一、基本情況

莫幹山鎮地處浙江省湖州市德清縣，區域面積185.77平方公里，戶籍人口近3.1萬人。10年前，莫幹山鎮還是個靠山吃山的窮鄉村，産業以低小散企業為主，旅遊業雖起步發展，但以粗放的農家樂為主，政府年度財政收入不到4000萬元，農民每人平均收入也剛到1萬元以上，村集體經濟薄弱，經濟發展水準處於全縣倒數。

2005年，莫幹山鎮率先在全省實施生態補償機制，啟動“生態立鎮、旅遊強鎮”發展戰略，依託“莫幹山”的名山效應，大力發展精品民宿、戶外運動、農業休閒、文化創意等産業，按照“原生態養生、國際化休閒”的理念，逐步培育形成了以“洋家樂”為代表的多元化度假産業融合發展格局，打造成為蜚聲海內外的國際鄉村旅遊度假目的地。

據統計，莫幹山鎮目前登記在冊民宿（含度假酒店）690家，床位11300個，其中精品高端民宿（含度假酒店）130多家，中端民宿300多家，吸引社會資本實際投資達40億元以上；2018年莫幹山鎮接待遊客人數260萬人次，實現旅遊收入近25億元，同比增長20.6%，實現財政收入1.465億元，同比增長25%，其中旅遊三産貢獻稅收8500萬元，旅遊三産稅收貢獻率首次超過一、二産總和。其中，以“裸心谷”“裸心堡”“法國山居”等為代表的莫幹山“洋家樂”産業實現營業收入19.8億元，貢獻稅收達6000多萬元，帶動全鎮直接就業人員5000余人。2018年莫幹山鎮農民每人平均可支配收入達3.3萬元，較10年之前增長近3倍多，全鎮18個行政村全部實現脫貧，村集體經濟年收入都超100萬元以上。莫幹山鎮先後被評為全國美麗宜居小鎮、首批中國特色小鎮、首批省級旅遊風情小鎮、中國國際鄉村度假旅遊目的地等，並被《紐約時報》評選為全球最值得去的45個地方之一。

二、主要措施與做法

（一）保護綠水青山，守牢生態底線

生態振興是鄉村振興前提和基礎，沒有好的環境，産業無論如何發展都是一句空話。莫幹山鎮始終堅持習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，自2005年起，就在全省率先實施生態補償機制，用3年時間關停了所有100多家涉水排污企業和108家畜禽養殖場，像保護自己的眼睛一樣保護生態環境，為綠色産業發展奠定了基礎。莫幹山鎮堅持“一張藍圖繪到底、一根管子接到底和一把掃帚掃到底”工程，“一張藍圖繪到底”就是堅持“生態立鎮、旅遊強鎮”的綠色發展之路毫不動搖；“一根管子接到底”是指實施農村生活污水治理工程，民宿和農戶通過農村生活污水處理系統處理後（其中7個房間以上民宿要求安裝獨立的污水處理系統，處理達標後才可納管），全部納入污水總管並接入縣城污水處理廠，確保山區污水零排放；“一把掃帚掃到底”是指農村環境衛生長效保潔、垃圾分類、河道保潔等由鎮政府統一管理，採用城市環衛管理模式，“一把掃帚”掃到每一個自然村和農戶，保持環境整潔。

（二）重視改革創新，破解要素制約

為了更好地利用鄉村閒置資源發展文化旅遊度假新業態，在“洋家樂”的示範帶動下，探索鄉村宅基地、集體土地資源利用的新方式，爭取到了點狀供地的“坡地村鎮”試點、集體經營性資産股份制改革、農村集體經營性建設用地入市試點等25項國家和省市改革試點，這些試點有效破解了制約三産發展中的土地、産權等制約因素，為莫幹山率先發展鄉村旅遊提供了新的機遇。如“坡地村鎮”試點採用點狀的供地方式，不但節約旅遊項目的土地指標，還降低了投資方的投資成本，吸引社會資本投資，提升項目品質。集體經營性建設用地入市試點，破解了集體土地的産權和經營權問題，即保護了投資者的經營權益，又能有效盤活集體閒置資産，增加村集體收入。這些改革試點，很多都上升到了國家和省級政策，得以在鄉村旅遊發展中推廣。

（三）加強政策引導，鼓勵返鄉創業

人才振興是鄉村振興的核心和關鍵，莫幹山鎮近幾年採取多種措施積極鼓勵在外年輕人返鄉創業就業，促進産業發展和鄉村振興。一是為返鄉創業創造良好的環境，落實各級創業獎勵政策，並制定相關鼓勵引導政策，吸引年輕人返鄉創業。二是引導旅遊企業加強本地年輕人的錄用培養，如裸心集團大力招收本地年輕人就業，成了莫幹山旅遊人才的“黃埔軍校”，為鄉村旅遊發展輸出了不少旅遊專業人才，直接帶動鄉村旅遊發展。三是引導各村成立返鄉創業組織，傳幫帶促進年輕人返鄉創業。如莫幹山鎮仙潭村成立了全國首個村級返鄉創業協會，為村裏在外務工的年輕人提供各種創業資訊、培訓和服務，目前全村發展民宿125家，其中80%都是年輕人返鄉創業後創辦，直接帶動了村民致富和集體增收。

