劃用三年的時間，2012年種植規模達到210萬畝，農民每人平均達到3畝，如果這個任務完成，2020年農民從特色經濟林産業這塊上可以每人平均增收4000-5000萬，有效保障農民小康目標的實現。

第二是從投入到産出算時間帳。林業産業特色經濟林種植有一定的週期，我們算了一下帳，早種一年就早挂果一年，就早收益一年，所以給農民算了這個帳以後，增強發展特色經濟林産業的急迫感。這兩個帳算清以後，算醒了群眾，算急了幹部。所以全縣從上到下，思想統一，掀起了種植特色經濟林的高潮。

[主持人] 怎麼叫算急了幹部呢？

[楊正曉] 因為農民增收的任務很重，經濟林種植的任務很重，因為幹部身上的擔子眼下得去落實這些工作，所以算急了幹部，大家有時不我待的精神來發展這些産業。這是一個到戶。

第二個到戶是強化組織領導，規劃落實到戶。為了全面完成林改和特色經濟林産業發展的任務，我縣成立了以縣委書記為組長的林改和特色産業發展領導小組來推動這塊工作。由縣領導挂鄉督促指導工作，現職各部門挂鄉包村來開展這項工作，這是為林改和特色經濟林發展提供了一個組織領導保障。

[主持人] 算不算承包到戶呢？

[楊正曉] 也算承包到戶了，因為也挂了任務。我們按照適地適樹、因地制宜的原則來規劃。統一規劃採取了集中連片和分散、零散種植，集中連片和荒山造林、低産林改造相結合的方式來規劃整個特色經濟林的種植。我們根據海拔的高低和地塊的不同來確定適宜種植的林木，對農戶統計的情況統一規劃，勾繪上圖，這樣能做到底子清、情況明。

第三是通過技術服務引導、品質管理到戶。我們做了幾方面，一是統一育苗。我們和中國林科院亞熱帶植物研究所等單位合作，投資400多萬人建蓋了五千多平方米的苗圃基地，通過苗圃基地統一育苗，為農民提供優質苗種，我們還引導社會苗種參與規範化、專業化育苗。另外，我們抓樣板示範。萬畝連片的樣板建了四塊，樣板建設總共建設了12萬畝，通過樣板建設起到了很好的引領作用。

第三是抓培訓，縣、鄉、村組採取多種方式，對農戶、工作隊伍和技術人員進行大規模的培訓，總共培訓了800多批次，10多萬人參與了培訓。第四，抓了植後管理。特色經濟林種下去以後，重點抓管護，一是通過專業合作社督促農戶管護好種下去的種苗。另外，每年投入300多萬元聘請管理人員去指導，幫助農戶管理。

第四到戶是專業合作搭橋，資金保障到戶。主要是兩方面，一方面引導農民成立專業合作社，由專業合作社聯保，為農民提供小額貸款資金用於林改和特色經濟林種植。另外一方面加強財政支援，09年縣財政拿出了3000萬元用於投資特色經濟林的種植，整合項目資金2200萬元，總共5200萬元投入在林改和特色經濟林項目的種植上。農民在自己的林地上投入勞力就行了，不需要出一分錢，種苗是我們提供的。

第五到戶是推進制度創新，確保政策到戶。林改關鍵是讓權於民、方便群眾，盤活林産資源，讓它發揮更大的效益。針對這樣的情況，我們在這幾個方面做了一些探索。一是在林木採伐方面，原來整個報批前是比較複雜，農戶要採伐林木要到村裏提意見，到林業站審查，然後再報市林業局審批，週轉的時間長，辦證成本比較高，農戶在這塊上很不方便。針對這種情況，我們簡化辦證環節，縣林業局把100立方米以下的採伐指標委託鄉鎮林業站辦理，這樣就極大的方便了群眾，降低了辦證成本。將採伐限額由一年限額調整為兩年總限額管理。非林地上的林木不納入限額管理，將採伐指標直接分配到林權所有者手中。

