——貴州省黔東南州西江千戶苗寨
自2008年世界最大苗寨西江千戶苗寨正式旅遊開發以來，在各級黨委政府的堅強領導下，依託豐富的民族文化遺産資源，圍繞民族文化的創造性轉化和創新性發展，歷經十餘年，西江苗寨從一個經濟落後、貧困面廣、文化保護乏力的傳統村落，一躍成為經濟繁榮、百姓富裕、環境優美、社會和諧、民族文化傳承創新動力強勁的美麗村寨和全國知名的鄉村旅遊目的地，僅在2018年，西江苗寨村民每人平均收入就超過了2萬元，戶均收入達8萬元以上，其實踐探索得出的“西江模式”堪稱民族鄉村旅遊發展的典範。
一、基本情況
西江千戶苗寨位於貴州省黔東南州雷山縣境內，由平寨、東引、也通、羊排、南貴、養蒿、歐嘎、也東共八個自然寨組成。全寨原住居民有1400多戶，6000多人，其中99.5%為苗族，是全國也是全世界最大的苗寨。由於歷史、地理等因素，西江苗寨迄今為止仍較好地保留有厚重的苗族傳統農耕文化。西江苗寨所在的雷山縣共計有13項國家級非物質文化遺産，這些國家級非物質文化遺産在西江都有紮實的根基和豐富的體現。雖然坐擁豐厚的民族文化遺産和旅遊資源，但長久以來，西江苗寨吃飯靠種地、掙錢靠打工，村民守著文化的金山銀山，卻沒有換來手中的“金飯碗”和“銀飯碗”。
2008年旅遊開發後，西江苗寨舊貌換新顏。在業態上，10年來，西江苗寨景區累計註冊的大大小小的旅遊生産經營主體超過了1300多戶，比1995年增長了40多倍，並形成了吃、住、行、遊、購、娛等完整旅遊産業鏈；基礎設施上，投入資金10多億元，加快了西江景區提質擴容，先後建成停車場、遊客服務中心、污水收集處理系統、燈光系統、表演場、寨內觀光棧道等一批基礎設施項目，建成西江·西街商業街區和西江·苗界等高端文化旅遊綜合體，景區現有接待總床位10600個，就餐接待能力達到15000余人，停車位4000余個；品牌榮譽上，旅遊開發後，西江苗寨緊緊以文化引領，市場驅動，在文化産品上推陳出新，在政府、公司、村民和學界等多主體的推動下，西江苗寨文化品牌産生了質的飛躍。西江苗寨景區先後獲得了“全國4A級景區”、“中國民族特色村寨”、“全國文化産業示範基地”、“全國十大民族文化旅遊目的地”和“全球十大優秀國際鄉村旅遊目的地”等殊榮，旅遊品牌的日益響亮。遊客接待上，2014~2017年西江景區接待遊客1790.43萬人次，實現旅遊綜合收入139.88億元，2018年西江景區接待遊客853.68萬人次，實現旅遊綜合收入72.56億元。
一是堅持黨政強力推動，多主體的共同參與。為有效聚集人力、物力和財力對西江苗寨進行旅遊開發，2008年在省、州、縣的各級黨委政府領導下，西江苗寨贏得第三屆“貴州省旅發大會”的舉辦權，有了黨的領導，西江苗寨的發展有了主心骨，增強了人民群眾的文化自信心，加快了西江苗寨向前發展的步伐。政府事無巨細的旅游動員和堅定的發展初心，獲得了村民的廣泛支援，也深深吸引著省內外的專家學者、企業、個體工商戶和西江苗寨基層組織等主體，主動關心和參與推動西江苗寨的旅遊開發，形成了多主體共同參與的充滿活力的局面。
