讓健康服務業覆蓋全生命週期

當前，我國健康服務業發展水準相對滯後，其中，健康養老服務業尤其薄弱，亟需加速發展。

日前，《國務院關於促進健康服務業發展的若干意見》正式印發。對此，國家發展改革委産業經濟與技術經濟研究所研究員、服務業研究室主任姜長雲評價認為，《意見》最大的亮點之一就是對全生命週期的關注。

《意見》支援建立的健康服務業體系，首先要覆蓋全生命週期，不是針對人的生命週期的某一階段，而要使全體居民從出生到死亡的整個生命週期都能享受健康服務業的陽光雨露。“況且隨著我國人口老齡化進程的加快，未來健康養老服務的需求缺口還將進一步擴大，服務産品供不應求和服務品質跟不上的問題還將進一步凸顯。”

根據《意見》規定，健康服務業是以維護和促進人民群眾身心健康為目標的産業，主要包括醫療服務、健康管理與促進、健康保險及相關服務，涉及藥品、醫療器械、保健用品、保健食品、健康産品等內容。姜長雲進一步解讀認為，健康服務業提供的服務産品除醫療衛生服務外，還包括健康體檢、健康諮詢、疾病預防、體育健身、健康文化服務、健康旅遊服務、健康養老服務等。

《意見》提出“豐富商業健康保險産品”、“發展多樣化健康保險服務”。“從國際經驗來看，居民和社會對健康服務的潛在需求能否轉化為現實需求，能在多大程度上轉化為實際購買力，主要取決於健康保險體系的支撐。”姜長雲認為，良好的健康保險體系是健康服務業可持續發展的基礎。

《意見》把積極發展健康保險作為8大主要任務之一，提出“豐富商業健康保險産品”、“發展多樣化健康保險服務”，正是基於對我國健康保險發展及其供求增長趨勢的科學判斷而作出的科學決策。“隨著健康服務業的迅速發展，社會的健康保險需求將會迅速釋放。同時，健康保險的發展又將為健康服務業的發展提供良好的基礎。”姜長雲表示。

當前，我國健康服務業發展面臨的突出問題是市場開放度不夠、準入門檻過高。這一點在公立醫院與民營醫院冰火兩重天的現狀中有明顯體現。針對這一現狀，《意見》提出，“放寬市場準入。建立公開、透明、平等、規範的健康服務業準入制度，凡是法律法規沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放，並不斷擴大開放領域；凡是對本地資本開放的領域，都要向外地資本開放。”這意味著，8萬億元健康市場蛋糕將以“非禁即入”的姿態向社會資本放開，此前廣受社會詬病的民營醫院準入壁壘即將打破。

“《意見》提出的這些開放措施，首先有利於擴大和深化醫療服務等健康服務市場的競爭，能夠通過競爭帶動服務供給的增加、服務品質的改善和服務效率的提高；在基本醫療服務等領域，競爭的深化還有利於降低服務價格、規範服務行為、提升服務品質。”姜長雲還表示，《意見》提出的開放措施，同時有利於激發社會資本和外資更好更多地支援醫療服務等健康服務業發展。

此外，作為促進健康服務業發展的重要政策措施之一，《意見》還特別對優化投融資引導政策進行了佈局。“其中一個突出的亮點就是通過政府引導的方式，推動設立由金融和産業資本共同籌資成立的健康産業投資基金，廣泛動員社會力量和一切積極因素，促進健康服務業發展。”姜長雲説。