一、基本情況

扎西崗村隸屬於西藏自治區林芝市巴宜區魯朗鎮，下轄扎西崗、仲麥兩個自然村，距林芝市巴宜區八一鎮78公里，距魯朗國際旅遊小鎮3公里，與南迦巴瓦峰、色季拉國家森林公園、魯朗林海等多個知名景點相鄰，平均海拔3300米。村內環境優美，交通便利，保留有西藏舊貴族遺址“桑傑莊園”（自治區級文物保護單位），並有許多膾炙人口的歷史典故。

扎西崗村作為魯朗國際旅遊小鎮的重要組成部分，以旅遊業為主、農牧業為輔，是遠近聞名的旅遊村，相繼獲國家級“美麗鄉村” “婦聯基礎建設示範村” “精神文明村”等榮譽稱號。村內民俗旅遊主要以家庭經營為主，以合夥經營和集體經營為輔。一是以戶為單位經營家庭旅館、響箭、馬匹出租、工布服飾出租、土特産品出售等項目，可供遊客住宿、餐飲、購買土特産品、騎馬射箭等。二是合夥經營，根據收入分紅。

二、發展歷程

2003年以來，林芝市及時調整産業結構，積極創造各種有利條件鼓勵和扶持農牧民大力發展農村旅遊，通過各種渠道爭取資金相繼投資1500余萬元為條件相對較好、離旅遊景點較近的扎西崗村修建了路、橋梁、家庭旅館配套設施等。用事實告訴所有農牧民依託旅遊資源大力發展農村旅遊業，發家致富奔小康是一條環保且正確的致富道路。旅遊帶動的農村經濟效應使得很多農牧民思想有了很大轉變，積極性空前高漲，自願參與旅遊培訓和服務，村容村貌也得到了極大改善。目前家庭旅館數量已達到52家，從業人員180余人，床位1000余張。2017年接待遊客7.1萬餘人次，全年經濟收入1097萬元，旅遊收入291萬元。

同時，扎西崗村利用村容村貌、庭院綜合大整治、家庭旅館升級改造改變村莊面貌，發動群眾開展植樹造林全力打造綠色扎西崗，通過增加旅遊元素等方式增加扎西崗村的旅遊核心競爭力，提高旅遊收入。用惠民項目安置村內貧困家庭就業，幫助貧困戶進一步改善生産生活條件。

通過多年培育，扎西崗村的旅遊産業不斷蓬勃發展。家庭旅館的興起打破了客居服務市場的單一格局，並且更加經濟實惠，深受背包旅遊者和對價格敏感的遊客喜愛。遊客入住家庭旅館可以全面感受當地民間風俗，原汁原味地收穫一種文化的體驗與感受。此外，烘乾房、洗車場、自行車租賃、幹洗店、便民超市、演藝廳出租等村集體項目，年底將部分收益分紅給貧困戶。村內貧困戶通過家庭旅館收入、馬匹出租、合作社吸納、村內富裕群眾幫扶等渠道實現脫貧，農牧民紛紛變身為景區工作人員、家庭旅館業主、合作社社員、旅遊商品銷售員等。目前，全村僅有3戶6人因病致貧。如今的扎西崗村作為全區家庭旅館第一示範村，普遍實現了房屋樓層化、園林化，人民生活水準不斷提高，村中鄰里團結，村風民風淳樸，成為“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的旅遊示範村。

三、主要做法及成效

（一）政府引導發展建設。按照林芝市委、市政府提出的要把旅遊業作為支柱産業的要求，在深入調研的基礎上，不斷解放思想，更新觀念，緊緊依靠當地旅遊資源的優勢，積極引導農牧民群眾發展民俗旅遊。巴宜區委、區政府通過實施制定優惠政策、無償劃撥土地、小額信貸，引導有經濟實力、有致富頭腦的農戶帶頭髮展家庭旅遊等措施，為其他群眾的參與發揮了示範引路作用。好的發展思路，帶來了較好的社會和經濟效益，群眾觀念變了，思路寬了，眼光遠了，門道多了，砍伐木材維持生計的觀念已成了歷史，群眾保護生態資源，參與旅遊服務的積極性空前高漲。

