金旻談貫徹落實《天然林保護修複製度方案》

貫徹落實《天然林保護修複製度方案》

推進天然林保護事業再上新臺階  

訪國家林業和草原局天保辦主任金旻  

時間： 2020-01-13 09:00:00  

嘉賓： 金旻 

主題： 天保辦主任金旻做客中國林業網，和網友談近年來天然林建設的相關問題。 

[主持人] 各位網友，大家好！歡迎收看中國林業網線上訪談節目。為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，進一步推動天然林業保護事業的發展，今天我們邀請了天保辦主任金旻做客中國林業網，和大家談一談近年來天然林建設的相關問題。金主任，您好！歡迎您的到來。

[金旻] 主持人好！

[主持人] 近年來，黨中央國務院對天然林保護工作高度重視，天然林資源保護工程從1998年試點，2000年正式啟動，到現在已經22年了。今年，天保二期工程即將結束。請您給大家介紹一下天保工程實施和擴大保護範圍的相關情況？ 

[金旻] 天保工程的全稱是天然林資源保護工程。天然林是相對於人工林而説的。在全世界的森林資源裏面，天然林佔93%，應該是一個主體。在我們國家的森林資源中，天然林從面積上佔64%，從蓄積上佔83%。因此，我們説天然林是森林資源的主體和精華，保護森林首先要保護天然林。

什麼是天然林呢？我剛才説了是相當於人工林來説的。因此，天然林是天然形成的森林，是自然形成的，或者是人工促進、天然更新或者萌生形成的森林。天然林的特徵應該説是結構最複雜、功能最完備、生物多樣性最豐富，是森林生態系統的主體和精華。

保護天然林，對我國生態文明建設和美麗中國建設具有重大的意義，對於中華民族的永續發展具有重大的意義。我們國家的天保工程，也就是天然林資源保護工程，起始於1998年。1998年和1999年是試點，我們在長江上游黃河上中游以及東北、內蒙古重點國有林區12個省區市實施試點工程。一般把天保工程分為四個階段：試點階段是1998年和1999年；第二階段是2000年到2010年實施的天保一期工程，在全國的17個省市自治區實施，比試點階段的12個省市自治區又多了很大的範圍。二期工程是2011年到2020年，二期工程又可以劃分為兩個階段。第三階段是2011年到2015年，範圍還是17個省，但是又加了丹江口庫區，比一期又擴大了一些。2014年3月14日，習近平總書記要求爭取把所有天然林都保護起來，這樣天保工程通過一段時間的準備，從2016年開始就擴大到全國了，把所有天然林都保護起來，基本在推進、在落實。從2016年到現在，我們稱為第四階段，也就是全國都在實施天保工程。天保工程的範圍，從我剛才説的17個省加丹江口庫區，變成在全國實施。

20多年來，天保工程實施後，森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率，全國都在大幅度的提升。特別是公益林建設，在這20年，通過人工造林、封山育林、飛播造林這樣一些措施，完成了公益林建設任務近3億畝，同時在二期還實施了森林撫育和後備資源建設的任務，分別完成撫育任務2.19億畝和後備資源建設任務1220萬畝，通過這些任務的推進，産生了非常好的效果。

黨的十八大以來，天然林保護受到了習近平總書記的重視和親切關懷，黨中央、國務院給予了很大的支援，一共從1998年到2019年，天然林保護中央財政投入4200多億，相對於其他的生態保護修復工程來説投入量是很大的，四千多個億相當於五個大興機場的投入。這充分體現了黨中央、國務院的高度重視和大力支援。在我們國家林業和草原局建設的總投入中，幾乎佔了三分之一以上的比重，2019年的統計數據還沒有出來，2018年國家林業和草原局中央財政總投入1144億元，其中天然林保護的投入是453.4億元，佔近40%。十八大以後，中央對天然林保護工作非常關注，將完善天然林保護制度寫進了黨的十九大報告。2019年7月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《天然林保護修複製度方案》， 12月28日，中華人民共和國主席令第39號公佈的《中華人民共和國森林法》，有很多條文都對天然林保護進行了規定，特別是第32條明確規定：“國家實行天然林全面保護制度”，應該説把天然林保護從法律上、政策上都進行了頂層設計。2020年天保工程二期就要結束，從2021年開始，天然林保護修復工作將進入一個嶄新的階段。

