CITES第十八次締約方大會喜憂參半

《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）第十八次締約方大會于8月17日—28日在瑞士日內瓦召開。此次大會有來自150多個國家和地區的2000多位代表參加，討論了50多個物種提案和140多個政策文件。

物種議題

非洲象等旗艦物種繼續保持熱議。尚比亞、波札那、奈米比亞等南部非洲國家提出的兩個希望放寬非洲象貿易管制的提案未能通過，肯亞、加彭等東部、中部、西部非洲國家提出的要求非洲象全部列入附錄I的提案也未能通過。由此，非洲象在附錄級別和備註上維持原狀，象牙國際商業貿易仍然被實質禁止；同時，肯亞等國推動的希望所有國家關閉國內象牙市場的提案也未能得到通過。中國順利退出國家象牙行動計劃。在活體非洲象貿易上，歐盟在全會上要求對一委會已經投票通過的肯亞版修改方案（活體象不能貿易到非洲以外）進行重新辯論，歐盟提出的版本雖然提及可以作為例外情況下將活體非洲象以遷地保護為目的進行貿易，但需要動物委員會和世界自然保護聯盟（IUCN）非洲象專家組的評審，由此活體非洲象貿易目的地將被主要限制于非洲象現有和歷史分佈區以內。希望放寬非洲犀貿易的兩個南部非洲提案也未能獲得通過。印度提出的有關老虎的工作文件得到了大會支援。以色列提出要將已滅絕的猛犸象列入附錄的提案沒有獲得通過。

少量物種貿易管制級別降低，阿根廷的一個小羊駝種群從附錄I降到帶有備註條件的附錄II；澳大利亞根據週期回顧結果提出的幾個附錄I降附錄II的提案獲得一致通過，這些物種降級主要原因是或者已經滅絕或者基本沒有國際貿易；但是印度黃檀從附錄刪除的提案被投票否決，塔吉克撤銷了希望將其捻角山羊種群從附錄I降到附錄II的提案。

大量物種貿易管制級別提升，有6個熱帶樹種和包括乳海參在內的11個水生物種被列入附錄物種或提升保護級別，斯里蘭卡、印度等國提出了大量蜥蜴目和爬行物種列入提案得到了支援。美國提出的賽加羚羊升級到附錄I的提案未能獲得通過，妥協為在原來附錄II上加上“野外來源商業用途零配額”的備註條件。長頸鹿、大壁虎被投票列入附錄II。中國提出包括白冠長尾雉等物種列入附錄的提案在大會全部得到通過。

政策議題

戰略議題得到推進，《CITES公約2020後戰略願景》經過廣泛討論後得到通過，主要圍繞合法、科學、資源、發展和合作等五大目標細化了一些小目標，實現這些目標對於CITES未來發展具有重要意義。另外，公約回顧將由常委會來推進，回顧將主要聚焦于CITES執行方面的公平性。

鄉村社區和生計議題得到廣泛參與，中國、奈米比亞、秘魯提出了相關提案。儘管所有締約方都認為鄉村社區參與很重要，但是各方關於鄉村社區如何進一步參與CITES決策機制存在明顯分歧。經過3次會內工作組討論，形成了一系列有效決定，有助於鄉村社區和生計的發展。然而，由於發達國家阻撓，希望在9.24號關於附錄列入標準和格式的核心決議中體現鄉村社區諮詢意見和生計影響評估的草案沒能獲得通過。

附錄貿易管制規則進一步確定，主要包括長期沒有受到足夠重視和充分利用的CITES附錄III列入和貿易規則的細化與確認，以及有關首先列入附錄II、附錄III、而後升級到附錄I的物種，若該物種標本獲取于附錄I列入之前，該標本往往被稱為公約禁貿前標本，秘書處經過法理分析和對履約便利化的考量，確認了這類標本受到的管制級別應當以貿易時間而不是獲取時間為準。

圍繞CITES證書的政策較多，由於CITES證書是公約運作的關鍵保障，證書既是報告年度合法貿易的依據，也是及時發現非法貿易的依據。利用現代資訊技術可以加強證書數據傳輸的時效性和防偽性，對於一些法醫機構的證書出具也給予了便利化措施。另一方面，包括針對出口國的來源合法性判定及針對再出口國和進口國的盡職調查在本次大會上均得到通過，這意味著對於證書的形式審查將延伸到實質審查，可能會形成新的遵約措施機制。

從這次會議總體情況來看，CITES正進入一個關鍵的發展階段。越來越多物種被列入CITES附錄進行管制，儘管其中一部分確實是由全部的或者唯一的分佈國提出的，但更多情況下是由發達國家聯合少量分佈國提出並通過投票程式通過的，前者基本沒有爭議，而後者引發眾多發展中國家不斷思考CITES未來的發展方向。CITES未來的發展，將首先取決於各締約方的努力和共識，尤其是如何為廣泛但不均勻分佈的物種從貿易管制角度提供既便於履約執行又避免以偏概全的政策；也取決於各方希望CITES在何種程度上發展為一個野生動物保護公約，因為從正文來看，CITES是一個非常明確以避免瀕危物種受到過度利用威脅而進行國際貿易管制的公約。

《瀕危野生動植物種國際貿易公約》第十九次締約方大會將於2022年在哥斯大黎加召開。

非洲象在附錄級別和備註上維持原狀 TNC供圖