於今：加快社會管理體制的轉變與創新

積極化解人民內部矛盾如同給人看病要講究方法，中醫看病講究“望、聞、問、切”，望氣色，聞氣味，問病狀，切脈象，辯證施治。創新社會管理就是要給社會治病，要學中醫給人治病的方法，“望、聞、問、切”，望百姓之氣色，聞百姓之氣息，問百姓之冷暖，把百姓之脈搏，善於觀察民意，聽取民意，用全局的、整體的觀點，用辯證的思維，及時發現問題、解決問題，這樣才有可能找準病根，對症下藥。

建立指揮統一、運轉高效的社會預警和應急體系

記者：有專家認為，我國的改革已進入社會結構的全面分化、變革和重組時期，存在諸多不穩定因素，也就存在形成不同危機的可能。黨和政府應該建立健全做好社會預警和應急體系，來達到維護社會穩定的目的？

於今：建立健全社會預警體系，形成指揮統一、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，是政府全面履行職能，特別是加強社會管理和公共服務職能的一項重要工作，也是構建社會主義和諧社會的一項重要任務。

第一，建立統一的指揮調度中心。為了強化各級政府應對突發事件的能力，有必要在國家層面上儘快建立具有會商、決策功能的綜合體系和常設性的危機管理綜合協調部門，比如美國的國土安全部和俄羅斯的緊急情況部；在國家安全的高度上制定長期的反危機戰略和應急計劃，在地方各級政府層面上也應相應地設立相關部門；在反應機制中，對於發生的危機事件，要設立第三方性質的獨立調查制度，公正甄別事件誘因；保持適度的新聞自由度，建立有效的公共危機溝通機制。

第二，建設完備的應急法律框架。法律法規是防範、處置突發事件的依據。有必要加快緊急狀態法的立法進程。根據現代社會突發事件的新特點，緊急狀態法的覆蓋面不僅應當涉及社會騷亂、社會動亂及各種恐怖主義事件等危害社會穩定和國家安全的事件，而且應當包括傳染病疫情、大規模環境污染等自然或人為災害。應當明確規定緊急狀態下的政府應急機構和機制，明確公民、志願者、專業團體、社會組織等的權利和義務，更好地用法律來調整緊急狀態下的社會關係。

第三，確立嚴格的資訊報告制度。必須形成通暢靈敏的應急資訊報告系統，使危機資訊能夠及時傳達。以往的危機管理，並非沒有資訊報告制度，而是不規範、不統一、不標準，缺少嚴格、具體的設定。不報、漏報、瞞報、緩報的現象較為突出。針對這些問題，必須制定嚴格的資訊報告制度，如非典時期的零報告制度、24小時報告制度等。這樣，政府掌握危機資訊的準確性才能大大提高，才能為正確決策提供可靠依據。

第四，設定公開預警的標準等級。為了及時向社會公眾預警風險，可以採取設定公開風險資訊的標準和等級的辦法，對達到設定要求的馬上自動公布於眾，對沒有到達設定等級的風險繼續進行追蹤。如對人們同時感染某種烈性傳染病的事件，威脅人民生命財産安全的災害、事故、污染等事件，都應當列入公開預警範疇，及時發佈預警資訊。

第五，加強危機防範演練和培訓。突發事件和自然災害的發生通常會出現“預兆”。組織好有針對性的演練和培訓，不僅可以實際檢驗應急預案完善與否，而且有助於有關人員提高心理素質，遇事才會臨危不亂。

第六，開展危機管理素質教育，提高全民的危機意識，增強社會應對能力。對普通民眾開展危機應對教育，了解處理各種災難和危機的知識，掌握一定的自我保護方法，增強危機應對能力。

加強社會治安綜合治理 為和諧社會建設創造良好環境

記者：加強社會治安綜合治理，是創新社會管理、建設和諧社會的必要手段。請問當前中國社會，應該如何做好這方面的工作？

於今：在社會治安綜合治理方面，要以基層基礎工作為切入點，從思想到行動、從方式到效果，全方位地探討增加和諧因素的對策措施。

首先，提高思想認識，確立增加和諧因素的工作理念。一要要樹立正確的穩定觀。要準確把握不同矛盾的地位和作用，並作出科學評判。二要樹立民本思想。盡力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。三要樹立法律面前人人平等的觀念。

