中國網：中國訪談·世界對話！歡迎收看2026年“全國兩會”兩會特別節目。“投資於人”自2025年寫入《政府工作報告》，先後被納入“十五五”規劃建議、2025年中央經濟工作會議重要部署，“投資于物和投資於人緊密結合”的發展理念持續深化，成為新發展階段優化投資結構、推動高品質發展的重要導向。2026年是“十五五”開局之年，如何以“投資於人”破解發展難題、激活內生增長動力，推動民生改善與經濟高品質發展雙向賦能？本期節目，特別邀請第十四屆全國政協委員、中央黨校（國家行政學院）經濟學部教授韓保江，與我們深入探討這一話題。
圖為第十四屆全國政協委員、中央黨校（國家行政學院）經濟學部教授 韓保江 攝影/楊佳
【文字實錄】
中國網：韓教授您好，歡迎您做客中國網《中國訪談》節目。
韓保江：你好，各位網友好。
中國網：“十五五”規劃建議中提出“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資於人緊密結合”，去年年底召開的2025年中央經濟工作會議中也提出“必須堅持投資于物和投資於人緊密結合”。相較於以往“投資于物”的發展理念，“投資於人”體現了我國發展思路上的哪些轉變？這一轉變如何契合“十五五”時期“夯實基礎、全面發力”的戰略定位？
韓保江：新中國成立70多年，特別是改革開放這40多年，中國經濟發展的一個鮮明特徵就是“投資于物”，也就是（投資）于物質生産或者（投資）于提高人們生活水準的各種物質基礎的建設。無論是高鐵，還是城市基礎設施，從“物”上去看中國的現代化，我們跟世界的很多國家相比，水準並不低。
我們黨的一個很重要的初心使命，是為人民謀幸福。所以馬克思主義政治經濟學的基本立場和根本觀點，也是為人的全面發展。十八大之後，總書記明確提出，人民群眾對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標。自此之後，圍繞著人民群眾過上美好生活，提高人民生活品質，我們做出了一系列的具有戰略性的、長遠性的調整。調整的一個節點，就是去年兩會我們明確提出要重視“投資於人”，那麼到今年黨的二十屆四中全會提出要將“投資于物”和“投資於人”緊密結合，我覺得是個非常鮮明的標誌。
我們國家發展到今天，靠追求數量、追求高速度的階段已經結束了。因為無論是單位投資帶來的回報，還是現在發展經濟的著力點，各種政策的效應來看，實際上我們“投資于物”，雖然還有巨大的空間，但是它不和“投資於人”緊密結合，那麼實際上對經濟的推動作用、拉動作用也在慢慢地邊際遞減。所以要想實現中國式現代化，特別是實現14億人口的這樣一個人口規模巨大的現代化，通過對人的投資，再帶動消費、投資需求的增長，這就成為思考中國的宏觀經濟政策必須考慮的。
因此，從這個意義上來講，能不能把“投資於人”和“投資于物”很好的結合起來，我覺得不僅關乎中國式現代化的品質，也關乎中國式現代化的進程。只有把二者結合起來，發展動力才可能是可持續的，才可能通過人的發展為經濟的持續發展注入更持久、更長久的發展能量。所以，我覺得這個戰略轉型，既是對過去我們幾十年發展方式的一種新的概括，同時也是我們要實現中國式現代化重要的抓手。
中國網：您認為，在“十五五”開局這樣一個關鍵節點反覆強調“投資於人”有什麼重要意義？在“十五五”時期，如何把握好二者協同發力的平衡點？
