2018年，鄂爾多斯市伊金霍洛旗入選全國縣域經濟綜合競爭力100強。依託獨特的旅遊資源優勢、地理區域優勢和資源環境優勢，以創建國家全域旅遊示範區為抓手，通過政府引導、資金幫扶、準確定位、精準施策等措施，使鄉村旅遊業呈現出良好的發展態勢，涌現出一批集特色性、民族性、區域性、互補性為一體的典型村（嘎查）。

一、鄉村旅遊基本情況

（一）鄉村旅遊資源豐富

伊金霍洛是蒙語，漢譯為“聖主的院落”。境內有國家5A級景區成吉思汗陵旅遊區、國家4A級旅遊景區蒙古源流文化産業園、國家4A級景區蘇泊罕大草原旅遊區。總面積5600平方公里，地處毛烏素沙漠東北邊緣，北靠鄂爾多斯市市區東勝區，與康巴什新區隔烏蘭木倫河相望。生態環境不斷改善，全旗森林覆蓋率達到37%，植被覆蓋率達到88%。區位交通優勢突出，是呼包鄂榆城市群的重要組團，鄂爾多斯機場、火車站坐落於此，公路、鐵路路網縱橫全境，年旅客吞吐量和客運量分別達210萬人次和40萬人次。

（二）發展成效良好

1.鄉村旅遊大格局初步形成。目前全旗已形成查幹柴達木村、龍虎渠村、哈沙圖村等6個鄉村旅遊示範村為核心，農牧家樂覆蓋7個鎮的鄉村旅遊格局。

2.鄉村旅遊市場大拓展。通過多方位、多形式、多角度的鄉村旅遊行銷推廣，目前伊旗鄉村旅遊逐步得到市場認可，受到市民及遊客的喜愛。如以土地認養為突破的龍虎渠村，實現土地認養300余戶，每到週末農田裏都是來種地的城裏人，甚至村裏一度出現交通擁堵的現象。夏令營、同學聚會、自駕車等大批遊客也涌入鄉村，體驗現代的鄉村生活，鄉村旅遊成為周邊市民週末出遊的理想之選。

3.農牧民收入大增加。結合旅遊扶貧發展相關政策措施，為有意願開辦鄉村旅遊項目的農牧民完善配套設施，提供業務培訓，給予資金支援。據統計，“農（牧）家樂”經營戶年每人平均增收5000元以上。與此同時，還有效帶動了當地農畜産品和民族傳統手工藝品加工等相關産業的發展，使産業鏈不斷得到延伸。

4.鄉村旅遊發展健康有序。在全域旅遊“1+3”旅遊市場執法模式下，變“執法監管”為“提前指導”，不斷引導農牧民從業者依法經營，提高服務品質，保障遊客的合法權益。建立管理監督機制，加強對農牧家樂經營場地、接待設施、活動項目以及食品衛生、環境保護、服務品質的安全規範管理，推進鄉村旅遊業標準化建設。通過服務前置、日常監督、公開舉報等舉措，有效維護了鄉村旅遊市場秩序，提升了鄉村旅遊服務管理水準。

5.鄉村旅遊基礎設施配套齊全。依託“美麗鄉村”建設，結合地域實際情況，全旗重點鄉村旅遊村落基礎設施配套已較為完善，已基本實現通村公路到戶，重點旅遊村A級廁所全覆蓋，停車場建設可以滿足實際需求，垃圾、污水處理已建立村、鎮、旗縣分級聯動處理模式。

6.社會資本參與積極性趨於活躍。在鄉村旅遊快速發展的形勢下，地方民營企業也看到了鄉村旅遊發展的前景，積極參與進來，其中不乏一些具有地方特色的運營發展模式，例如：達爾扈特浩特鄉村旅遊區在村黨支部的帶領下，以全體村民集資入股的形式，自籌資金，成立了達爾扈特種養殖農牧民專業合作社，發展以蒙古族特色餐飲、生態旅遊、娛樂觀光等旅遊産業為主的集體經濟産業；巴音昌呼格草原鄉村旅遊區針對重點旅遊項目成立了相應的“餐飲協會”和“拉馬協會”，實行星級化管理，實現了統一協會管理、統一採購渠道、統一流程設置、統一明碼標價、統一服務標準、統一品牌推廣的“六個統一”管理模式，使運營規範統一。哈沙圖村引進地方企業光亞現代有限公司，與村民委員會成立的廣霖生態農業有限責任公司共同合作開發鄉村旅遊項目，增強了鄉村旅遊發展後勁。

