活態是大運河的顯著特點，作為世界上最長的人工運河，千百年來，運河一直是城市的重要交通通道。京杭運河揚州段主航道為二級航道，北起寶應涇河小涵洞，南至1958年運河入江口，航道長度約為120公里。在實施大運河“三改二”工程的基礎上，近年來擴建改建了施橋船閘、邵伯船閘等運河干線支線船閘，運河揚州段成為全國航運密度最大的內河航道，2018年，該段船舶通過量超3.6億噸，相當於3個三峽的總運量。
為落實國家《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》中的“依託自然水系、調蓄工程、人工水系等，改善大運河及周邊河湖水力聯繫，統籌實現大運河的生態、防洪、供水、文化、景觀、航運等多種功能”的要求，揚州市政府與江蘇省交通運輸廳簽署了共建京杭大運河揚州段綠色現代航運示範區戰略合作協議，雙方共同努力將京杭大運河揚州段建成江蘇省綠色現代航運示範區，為大運河文化帶和綠色現代航運發展探索道路、積累經驗。這是江蘇省在推進綠色航運示範區建設中首個省市戰略合作協議。
戰略合作協議的簽署是雙方學習貫徹落實習近平總書記關於大運河文化帶建設重要指示批示精神的具體實踐，也是堅決落實江蘇省委、省政府決策部署的務實舉措。把京杭運河揚州段打造成綠色航運示範區，這不僅是建設“綠色運河”“魅力運河”“安瀾運河”“多彩運河”的先導工程、標誌工程，也是造福包括首都北京、雄安新區在內的億萬華北人民的戰略工程、民生工程，是“不忘初心、牢記使命”的生動詮釋。
根據戰略合作協議，雙方將圍繞江蘇省委、省政府關於加快推進全省現代綜合交通運輸體系建設的要求，堅持綠色發展、生態優先，充分發揮揚州市和江蘇省交通運輸廳的各自資源優勢，按照“一帶、三區、多點”的總體佈局，突出重點、彰顯特色、因地制宜、全面提升，大力推進大運河揚州段綠色現代航運示範區工程建設。合作共建的主要內容為：共同推進邵伯船閘至茱萸灣段綠色現代航運示範區建設、茱萸灣至施橋船閘段生態修復和景觀提升、施橋船閘至長江口門段綠色現代航運示範區建設和京杭運河揚州段綠色港口建設和船舶污染防治。值得關注的是：揚州段全線包括寶應段、高郵段、江都段，全部納入省級京杭運河綠色航運示範區建設總體方案。同時，雙方還將在現代航運管理、水上安全監管資訊化、南水北調船舶污染防治展示點、船閘航運文化品牌培樹等方面，開展試點探索和合作共建。
京杭運河綠色現代航運示範區項目是落實江蘇省委省政府高品質推進大運河文化帶建設決策部署的重要舉措，是交通運輸特別是水運高品質發展的重要抓手，也是交通強國江蘇方案明確的十大樣板之一。邵伯船閘至茱萸灣段綠色現代航運示範區，該段全長約11公里，實施航道綜合整治建設項目、船閘功能提升項目、運河航運文化設施建設項目和智慧運河建設項目。施橋船閘至長江口門段綠色現代航運示範區，該段全長約6公里，實施航道綜合整治、航運功能提升、智慧船閘等工程，並結合大江大河風光帶規劃，配套實施生態修復和景觀提升。茱萸灣至施橋船閘段生態修復和景觀提升，該段全長約12.5公里，建設古運河口南側船舶水上服務區，依託沿線生態濕地、自然景觀和現狀工業遺存，將該段航道打造成為城市發展與現代航運和諧共生典範。同時，在綠色港口建設和船舶污染防治方面，將推進京杭運河沿線港口專業化、規模化、集約化發展；加快建設南水北調船舶污染防治示範區，全面落實船舶、港口污染防治和污染物接收轉運和處置；健全完善內河水上搜救中心功能體系，提升大運河揚州段船舶事故及污染應急處置能力；推動實施京杭運河岸線修復、航道疏浚和沿線生態環境整治提升。
當前和今後一個時期，揚州將全力以赴建設好京杭運河揚州段綠色航運示範區。配合省交通廳實施好航道綜合整治、航運功能提升、智慧船閘及生態航道建設等重點工程，與省交通廳、省港口集團協力推進揚州港轉型發展、打造江河水水轉机基地，努力把京杭運河揚州段打造成城市發展與現代航運和諧共生的典範；統籌兼顧建設好“三帶一廊”。以共建京杭運河揚州段綠色航運示範區（示範帶）為契機，同步推進古運河文化旅遊帶、南水北調東線源頭生態帶、江淮生態大走廊建設，奮力在大運河文化帶建設上幹在實處、走在前列；更加自覺服從服務於全省交通發展大局。重點是服務和推進好京滬高速擴容、龍潭過江通道、328國道擴容提升等全省重點交通工程建設，以交通建設的“揚州行動”助力江蘇“交通強省”建設、助力全省經濟社會的高品質發展。
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