韓保江：中國的經濟發展，是在“頂壓前行”的態勢當中。如何頂住壓力？去年我們在經濟工作會議總結經濟發展的規律性認識的時候，總書記就明確講，我們必須要堅持把“投資于物”和“投資於人”緊密結合。因為經濟發展到一定程度，“投資于物”剛才我講了，首先是我們空間在減少，無論是高鐵的里程、高速公路的密集程度，實際上我們國家已經達到了一個很高的水準。因此我們過去拉動經濟發展靠“三駕馬車”，原來是靠投資、消費、出口，甚至過去相當一段時間，投資還起到關鍵作用。因此，如何把這“三駕馬車”協同起來？要把“投資于物”，就是原來的投資和消費很好地結合起來，通過投資帶動消費，又通過消費撬動新的投資，形成內需、投資與消費互動的這樣一種內需的動力體系，那麼經濟發展，後勁越來越足。
説到底我們現在老百姓消費能力相對較低，整體上還是老百姓的就業、看病、養老、育幼，很多成本相對較高。因為相對較高的生活成本，很顯然就影響了老百姓擴大其他方面更廣泛、更深層次的消費。那我們現在通過“投資於人”，把老百姓的這些消費的負擔，消費的成本降低一些，就騰出更多的收入，更多的購買能力去消費其他方面，滿足人的全面發展的其他方面的需求。所以，從這個意義上來講，把“投資于物”和“投資於人”結合起來才是中國經濟長期向好的根本選擇。
客觀的講，我們現在“投資于物”的空間也還是巨大的。中國有14億人口，房地産市場發展地很快。但實際上到社會上調研一下，老百姓對改善居住條件，尤其是我們現在一些城市的更新改造的需求還是非常巨大的。
現在有人統計，我們80年代、90年代建的一些商品房，實際上現在來看，無論是它下邊的管網，很多的基礎設施，都需要很大的變化。包括有些大中城市的城中村改造也還有很重的任務。所以，如何通過城市更新，讓城市本身的這個功能更健全，容量更大，同時這種城市更新的過程就為大規模“投資于物”提供了很多新的空間。所以，從這個意義上來講，我們今天講“投資於人”，並不是説“投資于物”就到了盡頭，而是我們還有很多新的投資需求。
把投資需求能夠穩定住，同時又通過“投資於人”，讓人的消費再為投資創造新的空間。這樣就形成了積累與消費的良性互動。這個實際上也是我們實現現代化的一個重要的“發動機”，也是基本的途徑。
中國網：那我們還關注到，“十五五”規劃建議中還強調了要加強人力資源開發和人的全面發展投資。那結合“十五五”要實現關鍵核心技術突破，更高水準的對外開放等這樣的一個目標。那我們該如何理解人的全面發展在當前這個階段的內涵？
韓保江：人的全面發展你要從人的生命週期來看，我覺得中央提出了先解決“一老一小”的問題，這就是人的生命週期的兩端。
近年來我們中央非常重視。比如，從幼兒階段，我們現在有很明確的補貼措施。一個是為解決中國人口結構越來越不合理的問題創造條件，這非常明顯就體現在“投資於人”，過去這些成本都是要靠父母雙方來承擔，現在國家承擔一部分。至少奶粉錢，國家幫你出一部分。
近年來我們更做了大量的工作，無論是養老金的發放，還是失能老人的社會救助，政府都做了大量的工作。“一老一小”，這是人的發展當中最關鍵的兩個環節。
中間的部分，就是教育。現在中央也在考慮，國家也在考慮，九年義務教育，能不能再延長一些，國家政府也把高中階段承擔起來。那麼大學現在中國已經很普及，毛入學率已經遠遠高於一些發展中國家，甚至我們的毛入學率已經達到了發達國家的水準。因此我們説所謂的這個全面，就從年齡段來講，就不僅是你出生，你老了，在你工作的這個時期，教育包括職業教育，包括在職教育，我們叫活到老，學到老。這個過程，現在國家都在加大這方面的能力建設。
