不斷提高森林城市建設水準

——訪國家林業和草原局局長張建龍

近年來，江西省新餘市在城市發展建設中將綠色理念貫穿于城市建設和改造的始終，道路林木綠化率達97%，先後被評為“國家森林城市”“全國園林城市”“全國綠化模範城市”。

圖為環境優美的新餘市渝水區城區　黎紅兵攝（中經視覺） 

國家森林城市雲南省普洱市夢幻般的城市河道景色　記者 黃俊毅攝  

國家森林城市廣東省惠州市與青山綠水完全融為一體　記者 黃俊毅攝

11月15日，2019森林城市建設座談會在河南信陽召開。我國森林城市建設自2004年啟動以來，已經走過了15年的發展歷程。當前我國森林城市建設情況如何，面臨哪些新形勢和新變化，下一步將如何發力？帶著這一系列問題，記者採訪了國家林業和草原局局長張建龍。　　

我國森林城市建設自2004年啟動以來，已經走過了15年的發展歷程。當前森林城市建設情況如何，面臨哪些新形勢，下一步將如何發力？就此，記者採訪了國家林業和草原局局長張建龍。　

建設成效如何

“黨中央、國務院高度重視國土綠化和森林城市建設。特別是黨的十八大以來，森林城市建設在推進生態文明和美麗中國建設中地位和作用越發凸顯。15年來，全國有387個城市開展國家森林城市創建，有194個城市被授予國家森林城市稱號，有19個省份開展了省級森林城市創建活動，有11個省份還開展了森林城市群建設，形成了跨區域、覆蓋城鄉的建設體系，探索出一條具有中國特色的森林城市建設之路，取得了令人矚目的成效。”11月15日在河南信陽召開的2019森林城市建設座談會上，國家林業和草原局局長張建龍如是説。

黨的十八大以來，森林城市建設進程加快。全國新增創森城市346個，新授予國家森林城市稱號153個，分別佔總數的89%和79%，還新增了8個省份開展省級森林城市創建活動。森林城市建設加快了城鄉生態建設步伐，為維護國土生態安全發揮了重要作用。　　張建龍告訴記者，創森城市大力推進城區綠化、工程造林、荒山礦山生態修復，持續增加城鄉森林綠地面積。創森期間，每個創森城市平均每年完成新造林面積佔市域面積0.5%以上，有力推進了森林資源增長和國土綠化進程。各地堅持山水林田湖草系統治理，統籌規劃、整體推進，讓森林融入城市的每一個組成單元，實現了林居相依、林水相依、林路相依、林田相依，努力擴大城市生態空間；積極探索森林城市群建設模式，加強生態廊道、城市周邊、城市之間綠化，實現城市群區域內自然生態系統互連互通，提升了城市群自然系統生態功能，提高了區域發展生態承載力，為維護區域生態安全、推動區域社會經濟可持續發展提供了強有力的生態支撐。　

面臨哪些新要求

站在新的歷史起點上，森林城市建設面臨哪些新形勢、新要求？

“森林城市建設是生態文明建設的重要內容，是城市生態治理的重要抓手，是美麗中國建設的生動體現，建設美麗中國要在城市率先實現。這就要求我們把森林城市建設作為生態文明和美麗中國建設的有力抓手，不斷提高森林城市建設水準，推動完善城市生態文明制度建設，加快推進森林城市建設步伐，打造天更藍、山更綠、水更清的美麗中國樣板，為如期建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國作出新的更大貢獻。”張建龍説。　　此外，人民群眾嚮往優美生態環境的新需要，開展大規模國土綠化行動，也對森林城市建設提出了更高要求。當前，世界各國普遍重視通過發展城市森林，改善城市生態環境、應對氣候變化、提高城市可持續發展能力。今年9月，聯合國糧農組織宣佈了“城市綠色長城”倡議，旨在增加城市森林和樹木，支援基於自然的氣候變化解決方案。目前，我國城市建成區綠地率僅為37.9%，每人平均公園綠地面積只有14.1平方米，遠低於世界城市平均水準，城市需要增加綠量。

張建龍表示，開展大規模國土綠化行動，是黨的十九大、十九屆四中全會作出的重大戰略決策。謀劃好、推進好、落實好大規模國土綠化行動，是林草部門當前及今後一個時期的首要任務，而創建森林城市是實現國土綠化的一個重要抓手。　

如何科學有序推進

新形勢下，深入推進森林城市建設，必須踐行新發展理念和綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理，以建設美麗中國為總目標，以滿足人民群眾美好生活需要為總任務，擴大生態空間，提升生態服務功能，弘揚生態文化。

在森林城市實際建設過程中，有些地方盲目追求綠化速度和視覺效果，存在不合理的“高大密”現象，引起社會輿論的關注。“多年來，全國綠化委員會、國家林草局及有關部門針對城市科學綠化問題，相應出臺了一系列規範文件、技術標準，提出了明確要求。森林城市建設一定要講科學、用科學，堅決杜絕急功近利、盲目決策行為。要注重提升城市生態系統功能，堅持把以鄉土樹種為主、植物配置多樣化等科學理念落到實處，堅決反對大樹進城、搞奇花異草等錯誤做法。”張建龍説。　　森林城市建設是一個系統工程，既是發展森林綠地、修復城鄉生態系統的過程，也是弘揚生態文化、提升城鄉居民生態文明素質的過程，必須做好頂層設計。只有建立健全森林城市建設指標體系，研究建立科學的考核評估退出機制，使森林城市建設指標體系更加完整，建設考評機制更加科學，創森效果才能更加持久有效。比如“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶、黃河流域、粵港澳大灣區等國家重點戰略實施區的森林城市建設，必須作為重點任務，加快推進。目前，國家林草局已經制定了《國家森林城市建設管理辦法》，張建龍認為，各省份也要相應制定省級森林城市管理辦法，努力形成公眾參與、社會評價、專家諮詢的民主管理機制。

明年是“十三五”規劃收官之年，也是謀劃制定“十四五”規劃的關鍵之年。張建龍説，各級林草主管部門要在做好“十三五”森林城市建設工作的基礎上，抓緊研究推進“十四五”森林城市建設規劃編制工作。