（四）強化規範管理，提升行業品質

2015年5月德清縣以莫幹山鎮為實踐樣本，在全國率先推出了首部縣級鄉村民宿地方標準規範（《德清縣鄉村民宿服務品質等級劃分與評定》），使鄉村民宿走上了規範化、標準化與正規化的道路，2016年年底該標準被國家標準化委員會列入城鄉統籌國家標準制定項目，德清民宿標準正式被立項為國家標準。以此標準為引領，又創辦國內首家民宿學院，為鄉村旅遊發展提供業務指導、培訓和規範管理服務。此外，莫幹山鎮還非常重視民宿的行業自律管理，將行業管理與村民自治相結合，成立莫幹山民宿行業協會，制定莫幹山民宿自治公約，加強行業自律管理。各行政村還將民宿管理、旅遊産業發展、誠信守約等方面納入村規民約，引導村民與外來投資者和諧共處，杜絕民宿租賃違約、搶奪資源等排擠外來投資者的情況出現。

（五）加大投資力度，夯實發展基礎

落實專項資金，加大鄉村旅遊建設投入。通過政府主導，社會參與的模式，有效整合各類資源。通過歷史文化村落保護、美麗城鎮和美麗鄉村建設以及林業、交通、旅遊等多個重點建設項目籌集資金，在道路交通、節點建設、旅遊廁所等累計投入資金達10.09億元。吸引社會資本參與建設，共引進旅遊三産項目40多個，計劃投資規模達100億元，對鄉村旅遊發展發揮了舉足輕重的作用。結合全域美麗大花園建設積極推進“美麗細胞”建設，融美麗庭院、美麗菜園、美麗田園、美麗步道、美麗河道、美麗水庫、美麗森林建設形成全域美麗景觀帶；結合小城鎮環境綜合整治，大力提升基礎設施，實施主要路段外立面改造提升、市政工程改造、全域亮化等工程，確保整體風貌統一協調；實施道路交通互聯互通工程，完善交通標識系統，暢通城鎮道路微迴圈；推動旅遊廁所革命，新建改建公共廁所10座。

三、發展體會

（一）保護和開發要並重

保護和開發是相生相伴的，綠水青山要保護，同時也要開發，合理的開發和利用更是一種保護。德清縣在2017年制定了《德清縣西部保護與開發控制性規劃》，規劃主要進一步規範了環莫幹山地區的保護與開發的關係，對西部山區生態容量、開發強度、保護措施等做了明確規定。注重歷史文化挖掘與提升，在集鎮改造中不搞大拆大建，將民國時期的老建築成功改建成民國圖書館、交通館、農村改良展示館和庾村廣場。通過規劃引領，讓開發和保護都在合理的範圍內，科學引導鄉村旅遊發展，真正做到了既要綠水青山，更要金山銀山。

（二）改革與創新是動力

莫幹山的鄉村旅遊發展過程一直伴隨著改革創新，無論是初始階段民宿標準的制定，還是後來推進各項國家級和省級試點，都充分融入了莫幹山的改革和創新。改革創新讓莫幹山實現了多個第一，首部鄉村民宿地方規範標準、全國首個服務類生態原産地保護産品（洋家樂品牌）、首個民宿學院、農村集體經營性建設用地入市第一拍等。改革創新也讓莫幹山的鄉村旅遊在全國獨樹一幟，始終保持發展的活力和動力。

（三）人才和市場是關鍵

人才是莫幹山發展鄉村旅遊最寶貴的資源，外來高端人才、返鄉創業人才、專業人才、跨界人才以及其他各類人才結構合理，讓莫幹山的鄉村旅遊既能保持高端化、國際化，又能保持特色化、鄉土化，既能讓外來投資者有賺錢效應，又能促進村民致富和集體增收，打造形成鄉村度假旅遊示範地。尊重市場、發揮市場主體作用也是莫幹山鄉村旅遊發展的寶貴經驗，旅遊是市場化程度非常高的行業，莫幹山鎮政府從民宿産業萌芽開始，就注重發揮市場主體作用，自己甘當“店小二”專心服務，讓市場主體充分競爭，打造符合市場需求和人民美好生活需要的旅遊産品，“洋家樂”品牌正是在市場主體的探索中形成的。

（四）制度和政策是保障

沒有規矩不成方圓，鄉村旅遊，特別是民宿這些新生事物發展到一定程度就必須走上規範化和標準化的發展道路，需要制度和政策來保障。莫幹山的民宿正是因為規範化制度化做得早，行業準入門檻高，政策引導到位，行業監管與村民自治也結合得比較好，因此當2016年全國其他地區出現民宿“毀約潮”的時候，莫幹山基本沒有類似情況出現，反而實現快速健康發展，逐步成為全國民宿發展的標桿。

專家評語：踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持“生態立鎮、旅遊強鎮”的綠色發展之路，自2005年起率先實施生態補償機制，探索鄉村宅基地、集體土地資源利用的新方式，爭取到了點狀供地的“坡地村鎮”試點、集體經營性資産股份制改革、農村集體經營性建設用地入市試點等25項國家和省市改革試點，有效破解了制約鄉村旅遊發展中的土地、産權等制約因素。探索鄉村民宿的規範化、標準化、品質化發展路徑，為鄉村民宿發展提供了“莫幹山樣本”。