東中西部區域發展和改革研究院常務副院長 於今

    日前，聯合國公佈了一份“世界分析機構”影響力排行榜，排行榜是由數千名專家和學者從6000多個機構中評選出來的。該榜單多年來沒有變化，美國依舊是最大的贏家，近2000家的分析機構，從數量上就讓別的國家望塵莫及，而在品質上，美國華盛頓的“布魯金斯學會”更是眾多分析機構的領頭羊。但是這一次還是誕生了一個“中國神話”，因為中國“智庫”從數量上已經躍居世界第二。

　　的確，改革開放後，中國各類型智庫機構已經迅猛發展起來。短短三十年間，中國的智庫機構從最初的官方智庫發展到如今官方與民間智庫並存的局面，前者有國務院發展研究中心和發改委宏觀經濟研究院等，後者有天則經濟研究所和零點調查諮詢等民間諮詢機構等。此外，像中國(海南)改革發展研究院、東中西部區域發展和改革研究院這樣的智庫機構也發揮著舉足輕重的作用。

　　發改院的崛起和發展

　　什麼是智庫？東中西部區域發展和改革研究院常務副院長於今給出了一個最通俗易懂的解釋，“智庫即智囊機構，也稱‘思想庫’，最早出現在第二次世界大戰期間的美國，是指由各領域專家組成的、多學科綜合的、為決策者在處理社會、經濟、科技、軍事、外交等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構，被稱為政府的‘第四部門’或‘第五種權力’。嚴格意義上的智庫是獨立於政府機構的民間組織。”

　　在中共中央黨校《中國戰略觀察》2009年10期雜誌上，於今以一篇萬字長文論述了“中國智庫在經濟社會發展中的地位與作用”，提出，社會主義國家智庫的選題應著眼于“中國特色社會主義”這一根本原則來進行，“中國特色”的智庫將在中國未來經濟社會發展過程中，發揮著越來越重要的作用。

　　其實早在上世紀80年代，鄧小平等黨和國家領導人就提出解放思想、實現“決策科學化”的口號，目的就是以此解決政策太過隨意的問題。而在改革開放以後，中央政府在謀略的同時，明顯加強了在決策過程中對智囊機構的倚重程度，促使“思想庫”在一定程度上成長起來。

　　而在此時，有人走出政府機關，放棄了“鐵飯碗”，轉身成為中國智庫的先行者。上世紀90年代，林毅夫脫離中央農村政策研究室，到北京大學創立了中國經濟研究中心；1993年，茅于軾和張曙光、盛洪離開中國社科院，創辦天則經濟研究所；樊綱成立北京國民經濟研究所；李凡從國外歸來後，註冊了世界與中國研究所；1998年，溫元凱成立了自己的南洋林德諮詢顧問公司……

　　2003年，國家發改委將“十一·五”規劃前期研究課題面向社會公開招標，這一做法一度引發了地方上的效倣。而就在這一年，東中西部區域發展和改革研究院在北京成立，這是集研究、諮詢和培訓于一體的綜合性學術研究機構，簡稱“發改院”，英文縮寫“CRDRI”。

　　發改院的建立是中國研究領域進行科研體制改革的一種新探索，目的在於動員各界資源，聚集一批傑出中青年新銳學者，為中國的改革發展、為科學發展觀的研究和普及做出貢獻。發改院始終堅持“小機構、大網路”的運作機制和“智庫機構、政府背景、企業化管理”的體制特性，走出了一條軟科學研究和發展的新路。

　　發改院的崛起和發展模式具有自身獨特的方式，對我國軟科學研究領域的機構改革，具有重要的借鑒意義。理論研究緊密聯繫改革實際,發改院成為全國有影響力的研究機構和智庫。他們從學術、政策和戰略角度圍繞以研究政治、經濟、文化、社會發展和改革中的一系列重大理論、政策和實踐問題，組織專家圍繞改革重大熱點、焦點問題，進行了廣泛深入的研究，取得了豐碩的成果。

　　自從中央十六屆三中全會提出科學發展觀的這一理論和重要思想之後，發改院就一直致力於科學發展觀的研究、宣傳、普及、推廣和人才培養等一系列工作，將科學發展觀作為重要的研究方向和研究重點，先後主持了“五個統籌”、“三代中央領導集體關於發展的重要思想理論觀點”、“科學發展觀”等多項“十·五”、“十一·五”國家重點研究項目，較早提出了“深入學習和更好貫徹落實科學發展觀，建全確保科學發展觀落實的考核體系和制度，隨著時間的推移和理論的發展，重點工作應放在豐富內容、構建框架、完善體系上”；突破了“中國特色社會主義的方法論”、“科學發展觀評價體系”、“社會主義新農村建設”、“學習型社會”、“資源節約環境友好型社會”、“領導幹部選拔任用制度”等一大批理論上剛剛破題、實踐上剛剛探索的研究課題；提出發表了“國家哲學”、“社會經濟”、“國家文化安全”、“城市更新”、“破産法與企業重組”等上百份有分析、有思想、有分量的報告和學術論文；承接了“十·五”、“十一·五”國家重點項目《五個統籌叢書》、《科學發展觀叢書》，這兩個項目都是中央組織部黨建讀物出版社委託東中西部區域發展和改革研究院的重要課題，主要用於縣處級以上領導幹部的學習讀本；面向社會出版近五十部理論、教材、讀物著作，其中《五個統籌叢書》2006年榮獲優秀學術著作獎，《落實科學發展觀學習輔導百問》一書作為2006年“兩會”代表、委員讀物，發改院十六大以來向各界贈閱科學發展觀學習讀物90多萬冊。

　　此外，他們還擁有了一批全國重要影響的研究品牌和項目：科學發展觀叢書（研究與獎勵計劃）、科學發展觀大學堂論壇、中國發展百人獎、中國發展百人獎學金（優秀大學生獎項）等等，全國幹部教育培訓網建立以來的點擊總和達億萬人次，已經成為學員開展網路閱讀、讀書徵文等形式宣傳和普及科學發展觀學習、交流的平臺。2004年以來，發改院設立的“百人科學發展項目”作為全國第一個科學發展觀專項公益基金，2005年起，發改院開展“學術秘書制度”和研究生假期地方挂職活動，實現研究生兼具理論與實踐的雙重身份與研究能力和地方政府低成本吸納智力，提高執政能力的雙贏局面。這些項目在社會上都引起了強烈的反響。

　　短短六年時間，東中西部區域發展和改革研究院以積極倡導和致力於推進科學發展觀的基礎性研究和實踐而在中國政學界聞名，他們一直探索“中國特色”智庫發展模式，從理論、政策和戰略角度直接為各級政府及有關單位提供科學決策，從而為國家發展服務。

　　著名中國科學院院士錢偉長曾在給某位領導人的信中寫到，“東中西部區域發展和改革研究院在於今教授的帶領下，千方百計加大投入，並廣泛組織社會研究力量，突破一大批研究課題，並取得了豐碩的成果。”