不斷把制度優勢轉化為野生動植物保護治理效能
黨的十九屆四中全會是我們黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總部署、總動員。習近平總書記的重要講話和全會通過的決定，必將為建設生態文明和美麗中國、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實保障，必將對加快實現林草事業高品質發展産生積極而深遠的影響。我們必須將生態文明的制度優勢更好轉化為治理效能，才能加快推動野生動植物保護工作高品質發展。
一、深刻認識生態文明建設制度下野生動植物保護工作的重要意義
野生動植物是自然生態系統的有機組成部分，是山水林田湖草生命共同體的關鍵組成部分，是全人類的共同財富，保護好野生動植物，就是保護人類的未來，直接關係到全球生態健康和安全。我國幅員遼闊，地貌複雜，氣候多樣，山高海闊，江河湖泊眾多，島嶼星羅棋佈，形成了豐富多樣的野生動植物棲息地，孕育了豐富的野生動植物資源，是世界上野生動植物種類最多的國家之一。
多年來，我國持續加大野生動植物資源保護力度，先後頒布了《野生動物保護法》《瀕危野生動植物進出口管理條例》《自然保護區條例》等一系列法律法規，加大了野生動物棲息地保護力度，嚴格監管繁育利用活動，並實施了以大熊貓、朱鹮等為代表的瀕危野生動物人工拯救繁育和放歸自然等舉措，華蓋木、巨柏和紫紋兜蘭等多個珍稀瀕危植物物種也成功實現了救護和野外回歸。同時，各級政府和有關主管部門落實保護責任、實施執法行動，野生動植物保護管理能力顯著提升，野生動植物資源不斷恢復和發展，開創了生態文明建設新局面，人與自然和諧共生的局面正在形成。但也應該看到，破壞野生動植物資源的違法犯罪活動尚未得到根本遏制，走私現象嚴重。因此，我們要深刻認識在生態文明建設制度下野生動植物保護的重大政治意義，切實履行監管職責，守護好來之不易的保護成果。
二、正確認識生態文明建設制度下野生動植物保護工作的原則
一是要堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是中國特色社會主義制度的最大優勢，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化最根本的政治保證。我們要把黨的領導貫穿到野生動植物保護各方面、各環節，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定維護黨中央權威和集中統一領導。
二是要堅持保護優先。野生動植物是生態系統和環境的重要組成部分，要把保護優先確立為野生動植物保護的基本原則，這也符合十九屆四中全會對生態文明建設的部署要求。 三是要堅持規範利用、嚴格監管。我們要以維護國家生態安全和物種安全為中心，以實施野生動植物保護為抓手，建立最嚴格的保護制度，以引導全社會保護力量參與為途徑，以規範利用、嚴格監管來推動野生動植物保護事業高品質發展，為林草事業發展和生態文明建設提供有力保障。
三、不斷把制度優勢轉化為野生動植物保護治理效能的重要途徑
新中國成立以來，我國野生動植物保護工作取得了長足發展，為進一步推進野生動物保護事業的發展奠定了堅實基礎。隨著全面深化改革的推進，人民對美好生活的嚮往不斷增強，我們既要堅持好、鞏固好經過長期實踐檢驗的各項制度和治理體系，又要完善好、發展好各項制度和治理體系，把工作重點放到頂層設計和基層對接、制度改革和制度運作、協同創新和整合高效上來，保證贏得野生動植物保護治理效能的最大公約數和最大同心圓。
（一）處理好頂層設計和基層對接的關係
政府機構改革重新調整和劃定了保護職責與專職機構，國家林草局重新組建了野生動植物保護司，構建了頂層設計。絕大部分省級林草主管部門均設置了野生動植物保護專職機構，市、縣級林草主管部門也根據保護工作需要組建了相應的野生動植物保護管理機構。為落實好頂層設計，把制度優勢轉化為治理效能，必須把工作重點放到解決實際問題上，加強調查研究，堅持問題導向，講究方式方法，處理好政策頂層設計和基層對接的關係，加強政策解讀和指導把關，因地制宜，逐層細化，精準有效，確保各項政策舉措落地見效。
（二）加大制度改革和制度運作的力度
治理能力是制度執行能力的集中體現。我們既要適應時代變化，改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又要注重制度運作，不斷提高治理能力水準。儘快編制和出臺《全國野生動植物保護規劃》《野生動植物搶救性保護規劃》，積極推進《陸生野生動物保護實施條例》修訂，國家重點保護野生動物、植物名錄調整，野生動物重要棲息地名錄發佈，以及國家重點保護野生動物人工繁育、標識管理、罰沒品處置等系列規章制度的研究制定，對大熊貓、東北虎豹、亞洲象、長臂猿、金絲猴、大鴇等旗艦物種出臺專項保護規劃，形成全面完備的野生動植物保護法制體系，為保護工作的開展奠定制度基礎。繼續加強野生動植物救護繁育、棲息地恢復、基因庫及繁育基地建設；強化禁獵期、禁獵區、禁採區管理制度的落實；進一步健全野生動物疫源疫病監測防控體系和機制，紮實做好監測防控工作，為野生動物種群發展提供有效的安全保障。同時，進一步發揮國家打擊野生動植物非法貿易部際聯席會議制度作用，建立健全省級部門間協調機制，實行多環節聯防聯控，有效阻斷野生動植物非法交易鏈條。積極促進國際執法合作，重點打擊有組織的跨國走私犯罪活動，進一步推動走私源頭國、轉机國、消費國打擊瀕危物種非法貿易的綜合治理，樹立負責任大國形象。
（三）構建協同創新和整合高效的多位一體模式
要把制度優勢轉化為治理效能，必須構建協同創新、整合高效的多位一體模式，使各項舉措相互配合、相互促進、相得益彰。同時，要更加注重科技創新、成果轉化、全民參與的系統整合和協調推進。一是繼續發揮科技創新部門的創新活力，加大對野生動植物保護科技創新投入力度，深化關鍵技術、保護策略、保護制度、執行方案等各個環節的研究，確保保護方案制度等先進可行。二是有針對性凝練野生動植物保護研究成果，提出高效可行的技術方案或管理制度，孵化接地氣的科技服務團隊，將科研成果應用到真正需要的第一線，實現科研成果利益最大化。三是以人民為中心，構建家庭-社區-學校-政府-社會多位一體的野生動植物保護與科普宣教體系，使民眾積極主動參與到野生動植物保護工作中來。
（四）加強人才培養和行業隊伍建設
擔負新時代的保護使命，就需要有一支政治堅定、作風優良、業務精湛的隊伍。建立健全野生動植物保護領導責任制和屬地管理責任制，根據強化保護的形勢需要，加強保護管理機構建設，確保本區域野生動物種群及其棲息地以及繁育利用等各個環節全面納入有效保護範圍，把保護責任明確分解到相關機構、崗位和人員，做到責任到崗、人盡其責；真正關心保護管理人員的鍛鍊和培養，通過加強培訓教育和完善激勵機制，提高保護管理人員的政治站位和專業素質，築牢責任意識，激勵廣大保護工作者新時代新擔當新作為。 堅持和完善生態文明建設制度，推進野生動植物保護治理體系和治理效能是一項重大戰略任務。我們要咬定青山、決不鬆勁，確保各項目標任務全面落實到位，全面推進野生動植物保護事業高品質發展，為建設生態文明和美麗中國作出新的貢獻。（國家林草局動植物司司長 張志忠）