中國網：今年是中國與非洲開啟外交關係70週年。70年來，中非友好穿越時空、薪火相傳。從今年5月1日起，中國對非全面零關稅政策正式落地，零關稅政策對於雙方意味著什麼？同時，今年也是“中非人文交流年”，中非之間都取得了哪些重要成果？此外，非洲聯合自強的趨勢正在不斷加強，一個團結的非洲又將成為全球治理中怎樣的新變數？就相關問題，我們特別邀請到中國社科院西亞非洲研究所研究員賀文萍，為我們進行解讀。以下為訪談實錄：
中國社科院西亞非洲研究所研究員賀文萍接受中國網《中國訪談》專訪。（鄭亮 攝）
中國網：賀老師好！很高興今天能夠邀請到您。
賀文萍：謝謝！很高興參加《中國訪談》節目。
中國網：賀老師，我們知道，您從事研究非洲很多年了，那如果讓您用一句話或者一個畫面來描述“今日的非洲”，您會怎麼描述？您覺得這種變化最大的根源來自哪？
賀文萍：的確，我從事非洲研究都數不清多少年了，因為從80年代末我就開始寫（關於）非洲的碩士論文，也去過非洲36個國家。當下的非洲，如果用一句話描述的話，我覺得是“覺醒”，還有戰略自主意識越來越強，聯合自強的行動步伐越來越堅定。之所以會出現這種情況，是因為亞非之間的接近使得非洲擺脫了過去對歐洲的依賴，那些老殖民國家對它們的一些控制。
現在我們講，非洲也有“向東看”的趨勢。之所以要“向東看”是因為原來都是“向西看”，都是向歐洲看、向美國看，（而）現在不管是發展道路還是發展經驗、發展資金，都已經比不上東方，其中中國就是最大的一個發展經驗的提供者，還有發展資金、發展技術的提供者，包括印度、南韓、印尼、馬來西亞、越南，像越南-非洲的峰會，還有新加坡。所以，非洲覺得東方和全球南方國家都有命運與共的歷史遭遇，那（亞洲）對非洲發展經驗的分享是更直接的，也是最有幫助的。
中國網：今年5月1日起，中國將對53個非洲建交國家實施全面零關稅政策。就在不久前，莫三比克總統查波在訪問期間也提到，希望好好利用零關稅政策。這項政策對於非洲而言會帶來怎樣的機遇？
賀文萍：的確，這可以説是一個很大的好消息，它給非洲帶來了新的發展機遇，因為中國的大市場對非洲開放，會給非洲的經濟發展帶來新的推動力。這個政策其實是2024年在北京召開的中非合作論壇北京峰會上，習主席當時宣佈的，但是雙方要簽一些協議等等，所以正式施行就是從今年5月開始了。
就像你提到的，前不久，莫三比克的總統查波到中國來訪問，討論了非洲的産品如何進入中國。當然，莫三比克也是更早受益的（國家）。現在在非洲可以説是熱火朝天地討論，怎麼利用這樣一個新的發展機遇，把非洲大量的農産品，很多非常好的初級加工的産品帶到中國市場。因為以前還需要交稅，現在零關稅，這等於是把發展的紅利讓非洲國家來分享，讓它們的産品可以以更低的價格到中國來。
那我們中國的老百姓其實也獲益。這些非常優質的産品進入中國，可以擴大非洲對中國的出口，現在雙方的貿易額是3000億美元，去年已經突破了3000億美元。我覺得未來還會快速地提升。同時，還可以推動雙方的貿易，比如大量的中國商人，以前就從事推動對非出口，現在已經摩拳擦掌，可以到非洲去推動非洲的産品對華出口，還可以帶動中資企業到非洲去進一步投資這些農産品、初級産品的加工。因為非洲方面，比如莫三比克總統查波，包括其他非洲國家的很多領導人和學者都提到，非洲一定要增加自己的産品附加值，要擺脫原料産地的地位。而産品附加值的增加需要技術能力、知識轉移、技術轉移，還需要發展資金。投資建廠得先投入，才會産生利潤。
而這些又是中國企業的優勢所在，那非洲國家會推出相應的政策，因為這是急它們所急。這個過程中還能創造就業，很多人會有就業的機會，因為這些加工工廠需要本地化的工人，經過培訓可以上崗。所以，通過全産業鏈推進，不斷地賦能非洲，同時也可以使非洲的人口紅利、資源紅利統統變現，以前都是潛力股，現在能産生收益。所以，這是非洲國家所希望看到的。
