一個財政收入只有30多億元的地區，卻要在三年時間內將14.4億元以上的資金投入到境內流域的水污染防治。“本次水污染防治是商洛市歷年來力度最大的一次，我們三年水污染防治的目標是要各河段基本都達到穩定達標，也就是不能存在個別河段低於國家要求的水質標準。”商洛市環保局局長劉福明説。
三年14億，能否還商洛河清？
——商洛防治流域內水污染調查
不久前，地處秦嶺腹地的商洛市召開全市丹江等流域污染防治工作動員大會，宣佈流域污染防治三年行動計劃，在陜南三市中率先啟動全境水污染治理工作，正式吹響了全力保障南水北調水質安全的戰鬥號角。
拿出十四億資金壓力巨大
商洛市是全國主體功能區劃的重點生態功能區和南水北調中線工程的重要水源水質保障區，調水量佔南水北調中線工程規劃調水總量的20%以上，在整體調水工程中佔據著極其重要的位置，其水環境品質直接關係到黨中央、國務院和數以千萬計京畿地區人民群眾的用水安全。
去年，商洛市率先在陜北、陜南地區中實現了縣縣建成污水、垃圾處理廠(場)的目標，市區生活垃圾、污水處理率分別達到95%和85%，全部超過了省考指標，有效保證了城鎮化發展的環保需求。同時，強化水污染防治措施，全市6條主要河流水質全部符合功能區標準，10個城市飲用水源保護區水質達標率均為100%。但隨著經濟社會的快速發展和工業化、城鎮化水準的不斷提高，農村現代化、城鄉一體化進程不斷加快，城鎮生活污染、工業污染、農村面源污染及養殖業、種植業污染逐步加劇，河流富營養化問題日益凸顯，超標現象偶有發生，生態環境保護壓力不斷增大。
按照國務院南水北調辦的要求，丹江、洛河出境斷面水質不得低於國家地表水Ⅲ類標準，金錢河、乾佑河、旬河出境斷面水質也要達到國家地表水Ⅱ類標準。但近年來，由於商洛工業經濟的發展壯大，礦産、建材等相關産業迅速聚集，導致部分流域水質穩定達標難的問題愈顯突出，隨著南水北調中線工程通水時間表的日益臨近，加大水污染防治力度，加快防治步伐，確保水質安全就顯得異常緊迫。
面對如此形勢，商洛積極應對，及時制定了《商洛市丹江流域污染防治工作三年行動計劃(2013-2016)》，並召開商洛環保史上規格最高、規模最大的動員會議，全面安排部署流域污染防治工作。商洛市環保局局長劉福明説，“本次水污染防治是歷年來力度最大的一次，我們三年水污染防治的目標是要各河段基本都達到穩定達標，也就是不能存在個別河段低於國家要求的水質標準。”
從《商洛市丹江流域污染防治工作三年行動計劃(2013-2016)》中可以看出，該計劃共涉及城鎮環境綜合整治、沿江小流域治理、工業污染防治、農村生活污水垃圾處理、農業面源污染治理、畜禽養殖污染治理、飲用水源地保護等八項措施，計劃投入資金14.4億元，其中爭取中省投資5億多元，其餘就全部要靠地方和企業自籌，對於商洛這樣一個集中連片的貧困地區來説，資金壓力十分巨大。
“這只是市級統籌的資金，縣級根據市上的行動計劃會制定出自己的防治計劃，最後全市投入的資金肯定是要超過這個數字”，劉福明説。
治理落後産能絕不能手軟
事實上，工業污染歷來都是河流的主要污染源，但另一方面工業企業又是貧困地區稅收的主要來源，這就造成了經濟發展和環境保護之間的矛盾。
“從近年來全省GDP中三次産業比重的情況來看，雖然我市二産佔比略低於全省平均水準，但礦産、建材等高耗能、低附加值的企業相對較多，對環境保護工作的順利開展造成了一定影響。”商洛市委書記魏增軍説，“今後，商洛要繼續堅持迴圈經濟這一發展主線，積極發展一批新興産業，策劃建設更多的優質迴圈産業項目，完善延伸迴圈發展産業鏈條，加快構築低能耗、低排放的經濟發展體系。同時，以工業污染治理為抓手，加快工業結構優化升級步伐，推動工業經濟發展方式轉變，市域內不再新建化工等污染項目。其次，要嚴格環保審批，凡不符合環保要求的，再大的項目也要擋住，再高的回報也要捨棄，真正使環保審批成為推動經濟發展和環境保護的‘控制閘’和‘調節器’。”