二是創新公司主導的旅遊市場化運作。旅遊業是集産品、服務和客源為一體的産業，具有很強的市場性。為了西江旅遊的發展，政府之前投入了鉅額資金搞基礎設施建設，如果再按行政思維搞旅遊，短時間內雖然有效，但從長遠來看則會難以為繼。為此，按照現代企業制度，2009年雷山縣人民政府注資成立國有獨資公司貴州省西江千戶苗寨文化旅遊發展有限公司，負責整個西江苗寨景區的經營管理服務。目前公司總資産達到了17億元，共有13個子公司，員工總數900多人。自公司成立以來，對整個西江景區起到了引領文化、引領客源、引領市場、引領服務、引領基礎設施建設、引領品牌塑造的帶頭示範作用。
三是設規程定制度，加強對核心文化資源的保護。鄉村文化旅遊，文化是核心。從2008年起，西江苗寨嚴格落實《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護條例》，制定了《西江千戶苗寨文化保護評級獎勵暫行辦法》《西江千戶苗寨文化保護評級獎勵評分標準》《西江千戶苗寨房屋建築保護條約》《西江景區古樹名木管理保護的措施》《西江千戶苗寨風貌管理管理辦法（暫行）》《西江千戶苗寨旅遊特色美食飲食規範》《西江千戶苗寨景區農家樂管理辦法》《西江千戶苗寨景區旅遊市場經營管理辦法》等規章制度。這些規章制度的制定，使得西江苗寨景區的文化保護髮展有了規約上的依據，對於苗族文化的保護髮展起到積極的促進作用。
四是加強文化活態展示，動靜營造旅遊氛圍。文化是旅遊的靈魂。10年來，西江苗寨加強文化活化，將靜態的自然景觀、人文景觀與動態人文景觀形塑成為動靜結合的鄉村旅遊氛圍。靜態體驗不斷通過“田園觀光區”“村寨夜景系統”“苗族風雨橋”“吊腳樓建築群”等方式進行打造；動態展示不斷適時推出各種民俗活動。例如將苗年的活態展示作為大亮點，通過文化節點設置，讓遊客親身參體驗小年、中年、大年三次苗年的節日活動和節日內容，從中感受苗族文化魅力。在西江苗族博物館的帶動下，鼓勵村民利用自己的房屋住所興辦40多所參與型、體驗型、互動型的“家庭博物館”，構建起立體多元的民族文化活態展示點。
五是傳承發展，文化引領品牌創新。創新是引領發展的第一動力。10年來，西江苗寨在保護好、傳承好民族文化和不脫離地方文化母體的基礎上，經過創造性轉化和創新性發展，連續挖掘出了“高山流水”“五壺四海”“十二道攔門酒”“長桌宴”等苗族文化旅遊産品；通過場景置換、文化再造等手段，推出了“鼓藏肉”“苗王魚”等苗族傳統美食；通過藝術上的昇華與提煉，將民族敘事、歷史敘事和文化敘事與舞臺化的結合，打造出了“美麗西江”晚會；紮根于西江苗寨經營的商戶，也積極將苗族文化符號運用於店名、旅遊産品開發和旅遊服務中，大大豐富了“千戶苗寨”作為文化品牌的內容。
六是創立利益共用的連接機制。10年來，西江苗寨景區通過制度創新，設立了民族文化利益的共用機制，以門票收入的18%作為民族文化獎勵經費發放給村民，讓村寨社區居民每戶每年都獲得近萬元的收益，確保了旅遊收益的全民共用。截至到2018年，西江苗寨累計發放民族文化獎勵經費高達1.3億元，戶均累計8萬元。西江苗寨的利益共用機制，體現了黨和政府在旅遊發展制度安排上的“公平”與“正義”，確保了大家的共同富裕。
七是以景區帶村帶縣，共用發展成果。作為國家80個“景區帶村”的示範之一，西江苗寨的景區帶動主要體現在産業帶動、發展帶動和就業帶動三個方面。就産業帶動來説，10年來，西江景區帶動周邊腳堯、黃裏等村的茶産業發展，帶動了附近”控拜、麻料等村寨銀飾産業的發展。在就業帶動方面，周邊村寨共有2000多村民常年不間斷在西江景區內打工。在旅遊旺季，都能讓每位村民每月有2000到3000元左右的收入。在“景區帶縣”方面，西江旅遊井噴式發展極大地帶動了雷山縣旅遊業的發展，2017年，雷山全縣旅遊綜合總收入為77.37億元，其中西江苗寨為49.91億元，佔比為64%，直接和間接帶動全縣至少20000貧困村民脫貧致富。
