安徽省林業局局長：推深做實林長制改革

推深做實林長制改革

不斷提升林業治理體系和治理能力建設  

訪安徽省林業局局長牛向陽  

時間： 2020-01-15 09:00:00  

嘉賓： 牛向陽 

主題： 安徽省林業局局長牛向陽和網友談安徽林業建設的相關情況。 

[主持人] 黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善生態文明制度體系”，明確了建設生態文明的一系列制度安排。安徽是我國南方重點集體林區之一，是長三角地區重要生態屏障。2017年安徽率先在全國推行林長制改革，探索林業治理新思路，有力地促進了林業高品質發展。今天我們邀請到安徽省林業局局長牛向陽和大家談一談安徽林業建設的相關情況。牛局長，您好！

[牛向陽] 主持人好，各位網友好！

[主持人] 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設。安徽推行林長制改革在全國尚屬首創，您能不能給我們談談安徽林長制改革出臺的背景。

[牛向陽] 好的。森林是陸地生態系統的主體和重要資源，是人類生存發展的重要生態屏障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，作出了一系列重大決策部署，明確要求各級黨委和政府對本地區生態文明建設負總責，進一步強化黨政領導幹部特別是主要領導幹部生態環境和資源保護責任。2016年4月，習近平總書記視察安徽時強調，安徽山水資源豐富、自然風光美好，要把好山好水保護好，著力建設綠色江淮美好家園，打造生態文明建設的安徽樣板。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，加快推進生態文明建設，安徽省委、省政府堅決貫徹落實總書記重要指示，在全國率先探索實施林長制改革，構建責任明確，運作高效的林業生態保護髮展機制，努力促進“林長治”。2017年6月，選擇在合肥、安慶、宣城三個市先行試點，並鼓勵其他地區積極探索；9月，省委、省政府出臺《關於建立林長制的意見》，2018年在全省推行。2019年，國家林草局提出推廣安徽林長制改革做法，年初在安徽召開了全國林業和草原工作會議，4月，同意支援安徽創建全國林長制改革示範區；9月10日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《安徽省創建全國林長制改革示範區實施方案》；10月19日，在2019中國•合肥苗木花卉交易大會上，安徽省委書記李錦斌、省長李國英、國家林業和草原局局長張建龍、國家林業和草原局副局長李樹銘共同為全國首個林長制改革示範區揭牌。

[主持人] 請您介紹一下安徽林長制改革的進展情況？

[牛向陽] 兩年多來，在國家林草局的大力支援指導下，在安徽省委、省政府的高度重視下，全省各地圍繞保護髮展目標，完善治理體系，初步解決了林業保護髮展中長期存在的“理念淡化、職責虛化、權能碎化、舉措泛化、功能弱化”問題，形成各級林長領銜負責、各個部門協同發力、社會公眾廣泛參與的林業工作格局，有效促進了林業治理能力提升。

一是構建五級林長體系。設立省、市、縣、鄉、村五級林長，目前全省共設立各級林長52122名，其中總林長和副總林長542名、市級林長202名、縣級林長1380名、鄉鎮級林長13383名、村級林長36615名，實現了一山一坡、一園一林都有專員專管。在職責分工上省級總林長負總責、市縣級總林長抓督促、區域性林長抓調度、功能區林長抓片區、鄉村林長抓落地，初步形成上下聯動、到底到邊的工作格局。

二是突出“五綠”重點任務。圍繞林業生態安全抓“護綠”，組織實施重要生態系統保護和修復工程，加強生物多樣性保護，建立“縣大隊、鄉中隊、村小隊”護林員管理機制，織密扎牢林業資源保護網。圍繞森林資源高品質發展抓“增綠”，大力實施年度高品質造林計劃，開展林業增綠增效行動和“四旁四邊四創”國土綠化提升行動，實施皖江國家森林城市群建設，2019年全省完成造林137.85萬畝，佔年度計劃的114.88%；創建國家森林城市3個。圍繞強化林業執法監管抓“管綠”，依法懲處亂砍濫伐林木、亂佔濫用林地等違法行為，著力遏制林火、盜伐、病蟲災“兩禍一災”。圍繞林業資源持續高效利用抓“用綠”，加快推進林業供給側結構性改革，積極發展林業第三産業。各類林業新型經營主體達2萬餘個。圍繞深化林業改革抓“活綠”，優化林業營商環境，深化集體林權制度改革。近兩年來，全省集體林地經營權流轉面積達192萬畝，流轉總面積增至1043萬畝，佔確權發證集體林地的19.7%。全省完成林權抵押貸款150億元，貸款餘額65億元。

三是破解五大困難問題。針對公益林生態補償標準偏低問題，省財政以獎代補提高公益林補貼標準；針對林地流轉難問題，部署開展集體林地“三權分置”和“三變”改革試點，發展多種形式的股份合作；針對林權融資難問題，開展“五綠興林•勸耕貸”林權融資試點；針對社會資本投資林業積極性不高問題，通過貸款貼息、稅費減免、森林保險保費補貼等，發展新型林業經營主體；針對林區道路建設滯後問題，將國有林場林區道路納入地方公路網規劃和“四好農村路” 建設範圍。