[主持人] 20多年來國家投入鉅資，使森林資源得到強有力的保護，迅速緩解了1998年以前我國國有林區“資源危機、經濟圍困”的困局。請您給大家介紹一下取得的成效主要有哪些？

[金旻] 從1998年開始，黨中央、國務院決定實施天然林資源保護工程，到現在20多年了，經廣泛的調研和評估，在以下這六七個方面成績是顯著的。

一是森林資源面積和蓄積雙增長。我們國家的森林覆蓋率通過全國森林資源第九次連續清查，表明從20多年前的16.55%提升到了現在的22.96%。我們有很多省市自治區的森林覆蓋率已經接近或者超過60%，福建省現在的森林覆蓋率已經達到了66.8%，廣西、江西等等都在60%以上，還有一些50%以上的省，都慢慢的朝60%的方向發展。首都北京森林覆蓋率達到了43.5%。我們國家這20年，天然林的面積增加了4.28億畝，天然林的蓄積提高了37.75億立方米。國際上也説中國綠了，老百姓也感覺到我們身邊的樹多了。

二是水土流失的現象被遏制，固土保水的效果非常顯著。長江、黃河變清了，監測黃河數據顯示，2016年監測結果與2020年對比，泥沙量減少90%，這是非常好的效果。長江幹流斷面水質優良比例接近80%。上世紀90年代末期，無論是上游像四川、黃河中游像陜西，都是每年幾億噸的泥沙向長江黃河流入大江大河，現在減少到很少的量流到大江大河，這都是森林資源特別是天然林資源保護的結果。

三是生物多樣性提高，特別是野生動物的生存環境得到有效的改善。二十年來，大熊貓野外種群得到了很大的發展，還有就是東北虎豹，像過去也幾乎很難覓到它的蹤跡，現在有一定的數量，還有亞洲象的數量，保護前後也都有很大的變化。像海南的長臂猿，1998年只有幾隻，六七隻，現在最近公佈三十多只，發展很快。

四是碳匯能力極大提升。全國森林總碳儲量達到90多億噸，80%的貢獻都是來源於天然林，很多省都有相關統計數據，比如每年因為天然林保護，碳匯能力提升的數量。

五是林區經濟轉型迅速發展。過去的林區實行大木頭經濟，就是砍木頭，我們進行了一二三産業的調整。過去一産業接近90%是砍木頭，80%-90%，現在已經下降到20%-30%。原來第二産業、第三産業都是百分之幾到百分之十幾，現在都上升到百分之三十幾，所以經濟結構得到了優化。林區職工的收入從過去年每人平均不到2萬上升到現在接近5萬。通過天然林保護工程，因為停止採伐和停止以木材為原料的很多的工業項目出現的林區職工轉崗轉業都得到了妥善安置，妥善安置95.7萬職工轉崗專業，其中有67萬職工得到長期穩定的就業，這些職工的社會保險參保率，特別是養老保險、醫療保險，參保率都能達到95%以上。所以，林區呈現經濟優化、職工安居樂業的一個很好的景象。

國家也加大了對林區的建設，包括林區道路，職工的用房、用水，國家都有專門的項目給予支援。

六是保障了重點國有林區和國有林場的改革。國有林區、國有林場的改革，是國家經濟體制改革的重要內容。我剛才談到重點林區有天保資金的保障，實行社會職能的轉移，經濟結構的轉型都有了保障。我們國家有4885個國有林場，國有林場的改革也一部分或者大部分是依託天保資金來保障和推動的。特別是習近平總書記要求把天保工程擴大到全國，把全國的國有林場基本上都進入了天保工程的範圍。2019年對國有林場改革進行了驗收，取得了很好的效果，這也是天保工程的一個很好效果的體現。天保工程本身就是讓森林休養生息，就是保護優先、自然恢復為主，通過天保工程，全社會的生態環境保護意識得到了很大的提高。

[主持人] 2019年，是天然林保護工作具有里程碑意義的一年。2019年7月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《天然林保護修複製度方案》。請問《制度方案》的主要內容有哪些？有什麼重大意義？

[金旻] 2019年7月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《天然林保護修複製度方案》，這個《方案》是七章20條。它的主要內容包括天然林保護修復的指導思想、基本原則、階段性目標、制度措施、支援政策和保障措施。應該説，天然林保護修複製度方案是習近平生態文明思想的重要産物，是黨中央、國務院對天然林保護修復工作的最新部署，是開展天然林保護修復的奠基性文件和綱領性文件，也是黨的十九屆三中全會以後，黨中央發出的加強生態文明建設的重要制度之一。對於建設生態文明和美麗中國，實現中華民族永續發展具有重大的意義。