中國網：那像剛剛賀老師您説到的，零關稅政策對於中非兩國會帶來很多機遇。我們也很好奇，對於中國而言，零關稅政策意味著非洲可能有更多的産品（進入中國市場）,那像農業等相關産業會不會受到一定的衝擊？
賀文萍：完全沒有衝擊也不可能，如果非洲的芒果進入中國市場，品質更好，價格上能比中國的芒果更低，那肯定會擠壓像海南、南方的芒果市場。但是我覺得競爭不會那麼激烈，為什麼？因為遠道運過來的非洲芒果，肯定價格上不會低於海南的芒果，所以會産生不同的消費市場。
另外，（如果）非洲的農産品要到東北部，恐怕長距離運輸上會有困難，因為很多新鮮果蔬的長線運輸在保鮮方面會下降。所以，它還會留出時間、空間給中國相應的農産品，包括價格方面，都可以有自己的市場，不會説一下子就把中國市場給衝垮了。
中國網：那我們再對比一下，像中國這次對非洲的零關稅政策和美國去年的“對等關稅”政策，包括AGOA法案（《非洲增長與機會法案》）相比，有哪些不同的合作邏輯？
賀文萍：一個最大的合作邏輯不同的就是中國是分享發展紅利，零關稅意味著不收關稅的錢了，當然就把紅利讓給了非洲産品。同時，在未來中國市場將是一個巨無霸，因為我們有14億人口。而美國市場現在很厲害，特朗普經常把美國的市場當作“武器”，比如加關稅，如果不聽我的話，就拒絕你的産品進入美國市場。美國市場其實人口不多，比我們的人口要少多了，但是因為購買力，美國人消費的能力從過去一直以來很強。
但自從2018年在上海舉辦進口博覽會，中國就已經向世界發出了一個強大的信號——我們現在市場敞開，進口博覽會（意味著）鼓勵大家把東西賣到中國來。我們先從非洲開始，因為非洲還是比較欠發達的，需要給予更多的一些讓利。
這和美國現在的“貿易保護主義”、關稅戰，壁壘越做越高，甚至給非洲也加了很多關稅，哪怕是最貧窮的國家也加（是完全不同的）。賴索托（被）加得最多，是50%的關稅增加，因為賴索托有很多牛仔褲等紡織品是賣到美國市場的。像這種貿易保護主義、關稅戰、貿易戰，等於想把世界“脫鉤”，而不是全球化的“你中有我、我中有你”，通過貿易自由化，全部降低關稅甚至實現零關稅。因為美國覺得自己有的産品落後了，製造業工業産品比如華為，中國的電動汽車比如比亞迪。所以，美國感到害怕，就開始用關稅來保衛自己的市場，這是美國方面。
像美國的AGOA對非洲説“我給你一些優惠”，但那些優惠又附加了很多的前提條件，比如説是不是自由經濟體？是不是有NGO市民社會，發展得怎麼樣了？有沒有打壓意見人士，（關於）政治、經濟，有很多條條框框，甚至用這個來作為壓服非洲國家改變外交政策的工具。這已經用了很多次，比如衣索比亞前幾年有內部衝突的時候，美國馬上把衣索比亞踢出AGOA，因為你不聽我的。
那一對比，中國零關稅或者很多對非洲國家的援助，比如“一帶一路”很多項目，沒有任何一個項目涉及非洲應該採取怎樣的外交政策，應該放鬆貨幣管制等等，是不干涉他國內政、不附加任何條件的。這是中國的（做法），不僅對非洲，是對所有的對外援助，這是中國的原則。所以，現在零關稅政策也沒有附加任何條件，享受中國零關稅待遇的唯一的一個（條件），就是和中國建交的所有非洲國家，（因為）沒有建交無法推動其他的經濟和政治的各種聯繫。
中國網：就像剛剛賀老師您提到的，中國零關稅政策是沒有附加任何條件的，跟美國是截然不同的。但每次聊到中非合作的時候，我們總是能聽到“債務陷阱”這樣的敘事話語體系來困擾中非的合作。其實之前您曾對此回擊過，提到“中國對非的融投資合作是發展餡餅”。那像這次零關稅政策是不是回應質疑最好、最直接的方式？