截至目前，全旗已建成鄉村旅遊接待點160余家，其中四星級鄉村旅遊接待點2家，三星級鄉村旅遊接待點2家，市級典型示範戶25家，旗級農牧家樂示範戶35家，直接從業人員達4000人，間接就業人數達6800余人。2017年全旗鄉村旅遊接待遊客113.87萬人次，實現收入1.08億元。鄉村旅遊正在成為全旗旅遊經濟新的增長點，在調整農村牧區經濟結構和致富農牧民中發揮著重要的作用，也是全旗全域旅遊發展的重要組成部分。

二、主要做法

在遵循因地制宜，宜旅則旅的原則下，伊金霍洛旗鄉村旅遊全面實施“535”鄉村思路：

（一）緊抓五個同步推進。即鄉村旅遊與旅遊扶貧建設同步推進，與旅遊規劃同步推進，與旅遊標識標牌同步推進，與旅遊廁所同步推進，與旅遊規範管理同步推進，通過5個同步推進不僅保證了各鄉村旅遊點的建設進度，也提升了各鄉村旅遊點的起點與規格，同時規範了農牧家樂戶的建設與管理，避免了下一步在評星定級過程中出現的重復建設與浪費。

（二）堅持三區佈局原則。綜合全旗鄉村旅遊發展現狀，以及客源的穩定性等因素，全旗鄉村旅遊佈局重點圍繞城區、工礦區以及旅遊景區三區來佈局。一方面這些地方的鄉村旅遊現階段比較成熟，另一方面三區的人口基數較大可以一定程度上保證鄉村旅遊的客源。比如圍繞阿康城區的哈沙圖村、龍虎渠村，圍繞工礦區的花亥圖村海灘社、查幹柴達木村，圍繞旅遊景區的布拉格嘎查、蘇布爾嘎嘎查。

（三）全力實施五個重點突破。鄉村在推進過程中，堅持5個重點突破，確保鄉村旅遊起點高、特色強、有扶持、能推開、合規範。

一是抓規劃先行，明確鄉村旅遊發展思路。編制了《伊金霍洛旗鄉村旅遊發展規劃》，重點明確了伊金霍洛旗鄉村旅遊發展目標及鄉村旅遊圍繞三區的佈局原則。為了進一步推動鄉村旅遊發展，實現鄉村旅遊的提檔升級，對全旗6個村8個重點區域分別編制了《鄉村旅遊發展規劃》《鄉村旅遊標識標牌設計》以及《鄉村旅遊廁所規劃》，做到了一村一風格，一村一特色，高起點謀劃了鄉村旅遊的發展。

二是抓特色主導，精準定位各村旅遊發展。伊金霍洛旗鄉村旅遊結合實際，立足創新，逐步走上了農旅結合的新路子，進一步念活了“農旅經”。按照“立足當地，突出特色”的思路，充分挖掘鄉村旅遊資源和文化內涵，探索走出了一條符合實際、科學合理、別具特色、充滿活力的鄉村旅遊發展之路。“吉祥牧村”蘇布爾嘎嘎查，“守護者部落”布拉格嘎查，“草原騎遊部落”查幹柴達木村，“哈沙部落”哈沙圖村4社，“山水莊園”花亥圖村，“幸福田園”龍虎渠村等鄉村旅遊一村一主題，一村一特色的發展理念基本形成。特色化的鄉村旅遊項目正在以其獨特的魅力、獨特的意境、獨特的文化不斷吸引著四方來客，展示著伊金霍洛旗人文風情。