那我想全面發展，更重要的還是怎麼提高中國人的這個人力資本的素質素養，提高全民族的創新能力。這就跟你剛才提的問題有關係，我們跟西方的競爭，説到底還是自主創新能力的競爭。那麼應該説近年來，我們加大了對優秀人才的各種各樣的支援。由於近年來我們的研發投入已經達到了世界的平均水準，甚至比很多的中等發達國家還要高一些，這才帶來了近年來我們的創新能力，也可以講是井噴式的提升，我們現在已經成為創新國家了，現在我們在全球排名已經排到十位了。
這是很了不起的事情，特別是我們國家通過教育事業、各種事業的發展，存量人才在全球是絕對領先。每年1200多萬的大學畢業生，受過高等教育的已經接近兩個億的規模。
第十四屆全國政協委員、中央黨校（國家行政學院）經濟學部教授 韓保江 攝影/楊佳
中國網：在全球産業競爭轉向人才驅動的背景下，這一舉措，您認為能為我國“十五五”時期以及2035年基本實現社會主義現代化這樣一個長遠目標帶來哪些長期的人才優勢呢？
韓保江：隨著“投資於人”的力度的不斷加大，無論是人才的數量還是人才的品質，我覺得都還會有更長足的發展。因為前面已經打下了很好的人力資本投資的基礎，在人力資本投資的基礎上，從現在到2035年還有十年的光景，無論是從中外的發展競爭來看，還是我們自身苦練內功來應付各種外部的不確定性來看，那麼加大對人才培養支援的力度，確保人才有一個良好的成長的物質基礎和社會環境，對於贏得新時代的全球競爭，實現既定目標，我覺得都是根本性的、長遠性的。
十年樹木，百年樹人。只有人的根基扎牢了，這個社會的文明程度真正達到高水準，那麼中國式現代化才能不僅量足，成色才能更足。也就是説現代化本身表現是物質的智慧化、自動化、現代化，核心還是文明的進步，人的素質的全面提高，沒有人的現代化，這個中國式現代化成色就會不足。
中國網：兼顧惠民和發展的良性迴圈，“投資於人”，優先投資于哪些領域？你有哪些看法？
韓保江：首先，要想真正實現“投資于物”和“投資於人”結合，把“投資於人”這個政策落到實處，經濟首先要有一定的發展的張力，也就是我們經濟必須要保持一定的速度。按照我們現在估算下來，到2035年（每人平均GDP）要達到2萬美金，這樣一個中等發達國家的水準，我們每年還要保持5％（的GDP平均增速）。因為收入是民生之本，你沒有收入，沒有就業，沒有收入，就何談消費？
所以，我覺得首要的，真正我覺得要實現“投資於人”，還是把就業這個大盤要穩住，這是第一條。
第二條，消費成本要下降。就剛才講的“一老一小”，很多像80後和很多年輕人感嘆，現在壓得喘不過氣來，尤其是養老問題。
第三個方面著力點就是人的發展問題，就説到底，人能力提升了，才是提升他承擔各種能力的前提。因此怎麼樣把我們的各種教育，終身教育，從小學、高中、包括大學，怎麼提高它的品質，提高新生勞動力的能力，這也是人力資本投資一個重點，真正的紅利也在這裡。
再有我感覺現在進入了智慧化時代，就怎麼樣把人和機器，協調好，讓智慧化更好地服務於人的全面發展。我覺得這些東西都是我們在思考“投資於人”的時候可以考慮的政策重點。
中國網：“投資於人”是去年兩會的時候被首次寫入了《政府工作報告》，而今年的全國兩會，又進一步地將它與“十五五”規劃建議做了進一步銜接。您作為全國政協委員，那您在履職的這一年中，發現我國“投資於人”的實踐，取得了哪些階段性的成果？結合“十五五”開局的新要求，又發現存在哪些短板或者問題？
韓保江：我覺得成就是很明顯的。今年經濟增長能夠順利實現年初的5％的預定目標，不僅“投資于物”在起作用，實際上“投資於人”也在起作用。剛才講了“一老一小”，確實通過“一老一小”降低一些家庭的成本，那麼為家庭其他的消費創造了很重要的條件。因此我覺得，就從大面上來講，今年的5％肯定是有“投資於人”這樣一個政策的貢獻。