其次，注重過程運作，規範增加和諧因素的工作細節細節決定成敗。一要把規範日常言談舉止作為切入點。二要把創新勤務方式作為工作重點。三要把促進程式正義作為基本要求。

再次，講求社會效果，提高增加和諧因素的工作品質。一要提高工作的效率。二要提高工作的效益。

保障國家穩定安全。當今世界並不太平，要提高警惕，加強國家安全工作和國防建設，為和諧社會建設創造良好環境。

打牢基層組織基礎 加強黨的基層組織建設

記者：轉變政府職能，改進管理方式，是創新社會管理、建設和諧社會的必然要求。請問如何打牢社會管理的基礎組織基礎？

於今：根據我國社會管理的現狀，科學劃分社會管理職能總的趨勢和要求是：轉變政府職能，改進管理方式，將政府管理的重點由行政管理轉向公共服務，能由社會組織管理的事務，應轉交給社會組織，政府不要包攬；能由下級政府承擔的職能，由下級政府承擔。

首先，加強黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織和共産黨員凝聚人心、服務群眾的作用。黨的基層組織和黨員要通過發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，積極地組織和參與社會活動，真正地起到聯繫群眾、服務大眾、表達訴求、化解矛盾、關懷社會、協調利益的作用，從而贏得群眾的擁護和社會的支援，把廣大群眾團結凝聚起來，有效地實現社會整合，確保黨的各項任務的順利完成。

其次，應特別積極培育和發展各種民間社會組織。行業組織也在溝通政府與企業關係上起到承上啟下的橋梁和紐帶作用，成為政府宏觀經濟管理、貫徹政府的宏觀意圖的參謀助手，在維護行業公平競爭環境和企業的合法權益中起著重要作用；社會仲介組織是介於國家和企業、民眾之間的既非行政又非企業的民間組織，具有廣泛的社會聯繫和溝通、協調作用。因此，充分發揮社團、行業組織和社會仲介組織的作用，可以緩和與化解矛盾、維護各方的合法利益、促進社會良性發展，這是社會管理體制中不可或缺的組成部分，對於構建社會主義和諧社會具有非常重要的作用。充分發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，並納入法制化、制度化的軌道。

最後，要大力加強社區管理和建設。一是，使社區成為黨和政府同人民群眾保持血肉聯繫的紐帶，確保一方平安和社會穩定的第一道防線。二是，要大力加強農村基層民主建設，使農村基層自治組織成為村民之間協調利益、化解矛盾、保障人民群眾安居樂業的重要載體。要在村民委員會實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的同時，注意探索新的民主形式，健全各項制度和規範，並切實提高農民的民主素質。

（於今：國家重點研究項目負責人、東中西部區域發展和改革研究院執行院長。是近些年涌現出的一批中青年學者中的突出代表，其研究領域十分廣闊，密切關注中國發展過程的多個方面，涉及政治理論、政策建議、國家哲學、民族文化、智庫産業、城市管理與區域發展等多個研究領域。並且注意融會貫通，取得了較為突出的研究成果。先後主持科學發展觀等“十五”、“十一五”國家重點研究項目，參與中央國家部委組織的重大項目報告審核制定，提出了諸多前瞻性的政策改革建議，發表《論國家哲學》、《以戰略思維做好中國特色社會主義理論體系的研究》、《中國區域發展30年的經驗與教訓》等百餘文章，出版《科學發展觀叢書》、《城市更新》等三十余部著作，其中2004年主持編著的《五個統籌叢書》，再版十余次，印數近一百萬冊。

現任中國少數民族文物保護協會常務副會長、東中西部區域發展和改革研究院執行院長，上海大學等多所大學教授、客座教授，研究生導師。中共中央組織部全國公選首批面試考官、民政部部級課題評審專家、國務院監察部突發事件應對問責制調研組成員、國家973計劃項目成員。中國城郊經濟研究會常務理事，中國國際交流協會、中國青少年研究會、中國西部研究與發展促進會理事，遼寧省駕馭論研究會名譽會長，中華兒女雜誌編委，國內第一個以智庫為名的政策研究出版讀物《國家智庫》、《中國智庫》執行總編。）