喻捷：坎昆路子更艱難 天津會議談成了什麼？

10月4日至9日，聯合國氣候談判今年第三次會議在中國天津舉行。這是哥本哈根會議之後、坎昆談判之前的一次關鍵會議。

坎昆會議能否沿著巴厘路線圖，完成哥本哈根未竟之事業，在2012年年底《京都議定書》第一承諾期結束之前，續以新的協議，保護全球日益嚴峻的氣候變化形勢，成為今年以來人們關注、頻繁發問的一件大事；天津會議要為坎昆的談判定基調，將在很大程度上左右坎昆談判走向。

這也是中國第一次以東道主身份主辦氣候談判。儘管這只是坎昆談判前的一系列準備會議之一，但是各國都生出額外的好奇：中國為什麼要主動承辦？是為了影響哥本哈根之後的國際輿論，還是向世界表示中國走低碳之路的決心與成績？大家對東道主為中國的這次會議，期望的是怎樣的一個結果？

聯合國氣候變化框架公約秘書處分別於6月、8月在德國波恩舉行的另兩次談判中，基本的努力方向就是把在最後一刻夭折的《哥本哈根協議》帶回談判桌。但收效甚微，兩度提議都遭到沙烏地阿拉伯、科威特、卡達等産油國的強烈反對。會上，沙烏地阿拉伯的銘牌被暴怒的環保分子扔進廁所馬桶，並拍照公諸網際網路。《哥本哈根協議》中各國將各自減排目標在聯合國合法化的內容，也被否定。

不過，在6月有爭議的長期合作行動特設工作組主蓆草案，在8月畢竟有了進展，一份70頁的文案獲得通過。這個文本為12月坎昆氣候變化大會所準備，其中包括有數百個括弧説明，實際上也就有了眾多的談判備選方案。

而天津談判的內容，便是期望逐步去掉這些括弧説明——從根本上説，是進一步淘汰目前為數眾多的備選方案，以使坎昆談判能夠在一個可執行的範圍內進行。

與此同時，《京都議定書》第二承諾期的特設工作組進展緩慢，發達國家減排行動沒有新的承諾，靈活機制也使碳市場談判一時陷入僵局。

天津會議如約而來，談判的艱難也如期顯現。一個個談判小組相繼進行磋商，來自190多個國家的代表競相發言，然而結果懸而未決。各國代表們的每一輪發言，都伴隨著多種問題的出現，會議時間總是不夠用，會議主席不得不一再建議各方代表增加新的會期,繼續磋商。

大部分與會國家都表示，天津談判尚未、也不可能取得實質性的進展。

中國外交部氣候變化談判特別大使黃惠康在會上表示:“我們非常擔憂氣候談判進度如此緩慢，我們希望加快談判進度，但是目前的情況令人失望。”他表示，問題在於有些國家想消除雙軌制，抹煞《京都議定書》。他説，中國在氣候談判的基本原則上決不會妥協，在雙軌制上也決不會妥協。

一位紐西蘭代表表示，他們需要看到更加清晰的條款, 才能考慮簽署有法律約束力的協議；南非代表説，我們似乎沒有足夠的空間達成一些共同決定，希望增加會談時間。

但天津會議時間有限，剩下的問題，只好交到坎昆去解決。這份文案，註定要帶著諸多的括弧走向坎昆。

世界似乎尚未從哥本哈根的打擊中恢複元氣。其實，人們知道，推動下一輪談判最根本的動力來自美國。去年，人們曾美好地想像：各國乘勢在哥本哈根達成框架協議，奧巴馬行政當局回國後，今年上半年參議院通過氣候法案，並通過與眾議院先前通過的法案整合，形成美國國內法，然後繼續為哥本哈根框架添加骨血，在2012年年底前由各國簽署，2013年生效。

但事實並不如人所願，哥本哈根鏈條一經斷裂，便不知何時能再續上。

而美國就是那根穿起零落珠子的線。有談判經驗的人都知道，談判的成功往往不是對努力工作的回報，而是一旦形成氣勢，便勢如破竹。然而在通過醫療法案和銀行法案之後，奧巴馬總統的政治資本似乎已經耗散大半。參眾兩院中期選舉後，美國國內反倒沒有了氣候立法的日程期待，誰也説不清什麼時候會輪到氣候。

這意味著，接下來的坎昆，談判路途依然艱難；甚至較哥本哈根還要艱難。

本文作者原為氣候組織政策與金融項目總監，曾參加歷次聯合國氣候變化談判。