評:放寬市場準入是快速發展前提

    【導讀】國務院新政策再次發力，七項措施助推健康服務業發展，2020年産業規模將達到8萬億。

　　央廣網北京10月14日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，國務院今天下午公佈了《國務院關於促進健康服務業發展的若干意見》。意見指出，健康服務業以維護和促進人民群眾身心健康為目標，主要包括醫療服務、健康管理與促進、健康保險以及相關服務，涉及藥品、醫療器械、保健用品、保健食品、健身産品等支撐産業，覆蓋面廣，産業鏈長。是進一步擴大內需、促進就業、轉變經濟發展方式的重要舉措。

　　《意見》設定了健康服務産業的發展目標，到2020年，基本建立覆蓋全生命週期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體系，打造一批知名品牌和良性迴圈的健康服務産業集群，並形成一定的國際競爭力，基本滿足廣大人民群眾的健康服務需求。健康服務業總規模達到8萬億元以上，成為推動經濟社會持續發展的重要力量。

　　現階段，健康服務産業發展還有很大空間，今年8月，國務院常務會議已經提出了一系列指導意見，今天公佈的意見則提出了一系列的具體任務，其中包括：大力發展醫療服務、加快發展健康養老服務、積極發展健康保險、全面發展中醫藥醫療保健服務、支援發展多樣化健康服務、培育健康服務業相關支撐産業、健全人力資源保障機制、夯實健康服務業發展基礎等八項內容。

　　為此，意見提出了七項政策措施，包括：放寬市場準入、加強規劃佈局和用地保障、優化投融資引導政策、完善財稅價格政策、引導和保障健康消費可持續增長、完善健康服務法規標準和監管、營造良好社會氛圍。

　　從2009年醫改啟動以來，健康服務業已經形成了一整條産業鏈。今年8月份，國務院常務會議已經提出了一系列的扶持措施，而最新公佈的意見又提出了具體的任務和扶持措施。在這個時點推出扶持健康服務業的新政策，這個過程有哪些亮點？經濟之聲特約評論員、國家發改委産業經濟與技術經濟研究所研究員姜長雲對此進行解析。

　　姜長雲：今年8月份的國務院常務會議討論了一些關於扶持健康服務業的具體措施，這個文件實際上是把一些措施具體化，對當前來講，有特別重要的意義。首先，因為今年經濟增長下行的壓力比較大，經濟增長開始出現了止跌回升的態勢，總的來講，經濟形勢還不是很好，所以要推動經貿服務業發展。因為有新的增長點，是穩增長的一個重要舉措，這是從短期來講。

　　從長期來講，服務業機構的優化也是一個方向，也是整個服務業一個新的增長點，所以健康服務業的發展會帶動服務業機構的優化。健康服務業的産業鏈條比較長，實際上也可以帶動跟健康相關的健康産品製造業和一些農業，比如説中藥材種植的發展，所以它對整個産業結構的優化升級也是非常好的。健康服務業的發展跟民生的關係也非常密切，有利於促進民生。另外，健康服務業的發展需要一些體制機制方面的改革，這也是利於促改革的。

梳理一下健康服務業這條産業鏈，目前來看哪些環節發展得比較成熟，哪些環節還需要下一步著重發展？

　　姜長雲：目前來講可能健康服務業，醫療服務方面發展得比較多一點。後期需要發展的有比如像健康、養老，比如説中醫藥的醫療保健。中國中醫藥的資源比較多，而且中醫藥對健康服務也是非常重要，所以正好可以利用中國的優勢，發展健康醫療保健。還有一些多元化的健康服務，比如説健康管理、健康諮詢也需要發展。

　　美國經濟學家保羅·皮爾澤在《財富第五波》的書中談到了一個觀點，他説當前已經到了健康保健時代，而健康産業也將會成為繼IT産業之後，全球財富的第五波。在2009年，美國的健康服務産業在GDP當中的佔比已經達到了17.6%，怎麼提高我們國家健康服務業在GDP當中的佔比？

　　姜長雲：美國的健康服務業佔整個GDP的比重比較高，實際上也有一些原因，比如説美國的經濟發展水準高，居民消費水準比較高。中國隨著收入水準的提高和經濟的發展，健康服務業未來的發展潛力應該是比較大的。

　　提高我們國家健康服務業在GDP當中的佔比，我覺得放寬市場準入，讓民資主導這個産業的發展是比較好的選擇。實際上消費水準提高以後，大家對多元化的健康需求比較大，而且收入水準越高，對健康服務的需求越多。現在由於健康服務業體制機制問題，導致一些民資包括外資實際上很難進入。這回放開市場準入，讓中國的一些民資和外資參與市場競爭，對提高健康服務業的服務品質、增加服務供給，都是非常有好處的。