內蒙古錫林郭勒：完善制度強化草原保護

錫林郭勒盟位於內蒙古自治區中部，是距首都北京最近的草原牧區。全盟草原總面積19.2萬平方公里，佔全盟國土面積的94.6%，佔全自治區草原面積的1/4，在構築北方生態安全屏障中具有重要的地位。

錫林郭勒盟通過建立健全制度體系，層層壓實草原生態保護責任。先後制定出臺《加快推進生態文明建設實施意見》《禁牧和草畜平衡監督管理辦法》等規範性文件，初步形成較為完整的制度體系，草原保護管理逐步邁入規範化軌道。以生態功能區、敏感區、脆弱區和生物多樣性優先保護區為重點，將盟域面積的67.51%劃入生態保護紅線，並著手制定紅線管控辦法，堅守生態底線。全面開展生態資源資産普查，建立自然資源資産臺賬。積極推動完善草原確權承包，現確權比例達98.1%，草原保護利用主體責任得到有效落實。2011年-2018年，全盟平均草原植被蓋度為44.19%，草産量為每畝59.89公斤，比2000年-2010年平均值分別提高了3.84個百分點、20.31公斤。

實施草原補獎政策，將全盟2.7億畝草場納入政策範圍。劃定草畜平衡區2.2億畝、禁牧區0.5億畝，科學核定適宜載畜量，實行責任落實與資金髮放相掛鉤機制，加大監管執法力度，超載過牧問題得到初步遏制。盟級財政每年安排3500萬元，以每畝補助30元-65元的標準，對4個重要生態功能區試點實行特殊保護措施。從去年開始每年投入1.68億元，在草畜平衡區全面推行春季返青期休牧措施，促進草原休養生息、科學利用。

著力調整優化産業結構，減輕草原生態承載壓力。主攻現代畜牧業、清潔能源産業、文化旅遊業和新興産業發展，推動畜牧業轉型升級。2018年，全盟畜牧業增加值完成83.8億元，較2000年提高71.5億元。牧區常住居民每人平均可支配收入超過2萬元，較2000年提高1.7萬多元。

實施重大修復治理工程，恢復提升草原生態功能，重點治理重度退化草原區，提前干預中度和輕度退化草原區，提高草原生態治理效果。2000年以來，累計完成治理面積近6000萬畝，其中完成草原建設面積1500萬畝、林業建設面積2000萬畝。

不斷提升執法監管水準，震懾草原生態破壞行為。建立四級草原生態保護監督管理體制。目前，有各級草原執法人員431名、嘎查村專職管護員620名。

（作者：錫林郭勒盟行政公署副盟長 候志民）

來源： 中國綠色時報（2019-07-26）

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