近年來，盤州市緊緊圍繞旅遊品質服務提升，以創建“國家全域旅遊示範區”為總抓手，以打造“國際山地特色大健康旅遊目的地”為目標，推進鄉村旅遊項目建設，力促鄉村旅遊發展，提升旅遊服務品質，擴大旅遊品牌行銷，全市旅遊業持續呈現“井噴”態勢。

一、取得的成績

盤州市按照依託“煤”、 跳出“煤”、不唯“煤”的戰略思想和全域發展的思維，把鄉村旅遊置於經濟發展大格局中審視，放到可持續發展的歷史縱深中把握，走上“全域旅遊”創建助推鄉村旅遊發展之路，積極推進國家全域旅遊示範區、國家4A級旅遊景區、省級旅遊度假區、國家3A級旅遊景區和鄉村旅遊經營戶等創建工作，打造國家濕地公園1處（娘娘山國家濕地公園），創建省級旅遊度假區4個、國家3A級旅遊景區5個、全國休閒農業與鄉村旅遊示範景區2個、歷史文化名鎮2個、傳統村落4個，申報甲級鄉村旅遊村寨2個，創建五星級鄉村旅遊經營戶、精品級鄉村旅遊客棧10余家，打造四星級農家樂和標準級客棧50余家。加大鄉村旅遊景區項目投入，累計完成投資170億元推進旅遊項目建設，不斷完善旅遊配套設施，深入推進“廁所革命”，完成230余座旅遊廁所建設；建成帳篷酒店、房車營地等一批特色酒店和民宿，帶動人民小酒、盤縣火腿、刺梨産品、銀杏産品等旅遊企業發展。2018年接待遊客突破1000萬人次，實現旅遊綜合收入70余億元，同比分別增長40%以上。

二、具體措施

盤州市始終以“任何鄉村資源都可以成為旅遊資源”的新理念，做好整合文章，整合區域內各種資源，拓展鄉村旅遊生活空間，集聚打造鄉村旅遊目的地，多項措施推進鄉村旅遊發展。

（一）統籌規劃，引導旅遊産業發展。將旅遊融入城市環境、鄉村振興、交通等重點領域專項規劃，完成《盤州市全域旅遊發展總體規劃》編制，推動《盤州城市發展規劃》修編，推進旅遊規劃與産業發展、城鎮建設、土地利用、生態保護等規劃深度融合，嚴格規劃審批程式、出臺投融資政策，促進旅遊規劃與招商引資、投融資和項目建設同步實施，形成了以旅遊規劃為引領的多規融合的新格局。

（二）創新改革，推動管理機構建設。打破以往旅遊發展的“壁壘”，強化體制機制改革，成立了由盤州市四大班子主要領導任主任的旅遊發展委員會，作為全市旅遊工作的最高協調、議事、決策機構，通過市委常委會、市政府常務會、人大常委會主任辦公會等專題研究部署全域旅遊工作，推動旅遊規劃、重大項目和體制機制建設，出臺《盤州市全域旅遊創建實施方案》和《盤州市全域旅遊工作目標考核辦法》，將旅遊創建納入年終考核，舉全市之力、集全市之智，促進鄉村旅遊産業發展；專門設立了旅遊執法大隊、景區管理處、旅遊警察和旅遊工商分局等市場管理機構，推動旅遊市場規範化管理。

（三）統籌建設，推進鄉村旅遊發展。加快推進鄉村旅遊點和旅遊項目建設，重點推動保基格所河大峽谷、盤州古城、大洞竹海、勝境古鎮等旅遊景區建設，打造了陸家寨村、海壩村、賈西村等鄉村旅遊點，壯大了草莓、藍莓、有機蔬菜等特色産業，發展農事採摘、觀賞體驗、休閒度假、戶外拓展等旅遊項目，全力打造“一村一品”“一村一韻”鄉村旅遊品牌。

（四）規範管理，提升旅遊服務水準。一是成立以盤州市旅發辦牽頭，市場監管、交通、發改、消防、安監等14家單位為成員的旅遊安全專業委員會，加強對旅遊企業日常監管。二是採取自主經營模式，通過委託代管、租賃經營和經營權轉讓等多種方式確保景區項目提質增效。三是提升旅遊服務水準。開展旅遊從業人員培訓9次，培訓2300余人次，其中建檔立卡貧困戶700余人；組織開展縣域導遊培訓2期，培訓導遊200余人，吸納專兼職導遊人員進入導遊庫規範管理。四是重點打擊冒用、盜用正規旅行社名義招攬遊客的“黑導”“黑社”，整治旅遊市場，打擊黑旅行社、違法組織2家。五是強化旅遊市場監管，2018年共開展聯合檢查行動56組次，檢查人數327人次，檢查旅遊企業108家次，查處安全隱患385項，整改安全隱患385項，隱患整改率100%，確保了全年未發生旅遊安全事故。六是建立旅遊投訴機制和“紅黑名單”制度，形成旅遊市場綜合監管常態化監管格局。