四是建立“五個一”服務平臺。為推深做實林長制改革，統籌推進“五綠”任務，健全林長履職服務機制，全省已建立“一林一檔”林長資訊和資源檔案47132份，編制“一林一策”規劃實施方案20762本（份），落實“一林一技”科技服務人員6719名，統籌安排“一林一警”4527名，選聘“一林一員”護林員56001名。

五是建立制度保障體系。省人大常委會制定《安徽省林業有害生物防治條例》和新修訂《安徽省環境保護條例》，均明確實行林長制，確定林長保護髮展林業的職責。省委辦公廳、省政府辦公廳明確規定了省直有關部門在林長制改革中的工作職責，建立了省級林長會議、督察、考核、資訊公開等一系列制度。全省出臺林長制改革配套制度752個，形成上下銜接、協同高效的制度保障體系。安慶、宣城、黃山等市積極推進林長制地方立法工作。

實踐證明，林長制改革深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，是貫徹落實人與自然和諧共生基本方略的重大實踐探索；林長制改革深入踐行“保護環境必須依靠制度、依靠法治”的理念，是推進我省林業生態建設的重大制度創新；林長制改革深入踐行“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，是打造生態文明建設安徽樣板的重大工作抓手；林長制改革深入踐行“環境就是民生，青山也是美麗，藍天也是幸福”的理念，是增進人民群眾生態福祉的重大民生工程。

[主持人] 安徽林長制改革兩年多來，在保護林業發展成果，推動制度創新上取得了哪些成效？

[牛向陽] 安徽林長制改革已被列為安徽改革開放40年標誌性牽動性8項改革之一，並被中央有關部門列為十大改革案例之一。林長制改革為全國提供了可複製、可借鑒的經驗，全國已有21個省份全面或試點實施林長制。從我省兩年多改革實踐探索來看，主要取得了以下幾個方面的成效。

一是初步建立市場化多元化林業生態補償機制。提高補償標準。出臺《提高公益林生態效益補償標準獎補辦法》，提高農村集體和農戶所有的公益林生態補償標準。擴大補償範圍。將補助政策到期、符合公益林區劃條件的退耕還生態林，納入公益林補償範圍。實行以租代補。在4個國家級和省級自然保護區率先開展集體林地租賃經營試點，探索以租代補、租補並舉的森林生態效益補償機制。嘗試政府贖買。有的地方採用政府租賃或贖買的方式，委託臨近國有林場經營管護。多效經營利用增收補償。合肥市依託退耕還林，採取委託企業經營、政府補助方式，建設濱湖國家森林公園，實現“農民獲補償、生態受保護、市民得實惠”。

二是日益拓展綠水青山就是金山銀山的實現途徑。實施林長制，荒山變青山，青山變寶地，群眾由過去“賣樹木”轉變為“賣生態”，綠水青山真正成為了群眾的幸福靠山。全省81處森林公園發展森林康養，其中5處被國家林草局命名為“全國森林養生（康養）試點建設單位”，5處獲得“綠色氧吧”稱號。六安市由市級總林長牽頭，充分挖掘森林景觀資源，積極探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續發展的生態價值實現路徑，打造全長259公里的大別山旅遊扶貧快速通道，助力老區脫貧攻堅。

三是積極打造全國林長制改革示範區。省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《安徽省創建全國林長制改革示範區實施方案》提出，打造綠水青山就是金山銀山實踐創新區、統籌山水林田湖草系統治理試驗區、長江三角洲區域生態屏障建設先導區三個戰略定位，明確5大重點任務17項具體舉措，包括強化護綠，切實保障林業生態安全；加快增綠，推進森林資源高品質發展；嚴格管綠，加強林業執法監管；科學用綠，促進林業資源持續高效利用；深化活綠，創新林業發展支援保障機制。同時，明確了到2025年的保護髮展目標。

[主持人] 聽了您剛才的介紹，安徽林長制改革取得了顯著成效，我們對安徽林業建設發展充滿了信心，下一步安徽林長制改革如何走深走實？

[牛向陽] 黨的十九屆四中全會深刻闡明瞭中國特色社會主義制度優勢帶來的“中國之治”，對實現林業高品質發展具有重大的現實意義和深遠影響。下一步，我們將以全面建設全國林長制改革示範區為抓手，不斷推動林長制改革往深處走、往實裏做。一是堅持以黨的十九屆四中全會精神為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想，在生態建設上樹樣板，在生態保護上作示範，在生態品牌上做文章，在生態機制上勇創新，切實提升林業治理能力和治理體系現代化水準，促進林業高品質發展。二是堅持分區突進、彰顯特色，精心組織實施示範區建設工作。各地各有關部門將結合自身實際，積極探索創新，強化政策整合，抓好惠林政策落地。在示範區建加快形成一批可複製可借鑒可推廣的改革創新成果，適時將改革成果上升為法規制度。省林長制辦公室、省直有關單位將加大督察指導力度，加強分類分級指導，完善考核激勵機制，跟蹤掌握實施情況，適時開展評估，及時總結推廣建設成果。三是切實發揮各級林長作用。在省委、省政府的堅強領導下，切實發揮省林長辦的作用，督促市縣總林長和各級林長切實履行第一責任人的職責，推動鄉村林長責任細化和落實。同時鼓勵和引導基層大膽探索，統籌推進“五綠”任務，全面發力推深改革，多點突破做實創新，為建設綠色江淮美好家園、打造生態文明建設安徽樣板作出新的更大貢獻，為全國林長制改革作出示範。