賀文萍：的確如此，這次又給這樣的論調一個響亮的耳光，因為我們不斷地用行動來説話。中國用事實、投資、發展合作項目來説話。現在我們每次到非洲去，一到機場看見——哇！中國援建的機場；出了機場——哇！又是中國援建的快速路；入住酒店，酒店也可能是中國幫著修建的……再到市場上，到路上去，普通的公路也可能是（中國幫著修建的），再到城裏去轉一下——哇！這邊議會大樓、那邊體育場，“中國元素”簡直是無處不在。還有中國的醫療隊、企業、超市等等。用行動説話，證明了中國不是在挖什麼陷阱，而是把發展的“餡餅”擺在那兒，一起把發展的“餡餅”越做越大，不是零和思維。
“零和思維”，是以前西方國家的觀點——你動了我的奶酪，我的利益怎麼被你拿走了？因為在他們的語系之下，把發展的“餅”，那個pie（派）就給定那麼大，比如10英寸，就像我們買披薩，你切走了一塊，他等於少了一塊。但中國是朝前看的思維，是大家一起把餅越做越大，不是就只有10英寸，（而是）不斷地合力來做，有可能做了20英寸、30英寸，不斷地變大。
中國社科院西亞非洲研究所研究員賀文萍接受中國網《中國訪談》專訪。（鄭亮 攝）
中國網：那我們再看看人文方面，今年是中非人文交流年，同時也是中非開啟外交關係70週年。這一代的非洲青年和上一代相比，對華認知方面上有哪些代際差異？以及怎麼加強中非關係未來的韌性，尤其是青年之間的交流？
賀文萍：的確，人文交流要著眼于青年，還要著眼于未來。當然，不是説老年人就不重要了。你剛剛説到代際，其實我和兩個代際的人都有交往，比如以前非洲老一輩的，我記得我去尼日利亞駐華使館，當時的大使就是老一輩非洲人的代表，他在小的時候就讀過像《人民日報》，還有很多中國的出版物，包括非洲方面的一些文章，這些材料讓他很早的時候就了解中國、嚮往中國。
非洲老一輩的那些領導人，以前還到中國接受過一些遊擊戰培訓。比如2024年舉辦中非合作論壇峰會的時候，辛巴威的姆南加古瓦總統到中國參會，會特意先去一下湖南長沙。他當時深情地回憶，大概有六年左右的時間在中國，在辛巴威要獨立以前，到這裡來接受培訓，（學習）怎麼加強遊擊戰。這些培訓中國有很多，就是（如何）培訓非洲的遊擊戰士。所以，老一輩感情的建立是在反帝反殖，爭取民族解放過程中奠定起來的，是完完全全不求任何回報，一種兄弟之間的支援。
我給年輕人講過去的故事，他們可能會覺得有點久遠，所以對他們而言，我覺得要有新的內容賦予到人文交流方面。為什麼大量的非洲同學喜歡到中國來留學？第一是我們提供獎學金，當然現在有很多自費願意來的；第二是他們有興趣，想了解中國怎麼從貧窮到發展成現在這樣的歷程。他們都是非常愛國的，這些非洲青年一代都想要把自己的國家建設好，一是學習中國各個層次的技術，現在青年一代有這樣的熱情，也有“向東看”政策給予支援。另外是治國理政發展道路的探索，青年一代在非洲有很多，比如塞內加爾當選的總統法耶，他前幾年上臺的時候只有44歲，很年輕。所以，現在有一個重要的人文交流的內容就是“治國理政經驗交流”，這些經驗並不是複製，不是要去非洲建立社會主義，而是領導力素質的培養，還有團隊精神的建設。
人文交流有學生層面的，推而廣之，普羅大眾也有去旅遊的。很多中國人現在到非洲旅遊，是用旅遊者的眼睛來觀察非洲、了解人文。當然，還有其他層面，很多學術研討會、學術研究，因為非洲的文化是非常豐富的。前不久我還參加了中國美術館舉行的非洲木雕展，這也是我們今年（中非人文交流年的一場活動），因為今年要舉行一共600多場人文交流的活動。
中國網：我們再來看一下非洲內部，從非盟加入G20到南非主辦G20峰會，其實非洲聯合自強的趨勢正在不斷加強。那面對非洲外部選項日益多元化，您認為中非之間的合作模式是否需要相應的迭代升級？
賀文萍：其實中非的合作一向是與時俱進的，不是今年和去年一樣，未來幾年還和原來一樣，那本身就和時代脫節了。其實只要回顧一下中非合作論壇每3年出版的行動計劃，就能看到每次都是不一樣的。