[主持人] 這樣“五到戶”取得了什麼樣的效果呢？

[楊正曉] 主要取得了四個方面的成效。一是實現了山定權，樹定根，人定心。通過林改有效激發了群眾愛林、護林的積極性，增強了發展林産業的信心和決心。二是通過化解矛盾糾紛，有效維護社會穩定，促進和諧社會的建設。這次林改我們調處矛盾糾紛2.72萬件，調處率是99%。原來幾十年的林地糾紛通過這次林改，都得到了有效調解，為維護農村的社會穩定作出了貢獻。

第三，有效地發展了特色經濟林。由於林地分林到戶，有效調動農戶發展特色産業林的積極性，去年泡核桃、銀杏、紅花油茶總共種植了103萬畝，這與調動群眾積極性是有直接關係的。

第四，通過建立林業産業專業合作社，有效提高了林農的生産組織化程度。通過合作社我們統一種植標準，統防統治，通過合作社對接市場，有效地提高了林農生産的組織化程度。

[主持人] 看來“五到戶”取得了很好的效果，農民朋友是怎樣説的呢？

[楊正曉] 農民朋友對林改非常的擁護，認為林改也是一場改革，是繼土地改革之後的又一次重大舉措。農民朋友又增加了一條生産致富的道路，通過發展林業來為自己增收，使他們得到了好處。這種效益是綜合多方面的，由於農民愛林、護林、植樹造林的積極性，一方面有了生態效益，另一方面農民可以發展特色經濟林的産業來增加自己的收入。

[主持人] 通過您剛才談的我也聽到在“五到戶”在具體實施過程中碰到這樣那樣的問題和困難，我們是怎樣解決的呢？

[楊正曉] 一是資金不足，政策性貸款爭取難度比較大。這方面我們向上積極爭取項目資金的支援，一方面財政安排拿出一部分資金來解決這個問題。二是政策措施和配套改革相對滯後。這個政策很好，明確了林權，放活經營權，落實處置權，確保收益權，改革的目標是很明確的，我們相關的政策措施還相對滯後。我們在這塊做了一些工作。

[主持人] 騰衝縣下一步的打算是什麼，有什麼計劃呢？

[楊正曉] 一是繼續加大林權配套改革制度。第一步明晰産權，這個任務已經完成了。下一步的任務還更重。林權改革能不能取得實質性的效果，關鍵是要看配套改革，看能不能讓權於民，能不能把森林資源盤活，給農民增收，給地方的發展增加效益，這塊關鍵還是要看配套改革。所以下一步圍繞這個目標，再加強這塊工作。

二是優化結構，提升林産業的整體水準。優化結構，一是優化林種、樹種結構，結合林改，一些不太適宜生存的樹種和經濟效益不太好的樹種要進行淘汰，替換上一些用材、材質比較好、生態效益比較好的優質樹種。另外一方面是進一步增大特色經濟林的種植規模，把經濟林和用材林的比例更趨於合理。

三是突出重點，著力培養一批龍頭企業和林業品牌産品。要樹立扶持龍頭企業就是扶持林農的意識，我們只有把龍頭企業扶持起來了，有了龍頭企業，林農的增收致富才會有保障。通過龍頭企業來帶動林業的發展，打造品牌産品。通過打造品牌産品，來提高林産品深加工的附加值，一方面增加企業的效益，另外一方面增加農民的收益。

四是繼續加大對林産業的扶持力度。因為林産業的週期比較長，特別是特色經濟林種下去一般三五年後才有收益，它的管護成本比較大。在這塊，一方面爭取上級資金的支援，另一方面財政每年要有計劃的安排一部分資金來扶持林業産業的發展。

[主持人] 感謝楊縣長來我們節目中作客，通過今天的訪談使我們認識到騰衝縣在本次林改中確實真的做到了扎紮實實的把“五到戶”的策略落實到實處，使農民朋友從策略中獲得了實實在在的好處。當然，在林改過程中肯定會遇到這樣那樣不同的困難和問題，相信大家都能夠盡力去解決好它，為我國的林改事業作出自己的貢獻。

本期節目就到此為止，感謝大家的關注，我們下期再見。