從指導思想、基本原則、階段性目標，就形成了天然林保護修復的總體要求，它的基本原則規定了有四個方面，一是全面保護突出重點，這是它的一項基本原則；二是尊重自然、科學修復；三是生態為民，保障民生，四是思想原則，政府主導、社會參與，這是這份重要文件對天然林保護工作提出的重要原則。還提了三個階段性的目標，有三個時間節點，一是到天保二期工程結束的時候，要基本建立天然林保護的各項制度。第二個節點是到2035年，要求天然林的保有量穩定在2億公頃左右，最重要的是要求全國的天然林品質有一個很大的或者根本性的提高。第三個時間節點是到本世紀中葉，2050年，要建立以天然林為主體的健康穩定佈局合理、結構優化的森林生態系統，要為建設社會主義現代化強國奠定堅定的生態基礎。它的基本制度，包括管護的制度、林地林木管控的制度、修復的制度和生態保護修復監管的制度。 

[主持人] 《天然林保護修複製度方案》出臺以後，我局在貫徹落實方面採取了那些行動？下一步將如何進行貫徹落實？

[金旻] 《制度方案》出臺以後，國家林業和草原局黨組高度重視，張建龍局長親自主持了三次相關會議，聽取彙報，對貫徹落實《制度方案》作出部署。國家林業和草原局成立了天然林保護修復工作領導小組，張建龍局長擔任領導小組組長，而且同時印發了局內各司局、各單位落實制度方案的分工方案。在制度方案出臺的當日，李樹銘副局長在新華社發表了制度方案的政策解讀，在8月下旬，國務院新聞辦公室召開了制度方案的專題新聞發佈會，回答了中外記者的提問。

我們積極與有關部委進行工作會談，包括國家發改委、財政部、自然資源部、司法部、人社部等等，這些部門對於黨中央、國務院出臺的《天然林保護修複製度方案》都堅決擁護，積極支援，提出了很好的工作思路。 

黨中央、國務院對今後天然林保護修復工作做了頂層設計，國家林業和草原局下一個階段，最重要的是要抓哪些事呢？下一步我們第一項工作就是要進行政策優化。我們現在通過天保一期二期以後，按照四中全會的要求，要堅持或完善天然林保護修複製度，我們有的制度要堅持，但有一些制度要優化，要完善。我們現在有很多的政策，有些政策是要進行調整的。

第二，編制全國天然林保護中長期規劃，編制這個規劃，一是制度方案提出了明確的要求，同時新修定的《森林法》也提出全面實行天然林保護制度。編制天然林專題規劃既有政策依據又有法律依據。編制規劃是當務之急，是重點任務。規劃要指導2021年到2035年的天然林保護修復工作，任務是非常重的。天然林保護的規劃，應該是規劃體系，有國家中長期規劃、省規劃，市縣實施方案，這是規劃體系。

第三，對天保工程的實施效果進行科學全面系統的評估。通過綜合評估報告，傳遞中國生態保護的準確資訊同時從評估的工作中也會理出一些問題，指導規劃編制工作。

第四，依法治林，完成《天然林保護條例》的立法任務。我們已經召開了很多立法工作會議，也進行過立法的專項調研，《森林法》作為上位法，也提供了立法的強有力的保障和法律依據。

第五，對全國實施天然林保護修複製度方案，加強督察工作。我們還會通過培訓、會議、調研，進一步宣傳貫徹制度方案，通過核查、監測很多工作，對地方貫徹落實制度方案的工作進行督促，加快貫徹落實的步伐和工作的針對性，把黨中央、國務院對天然林保護修復的最新部署落到實處，開創天然林保護修復工作的嶄新局面。

[主持人] 全面保護天然林,對於建設生態文明和美麗中國、實現中華民族永續發展具有重大意義。剛才聽了金主任的介紹，讓我們天然林保護工作有了深刻的認識。我們相信通過貫徹落實《天然林保護修複製度方案》，必將推進天然林保護事業再上新臺階。非常感謝金主任在百忙之中作客我們的節目。

[金旻] 謝謝主持人，謝謝各位網友，祝大家新春快樂！

[主持人] 感謝收看中國林業網線上訪談節目，下期再見！