八是善用民間智慧，參與景區社會治理。開發旅遊後的西江苗寨，是傳統生活方式與現代生活方式交織的空間。社會治理工具和手段，必須將傳統社會的組織形態和治理智慧同現代社會治理的體制機制進行無縫銜接，方能促進景區的和諧穩定。10年來，西江苗寨治理資源除了充分運用國家的法律法規以外，還充分運用鄉土社會的“村規民約”，苗族歷史上遺留下來的“議榔制”“寨老制”“掃寨儀式”“鳴鑼喊寨”“民間歌謠”等民間智慧，對有礙旅遊發展的失范、失當、失德行為進行規訓與處罰，無論哪一個主體，如有違犯，均平等相待，一視同仁。10年來讓西江苗寨基本做到了“小矛盾不出村，大矛盾不出鎮”的良好治理局面，既凈化了旅遊市場環境，又增強了旅遊發展活力。
九是與時俱進，創新景區管理機制體制。為進一步理順西江景區管理體制和運作機制，2012年，經雷山縣委常委會研究決定，將西江鎮交由雷山文化旅遊産業園區管理委員會託管，西江景區管理局、西江旅遊公司一併劃入園區管委會。配齊配強西江景區管理局領導班子，將駐西江的相關執法部門和西江景區管理局人員劃入園區管委會綜合執法大隊，由園區管委會統一管理。通過機制體制的創新，明確了西江景區各管理主體和經營主體的職責與功能，尤其明確了西江旅遊公司作為市場經營主體，進一步提高了旅遊發展的市場效率。
三、幾點啟示
一是黨的領導是前提。西江苗寨的發展首先得益於黨中央、國務院的英明領導。省、州、縣各級黨委政府是西江發展旅遊業提供了決心、信心和敏銳的戰略眼光、科學的戰略舉措，以及由此所形成的政令暢通的管理體制。從組織領導層面到體制機制層面，再到社會力量層面，自上而下形成了“黨委重視，政府主導，部門聯動，社會參與”的發展模式，為西江的快速發展提供了強大的政治支撐。
二是文化保護是核心。文化是鄉村旅遊的魅力和關鍵所在。如果不保護好民族文化，民族地區鄉村的旅遊發展將難以為繼。文化保護是西江苗寨確保持續發展的關鍵。10年來，西江苗寨秉承“在保護中開發，以開發促保護”的理念，著重保護苗族優秀傳統文化的內在基質和創造活力，以行動開展保護，以旅遊開發促進文化價值再生實現切實保護。
三是創新發展是手段。當前，民族地區的旅遊發展面臨著許多問題和挑戰，尤其在經濟新常態的背景下，以往的方法方式難以奏效，這就需要以“創新”和“發展”的思維來應對與解決。西江苗寨通過十年探索實踐，在民族文化和傳統智慧的運用，利益“共用”機制設計等方面，都有所創新和發展，既實現人民群眾的增收致富，又較好地延續了自己的民族文化。
四是共用共贏是目的。民族地區旅遊發展的最終目的，是為了解決地方的經濟發展和人民群眾的共同致富。10年來，在當地黨委政府的領導下，西江苗寨通過民族文化保護利益的“共用”機制創建，讓本村與周邊村寨居民實實在在共同分享到旅遊發展的各種紅利。實現了旅遊發展“共用共贏”的目的。
專家點評：民族村寨發展鄉村旅遊的典型，黨政強力推動，多主體共同參與。創新管理模式，以規章制度方式對民族文化村寨保護、苗寨房屋建築、苗寨風貌管理、古樹名木、特色美食等進行管理。創新政府引導、國企主導、管委會管理、村民自治共用相結合的管理模式，既凈化了旅遊市場環境，又增強了旅遊發展活力。