“全城”應急是指，應對重污染天政府、市民都有責任，同時意味著，多個部門要分工合作、協調一致，並且五環內和五環外絕對不能執行兩個標準。
近日，《北京空氣重污染應急預案》正式通過。根據預案，當橙色預警發佈時，北京將實施“停産、停工、停放、停燒”等“四停”措施，“停産”即部分工業企業停産，部分企業限産減少30%的污染物排放；“停工”即部分土石方和建築拆除工地停工；“停放”即全市煙花爆竹停止燃放；“停燒”即露天燒烤停止經營。
紅色預警發佈時，在“四停”基礎上還將增加“停車、停課”。“停車”即機動車單雙號限行，渣土、沙石等易揚塵的運輸車輛停運，“停課”即中小學和幼兒園停課。而北京各級黨政機關的公務用車在執行單雙號限行措施的基礎上，還將再停駛30%的車輛，即整體停駛80%。
最近一段時間，京城霧霾天漸多，轉眼又將入冬，隨著供暖的啟動，季節性的霧霾天或許又將捲土重來。所以説，《北京空氣重污染應急預案》通過的正是時候。
治理空氣污染是一個長期而複雜的社會工程，但是，每一個重度污染天，城市也就相當於面臨一次災害、一次危機。儘管，其不像天降大雨一樣明顯，但是，危害同樣不容小覷，也需要全面應對。出臺這樣的應急預案非常必要。
不能不説的是，要想減輕重污染天氣的危害，有賴於應急預案實施是否到位，而應急預案實施到位與否的一個關鍵，就是如何做到真正的“全城”應急。
“全城”應急的第一層意思是指，應對重污染天既是政府的事，也是市民的事。這既需要政府積極作為，加強環境執法、監督，增加灑水除塵路面作業等，同時也需要市民配合，有時甚至需要做出一定的犧牲，比如紅色預警，就按單雙號停駛私家車。
“全城”應急同時也意味著，應對重污染天氣不只是環保等幾個部門的事情，而是多個相關行政部門分工合作、協調一致，全面啟動、執行應急預案。從預案內容來看，停産、停工、停放、停燒、停駛、停課等舉措，牽扯到環保、公安、交通、教育、工商、城管等多個部門。顯然，一旦預警信號發佈，相應的行政機關和人員都應迅速進入狀態，從上到下快速行動起來，不可懈怠。有關方面也當同步督導，對執行預案不到位，應急不力，造成惡劣影響的，在調查清楚後，毫不猶豫地問責。
“全城”應急還有一層意思就是，應對空氣污染絕不僅僅是五環內核心城區的事情，應急預案一旦啟動，五環內和五環外絕對不能執行兩個標準，核心城區之外的治污措施不能打折執行。眾所週知，現在核心城區已經很少有工業企業乃至污染企業了，這些企業如今多在五環之外。而且，很多公共政策和公共服務也往往以五環為分界線，五環內外有別。
就拿北五環外的立湯路來説，此路到了夜間往往渣土車橫行，路面揚塵四起。立湯路以及周邊的牛北路、定泗路等也是經常塵土瀰漫，道路保潔水準比城裏差了不止一兩個檔次。這種情況在城鄉接合部相當普遍。但是，空氣污染不管五環還是二環。到了冬季北風居多，北五環外的道路、工地揚塵乃至污染企業若不同步治理，污染物必然要被搬運進城裏，加重核心城區的空氣污染。
空氣污染的受害者不分男女老幼，也無關貴賤高低。重污染天來了，需要真正的“全城”應急。大家都行動起來，才能讓預案發揮效力，將空氣污染的危害降到最低。
