國家公園：保護自然的原真完整

槳板愛好者在湖北省襄陽漢江國家濕地公園。 楊 東/人民圖片

如何科學有效地保護好自然生態資源？目前，中國正在探索一條以國家公園為主體的自然保護地體系建設之路。2019年6月26日，國家頒布《關於建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，提出建立以國家公園為主體的自然保護地體系，必須以確保重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護，提升生態産品供給能力，維護國家生態安全的根本要求為指導思想。

改革開放以來，我國的自然生態系統和自然遺産保護事業快速發展，走出了一條以自然保護區為主體的自然保護之路。但隨著社會經濟發展，原有的自然保護地體系與新時代的發展要求不相適應，存在的問題也日益凸顯：缺乏統一的空間規劃，碎片化現象突出；産權不夠明晰，保護管理效能不高；管理機構重疊、缺乏科學完整的技術規範體系等。

中共十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”，以改革自然保護領域存在的問題，自此，國家公園建設進入探索階段。先後確定了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、神農架、武夷山、錢江源、南山、長城、普達措等10個國家公園體制試點區。

進入新時代，中國自然保護地體系建設有了新突破。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，明確了國家公園的主體定位。專家指出，在自然保護地體系中，國家公園處於“金字塔”頂端，其次是自然保護區，再次就是各類自然公園，共同構成有機聯繫的自然保護地系統，國家公園相較于其他自然保護區，更注重保護自然生態系統的原真性、完整性。

據國家林業和草原局昆明勘察設計院院長唐芳林分析，由於國家公園更加強調對自然生態系統原真性的保護，儘量避免人為干擾，維護生態系統的原始自然狀態。因此，在基礎設施建設方面，國家公園更注重人工設施的近自然設計；在管理理念上，更加開放包容，注重對人的教育和引導，倡導社會公眾通過各種渠道參與保護，並積極促進當地社區改變發展方式。

從黨的十八屆三中全會到黨的十九大，中國國家公園體制的頂層設計初步完成，國家公園建設進入實質性操作階段。10處國家公園體制試點穩步推進，相關配套管理辦法也得以制定實施，為全面鋪開國家公園體制建設打下了良好基礎。

明年，自然保護地建設將邁上一個新臺階。《關於建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》要求，到2020年構建統一的自然保護地分類分級管理體制；到2025年初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系；到2035年自然保護地規模和管理達到世界先進水準，全面建成中國特色自然保護地體系。（劉奕辰）

《 人民日報海外版 》（ 2019年08月06日 第08 版）