三是抓政策扶持，大力支援鄉村旅遊發展。2017年，旗人民政府出臺了《伊金霍洛旗促進旅遊業發展的政策措施（試行）》扶持政策，從品牌創建、旅遊行銷、智慧旅遊、人才培訓等8個方面進行獎勵扶持。其中鄉村旅遊作為重要一部分給予扶持。通過安排鄉村旅遊項目引導資金，加大配套公共設施建設支援力度，加強從業人員培訓，強化體驗活動創意、農事景觀設計、鄉土文化開發，提升服務能力。同時，也在積極爭取自治區、市兩級對鄉村旅遊的扶持與鼓勵。

四是抓行銷推廣，搭建鄉村旅遊消費橋梁。鄉村旅遊必須通過行銷推廣才能被外界知曉，才能打開消費通道。近年來集中對鄉村旅遊進行了多角度的宣傳推廣。一是通過網路平臺，微信、微網志不定期、多角度對鄉村進行宣傳；通過與美團網合作，推出農牧家樂戶。二是通過節慶活動進行自身帶動式宣傳，如蘇布爾嘎嘎查舉行的珠拉格那達慕、龍虎渠村幸福田園開園儀式，以及第二季美麗鄉村旅遊季活動，通過活動都將帶動大批的遊客進入鄉村、遊玩鄉村、愛上鄉村。三是通過徒步活動、自駕遊、夏令營等活動主推鄉村旅遊。如“七一”建黨節徒步走進查幹柴達木村、蘇布爾嘎嘎查，星光國旅和蘇布爾嘎查幹錫力度假村合作的“學蒙古語、做蒙古人”夏令營主題活動等都相繼開展，對鄉村旅遊有極大的推動作用。

五是抓規範指導，提升鄉村旅遊服務水準。根據鄉村旅遊發展實際情況，修訂印發了《伊金霍洛旗農牧家樂管理辦法》，該辦法以更具有指導性與實操性，對農牧家樂的經營管理提前做出了指導性意見；同時，成立了工作指導小組，編印了《鄉村旅遊發展資料彙編》手冊，內容涵蓋“旅遊示範村”星級農牧家樂戶、農牧家樂示範戶、鄉村旅遊廁所指導等，按規範打造鄉村旅遊。

三、下一步工作思路

（一）加大宣傳力度。不斷改進和完善鄉村旅遊的宣傳行銷方式，以周邊城鎮為鄉村旅遊一級客源市場，積極組織有關鄉村旅遊負責人參加國際國內旅交會、博覽會和節慶活動，製作鄉村旅遊宣傳廣告，攝製鄉村旅遊專題片，組織旅行社考察鄉村旅遊項目，參與節慶活動，力求宣傳效應最大化。

（二）創新運營模式。隨著鄉村旅遊的逐漸轉型，提質升級，其運營管理模式越來越發揮著獨特而顯著的作用。下一步，將在創新鄉村旅遊運營模式上下功夫，形成科學有效的運營管理模式，為鄉村旅遊的可持續發展提供保障。

（三）深化“一村一品”。全旗6個村8個點初具特色，但在體現當地優勢、開發旅遊資源上還有待提高。下一步在建設鄉村旅遊時立足發展“一村一品”，努力豐富“品”的內涵，以求在村品位上取得突破。

（四）完善旅遊基礎設施。通過三個“最優”實現鄉村旅遊基礎設施大完善，做到鄉村旅遊環境“最優”，遊客服務中心“最優”，鄉村旅遊廁所“最優”，著力完善各項服務提質、環境衛生優美等配套建設，為發展旅遊業夯實基礎。

（五）以節慶活動聚人氣、商氣。根據不同年齡層次人群和心理特點結合鄉村地域特色積極舉辦系列主題活動和惠民活動，創新方式提高遊客參與度，進一步做旺人氣、做活商氣、做大名氣。

專家評語：緊抓五個同步推進，鄉村旅遊與旅遊扶貧建設同步推進，與旅遊規劃同步推進，與旅遊標識標牌同步推進，與旅遊廁所同步推進，與旅遊規範管理同步推進。抓規劃先行，明確鄉村旅遊發展思路；抓特色主導，精準定位各村旅遊發展；抓政策扶持，大力支援鄉村旅遊發展；抓行銷推廣，搭建鄉村旅遊消費橋梁；抓規範指導，提升鄉村旅遊服務水準。