（五）統一標準，逐步構建標準化體系。堅持標準化管理、規範化提升，出臺了《盤州市旅遊景區管理細則》《盤州市農家旅館（農家樂）管理細則》《盤州市旅遊酒店（賓館）管理細則》3個行業管理標準，全力推進鄉村旅館、旅遊酒店、旅遊景區規範管理；通過政府貼息貸款、政府以獎代補等形式，扶持200余家鄉村客棧（農家樂）等鄉村旅遊項目提級改造，目前全市有鄉村客棧（農家樂）700余家；制訂了《盤州市導遊管理體制改革工作實施方案》，成立市導遊服務中心，建立縣域導遊庫100余人，通過購買服務的形式服務旅遊市場。

（六）統籌行銷，共塑“旅遊形象”。組織開展多形式、多層次、多領域的旅遊宣傳行銷活動，舉辦了東盟十國—妥樂論壇，赴瑞士、俄羅斯、馬來西亞、中國香港等10余個國家和地區開展旅遊宣傳推介活動，赴北京、上海、重慶、海南等20余個城市開展冬季滑雪、夏季避暑旅遊推介會，舉辦山地自行車賽、滑翔傘賽、山地女子馬拉松賽等國際體育賽事活動，實施高鐵行銷，編排了彝族歌劇《天穹的歌謠》，拍攝了《大局》《三變》等電影，攝製了《三變促山變》《鄉土——家在盤州》紀錄片和《金彩盤州·雲貴之心》旅遊宣傳片等在中央和地方媒體平臺滾動播出，充分利用微信、微網志平臺發佈旅遊攻略、優惠政策、旅遊線路、節慶活動等旅遊資訊，形成了全民共塑旅遊形象的格局。

（七）統籌推動，共用“發展成果”。積極融入“三變”推動景區建設，引導群眾參與入股發展鄉村旅遊，全力開展旅遊扶貧工作，深入貫徹落實“九項”工程，61個村納入國家鄉村旅遊扶貧工程管理、29個村納入全省鄉村旅遊扶貧重點村管理，組織實施“六個一批”（景區建設務工帶動一批、入股旅遊經營性項目受益一批、旅遊企業就業解決一批、旅遊從業技能培訓提升一批、鄉村旅遊創業發展一批、旅遊商品開發帶動一批）戰略，吸納群眾參與景區景點開發建設和就業創業，打造了舍烹、妥樂、賈西、卡河等80余個鄉村旅遊村寨，直接帶動3.5萬人、間接帶動10.7萬人創業就業，累計帶動5.4萬人脫貧，形成了人民群眾共用旅遊發展成果的格局。

三、下一步工作打算

下一步，盤州將以全域旅遊創建為契機，學習借鑒先進典型，找準問題短板、突出重點難點、堅持上下聯動，全力推進品牌創建，加強旅遊市場監管，深化推進體制改革，加快推進項目建設，強化旅遊行銷推介，綜合推動鄉村旅遊扶貧，持續將鄉村旅遊景點打造成旅遊景區，進一步提升旅遊接待服務品質和水準，通過鄉村旅遊發展助推全域旅遊創建。一是搞好鄉村旅遊扶貧規劃。根據地理條件、産業基礎、收入水準、貧困現狀等情況，結合小康社會實現程度，科學編制旅遊扶貧開發規劃，因地制宜，分類指導實現區域突破。二是抓好鄉村旅遊基礎建設。把鄉村旅遊基礎設施作為扶貧開發的先決條件，深入實施鄉村振興戰略，加強農村基礎設施建設，強化旅遊基層行業培訓，提高旅遊業軟實力。三是抓好旅遊産業發展。圍繞建設喀斯特山地特色農業示範區的目標，重點圍繞城區、景區景點、扶貧觀光農業園區進行規劃，突出優勢主導産業建設，提升旅遊景點建設品位，著力打造鄉村旅遊精品，加快旅遊扶貧步伐。四是抓好“三變”改革。積極探索推行“三變”工作，激活沉睡的資源、集中分散的資金、致富貧窮的農民，帶動“農業增效、農民增收、農村發展”，繼續探索研究財政扶貧資金量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發展的模式，促進區域産業規模集聚和精準扶貧到村到戶“兩輪驅動”，實現旅遊景點貧困農戶與經營主體發展“雙贏”，讓更多貧困群眾享受改革紅利。

專家評語：打破以往旅遊發展的“壁壘”，成立由盤州市四大班子主要領導任主任的旅遊發展委員會；規範管理，成立以盤州市旅發辦牽頭，市場監管、交通、發改、消防、安監等14家單位為成員的旅遊安全專業委員會。同時採取自主經營模式，通過委託代管、租賃經營和經營權轉讓等多種方式確保景區項目提質增效。