（二）匯聚各方支援力量。為了直接增加農牧民的現金收入，巴宜區把農家樂作為發展鄉村旅遊的亮點，不但扭轉了農牧民參與旅遊意識淡薄的不良局面，而且大大轉變農牧民群眾千百年來形成的根深蒂固的觀念，使他們充分認識到保護生態資源、合理開發資源、旅遊脫貧致富的現實意義。通過兄弟省市援藏在該村修建多功能演藝廳、村公房、藏餐館、數字電影院、林下資源烘乾房、洗車場、幹洗店、自行車租賃等項目的建成進一步完善了該村旅遊基礎設施。近幾年通過各種渠道爭取資金相繼投資近1500萬元，把扎西崗民俗村建設成為遠近聞名的“旅遊村”，成為鎮旅遊業的“領頭雁”。

（三）村集體開拓創新思路。扎西崗村“兩委”班子積極開動腦筋，確立了旅遊強村、旅遊立村的道路。並緊緊圍繞“旅遊新農村”建設，重點發展推進以綠色植被為依託，建設高原森林氧吧的“生態型旅遊新農村”；以高原田園的農耕風貌為特色的“田園型旅遊新農村”；以特色藏式民居、民俗風俗習慣文化為基礎的“村落型旅遊新農村”的長遠計劃。積極引進資金、技術、項目和先進的管理經驗，加快産業結構調整。以“支部+合作社+農戶”的模式帶領村民發展旅遊服務業，成為全區家庭旅館第一示範村。

（四）找到旅遊和扶貧的契合點。村“兩委”和駐村工作隊幫助貧困戶厘清發展思路，擬訂發展計劃，以産業幫扶、勞務輸出等多形式、多渠道帶動貧困戶增收，並計劃利用廢棄已久的景點旅遊廁所經改造裝修成小商店，由村裏出資完善後通過租賃方式交由貧困戶管理經營。村集體經濟、專業合作社吸納貧困戶參與以增加收入防止返貧，引導貧困戶樹立“遵紀守法講誠信、打鐵還靠自身硬”的發展理念。

（五）拓展旅遊服務産業鏈。扎西崗村在開辦家庭旅館的同時，相繼拓展了響箭、騎馬、藏餐、出售土特産品等民俗旅遊經營項目。隨著旅遊市場的日益紅火，每年就家庭旅館概況、旅遊政策法規、職業道德、鄉村旅遊業務技能、應變處理、急救常識、文明禮儀、消防知識、石鍋雞烹飪技術等不斷開展農家樂服務技能培訓，系統地將貫穿于農家樂“食、住、行、遊、娛”為一體的農家樂旅遊服務技能和科學的經營理念傳授給每家經營戶，明顯提高了全村旅遊接待戶的綜合接待水準。

四、經驗啟示

為了實現家庭旅館的有序發展，需要政府、個人、援藏企業等各方面的支援與合作。只有明確責任，各負其責，共同管理，才能保障家庭旅館順利發展。

（一）政府主導。政府鼓勵發展家庭旅館最初都帶有扶貧性質，在管理上不多加干涉，任其自由發展，結果就是規模小、品質差、沒有規範。政府在整個過程中起主導作用，不僅是開始給予引導，而且要在後續的發展中提供諮詢、指導和政策保障，保證工作的持續性。主要任務是制定開設家庭旅館的相關政策、法規和管理制度，為家庭旅館的開辦和管理提供依據；改善基礎設施；組建專門的部門負責本地文化、建築的研究，為家庭旅館的建設提供指導，並且保護好本地的民族、文化、宗教特色。

（二）行業協助管理。單個經營者力量弱小，沒有統一的管理，因此需要行業來協調統一。它是政府和經營者，遊客和經營者之間聯繫的紐帶，實現共同建立合理、和諧管理方式的目標。主要任務是執行相應的管理和服務，負責家庭旅館的審核許可和日常管理，使各成員單位守法經營，維護公平的競爭環境；對家庭旅館進行統一宣傳，開拓客源市場；提供相應的培訓服務。

（三）經營者積極配合。經營者要努力使自己的家庭旅館有特色，遵守政府與行業協會的相關管理條例。家庭旅館的經營者、家人或僱員要有一技之長，如廚藝，善於講當地的故事、傳説，唱歌，跳舞，繡花等，除了家庭接待外還要能擔當導遊的責任。積極參加培訓，提高服務水準，改善住宿條件。保持家庭旅館的建築特色，避免過於現代化而導致傳統特色缺失。尊重和喜愛本民族的傳統、文化。

專家評語：村內民俗旅遊主要以家庭經營為主，以合夥經營和集體經營為輔，積極引進資金、技術、項目和先進的管理經驗，加快産業結構調整。以“支部+合作社+農戶”的模式帶領村民發展旅遊服務業。一是政府主導，二是行業協助管理，三是經營者積極配合。