那麼從深層次來看，去年一年，無論從財政的投入來看，我們用來用於民生的支出比重，包括它的增速，高於我們其他方面支出的比重。就從國家來講很明顯的把錢花給老百姓，花在老百姓的生活成長，人的發展上，從政策的幅度來講，已經發生了很明顯的傾斜。
所以，因此從這個意義上來講，我覺得近年來黨和政府重視對人的投資這方面的一些傾斜，確實不僅推動了我們整個社會文明的進步，而且確實通過這種傾斜帶來的綜合效應，為經濟發展，為社會進步，甚至為社會和諧穩定産生了巨大的貢獻。
“十五五”期間怎麼樣把“投資於人”政策落實好，很顯然還會有很多新的問題。特別是在教育上，怎麼讓老百姓享受更廉價甚至免費的公共服務、公共教育，怎麼加大投入，讓老百姓有更多的獲得感、幸福感，我覺得還要多下功夫。
中國網：最後一個問題，我們也關注到了今年一些地方的兩會中，強調提高民生投資比重，著力激發民間投資活力，支援民營企業投向了新興領域。那其實這也凸顯了“投資於人”是需要政府、企業和社會多方協同的。結合您的調研和履職經驗，“十五五”時期，您認為各方應該如何明確定位，形成合力，讓“投資於人”更好地體現它的針對性和時效性。
韓保江：講投資無非要把社會的投資主體搞清楚。“投資於人”，大多數還是從公共産品和公共服務來體現的。公共産品、公共服務很顯然主責在政府，無論是世界上其他的發達國家，只要是搞市場經濟，那麼哪些是市場做的，哪些是政府做的，實際上它中間是有很明確的界限。公共産品、公共服務很顯然，政府是負主要責任的。另外它的成本支付又沒有邊界，你用社會力量、市場力量肯定是不足的，我們説這也是政府跟市場這兩隻手怎麼匹配最需要處理的關係。
但是政府做，是政府親自下場，還是政府去運用一定的政策工具，包括體制機制，去引導更多的社會資本、國有資本下場，怎麼樣實現政府很多意願。因為政府官員他不一定是各方面的專家，或者是主體，恰恰很多工作是需要社會組織，特別是我們説各類企業。在中國無非就兩類，首先是國有企業，那麼國有企業很顯然在履行國家這個“投資於人”這些戰略，這些政策方面要當先鋒，所以説我們國家現在對國企改革的目標結構調整提的都很明確，不僅要向關係國計民生的重要領域，安全領域，應急領域，未來産業的這種引領領域，要加大政府的、國有企業的這种先鋒和引領主導作用的同時，很顯然政府、國有企業要承擔必要的社會責任。這個社會責任實際上就是公共産品，這個公共的很多責任要承擔。
國有企業我們國家數量是有限的，儘管我們説主要部門或者關鍵領域還都是國有經濟為主導的，但是數量是有限的，空間也是有限的。那麼關鍵就是把這個作為企業數量90％的，起到“五六七八九”作用的民營經濟，民間資本怎麼利用？那麼這就需要我們要創造更多的讓民營經濟參與“投資於人”，它參與公共基礎設施、公共産品建設的合作的機制。比如過去我們提過PPP，你完全可以讓民營企業用它的這種方式，因為它比較重視效率，重視價值，讓它去做可能更有利於政府投資産生更大的經濟效益。
總而言之，“投資於人”這種形式，這種戰略是需要政府引領，全員下場，就是國有企業、民營企業要全員下場。這樣才能真正形成一個“投資於人”的國家發展的社會氛圍，才能蔚然成風。最後在這種多重主體參與下，“投資於人”的效果才能更加明顯。
中國網：感謝韓教授的深度解讀。
（本期人員：主編：鄭海濱；編導：佟靜；採訪：裴希婷；攝像：劉凱、王一辰；後期：王一辰；攝影：楊佳）