比如當非洲遭遇疫情衝擊的時候，第一項就是健康方面的行動，我們幫非洲修建了非洲疾控中心總部，這是衛生方面的，包括治療艾滋病、瘧疾、埃博拉等等，後來又有新冠疫情。當非洲又遭遇到氣候變化，對非洲衝擊很大，2009年那屆第一個項目就是針對清潔能源的，對非洲實施多少個清潔能源的項目；再後來非洲遭受了安全方面的挑戰，比如北非利比亞內戰爆發了，中國緊急撤僑，之後中非合作的項目裏開始提到“和平安全建設”，以前是沒有的，後來從2012年開始出現了，是一個重要的內容。所以，這樣梳理一下，像現在數字經濟又成了重要內容。從各個領域，比如政治、經濟、安全、人文交流等都在朝前發展。
現在非洲加強戰略自主，外部想要和它合作，和它開峰會的國家越來越多，並不是説和誰的合作是排他的。這一點其實也是中國一直秉承的思想，就是中非合作並不針對任何第三方。我們經常和非洲討論非洲現在戰略自主體現在哪兒？體現在一輛車朝前開，非洲是坐在駕駛員位置上的，不是坐在別的（位置）連要開往哪個方向都不知道，而是非洲掌握著方向盤，其他人坐在副駕或坐在後面，是支援它的。所以，這就是我們對非洲發展，包括它和國際的合作，或者我們跟哪個國家合作要到非洲發展的最主要的出發點和落腳點。
中國網：結合當下的局勢，我們知道，中東戰事的外溢效益其實是波及全球的，那對於非洲而言帶來了哪些影響？比如能源方面、安全認知方面會有哪些變化？
賀文萍：先不説最近的美國、以色列和伊朗的戰爭，比如之前的俄烏衝突，還有以色列和加沙之間的衝突，每一場衝突都不是發生在非洲大陸的衝突，但是反而非洲大陸受到的影響最大，因為它是最脆弱的（經濟體）。美以伊戰事影響了整個國際經濟，比如石油。國際油價一上去，非洲畢竟有油的國家是少數，大多數國家是沒有這些能源的，所以，哪怕尼日利亞原來出口的只是原油，它還要進口煉好的油，能夠直接加油到車上。
當年俄烏衝突爆發的時候，很多國際的調研報告，像非洲自己的調研報告都指出非洲遭受的打擊是最大的，包括聯合國秘書長古特雷斯還專門去非洲訪問過。當時他通過訪問，指出非洲現在遭受的是3F危機：第一個F是Food食品危機；第二個F是Fuel燃料危機；第三個F是Financial財政危機。（關於）3F中的食品危機，我去過埃及，原來那些小麥製成的大餅全部都是從烏克蘭進口的原材料，後來馬上價格飆升，通貨膨脹。包括埃及也遭受很大的經濟困難，因為有很多沒有油的國家還要進口油，很快這個國家的外匯就見底了。所以，非洲遭受的影響是最大的，國際上還沒有相應的救助機制。
中國網：剛剛其實我們聊到了很多中非之間取得的成就。現在我們站在中非開啟外交關係70週年的關鍵節點去展望未來的話，您認為，中非之間最關鍵的期許是什麼？
賀文萍：第一，未來5-10年的話，本身就有規劃，比如中非合作論壇的（行動計劃），我們按照它有條不紊地推進；另外也有長期和非洲的規劃，比如我們和非洲聯盟就簽署過一直到2035年的中長期規劃。其實中長期的規劃中“貿易”那一項已經提前達標了，規劃2035年實現3000億美元的貿易額，那時候還保守了一點，結果去年就超過3000億了，提前達標當然更好了。
所以，有指導我們一步步前進（的計劃），也有三年的、長期的，比如到2035年的，甚至“一帶一路”還對接更長期的，就是非洲聯盟的2063年議程。有規劃指明方向，每年具體落實比如多少個“魯班工坊”，多少個農業技術示範中心，每一個都有量化的指標，按照這個按部就班地完成。完成之後繼續推進三年，可能有新的領域産生，比如數字經濟。當然，還有像新能源汽車，非洲現在也很積極地要引入我們的企業，像小米、比亞迪、華為都到非洲去。因為非洲很多國家是沒有石油這些原始、傳統的能源，而用電池帶動就能開車，他們很歡迎，像衣索比亞都已經決定不再進口任何油車，只進口電車。
這就是未來可期，5-10年後到非洲去的話，他們的網路會變得特別快，點外賣也一樣有人送到。像數字化便利在幾年前不太行，現在很多非洲國家也可以用手機支付。所以，非洲發展起來也是很快的。
中國網：謝謝賀老師精彩的回答。
賀文萍：謝謝！