商洛市市長陳俊認為，商洛在這方面要舍得放棄一部分GDP，下決心關閉不符合産業政策的高排污企業，騰出空間用於發展低耗能、無污染的高科技、環保型産業。節能減排確定的淘汰關停的企業，要堅決淘汰關停，絕不能留有餘地，更不能死灰複燃。要將淘汰落後産能與排污權交易結合起來，對經營不善、無力提升治污水準的採選、食品加工、化工等企業，通過回購排污權安置職工和以獎代補等措施引導其轉型。同時，要把污染防治與推進城鎮化建設和完善城市功能結合起來，從改善群眾生活環境入手，提高污水垃圾處理設施的覆蓋面，下功夫防治生活污染。
其實，在三年行動計劃投入的14.4億元中，所佔比例最大的就是工業廢水治理和重金屬污染防治項目，幾乎佔到資金量的一半，而在這部分資金中由企業自籌的達到80%，中、省和市、縣配套各佔10%，企業水污染防治資金能否按照項目要求落實到位成為這次計劃成敗的關鍵。
為此，商洛制定了全市丹江等流域污染防治工作考核辦法和問責機制，逐級落實責任，將水質目標落實到每一條支流、每一個轄區、每一個斷面，把治污措施和防治項目落實到各污染點源、排污單位和具體責任人。今後哪個縣區行政區域內出了環境污染事故，就是哪個縣區的責任，縣區主要領導就得承擔責任，接受責任追究。
除此之外，商洛今後要嚴把新建項目環評、審批、準入關口，杜絕邊治理、邊上落後項目、邊污染的現象發生。改造升級和新建一批水質監測點，監督丹江等主要河流流經各區縣的水質情況，凡在本區域內污染加重的，嚴格落實黃牌警告、考核扣分和行政問責措施，對一年內仍在污染丹江、屢禁不止的企業，依法堅決予以停産、關閉。
“今後我們要積極引導企業中水利用，把污染防治與生態建設融為一體，在重點排污口和主要支流入江口，結合城市景觀打造，建設生態濕地公園，通過生物降解進一步削減污染，既可解決廢水直排問題，又可形成市民休憩新景觀，當然企業污染防治負有不可推卸的責任，必須高度重視，嚴格管理，規範治理，把對環境的影響降到最低程度”，劉福明説。
讓環保從城鎮延伸到鄉村
在完成縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場的目標之後，商洛市下一步將目光投向了重點鎮和農村社區及新建的工業園區及大型住宅小區，三年內要改變目前“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”的狀態。
三年計劃中明確，對已建成的污水處理廠，要加快管網建設，提高管網覆蓋面和污水收集率。對於重點鎮、農村社區和工業園區、大型住宅區，要充分考慮污水管網設施和處理設施，做到同步規劃、同步實施，同時，按照“村收集、鎮轉運、縣處理”的方式，構建高效有序的農村垃圾處理系統，突出對丹江沿岸小溝渠、支流小溪周邊的村莊以及城鄉接合部的生活污染進行整治，有效解決農村環境臟、亂、差的問題。
農業面源污染也是水源區主要污染因素之一。商洛市的面源污染主要來自於水土流失、化肥流失、農村生活污水及固體廢棄物、畜禽養殖污水等方面。為此，商洛把加強農業面源污染治理放在更加突出的位置，開展農業面源污染監測預警，調整農業産業結構，轉變農業生産方式，大力發展生態農業、迴圈農業。在種植方面大力推廣配方施肥、化肥深施、施用有機肥等肥料合理使用技術，推廣選用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，防止化肥、農藥的不合理使用。與此同時，積極普及農村沼氣，加快沼氣工程建設，推進秸稈、人畜糞便、生活垃圾和污水的資源化利用，努力實現清潔田園、清潔家園目標。
“我們還要大力發展清潔養殖、生態養殖，合理規劃佈局畜禽養殖場，制定養殖污染防治規劃，以後規模養殖場必須建設家禽糞便處理設施，控制畜禽養殖過程中造成的污染，這方面我們要爭取中、省專項資金補助達到總投資的一半”，劉福明説，“此次行動計劃將商洛環保事業提到了一個前所未有的高度，今後三年商洛從城鎮到鄉村必將經歷一場環保革命。”
