中國網：2025年12月18日，海南將迎來全島封關運作的重要時刻。自2020年《海南自由貿易港建設總體方案》發佈以來，這片熱土一直承載著中國高水準對外開放的探索與期待。什麼是“全島封關”？它如何影響關鍵要素的流動？又將為企業和普通人帶來哪些機遇？本期節目，我們特別邀請到了北京大學經濟學院國際經濟與貿易係教授李權，她將從專業視角為我們深度解讀海南自貿港全島封關的核心邏輯、深遠影響與未來機遇。以下為訪談實錄：
北京大學經濟學院國際經濟與貿易係教授李權接受中國網《中國訪談》採訪。（攝影：楊楠）
中國網：李教授，您好！歡迎您做客中國網《中國訪談》節目。
李權：主持人好，各位中國網的網友大家好！
中國網：提到海南自貿港全島封關，很多網友會有疑問，什麼是自貿港，我們為什麼會傾力建設它，國家為什麼選定了海南這片土地？
李權：從制度經濟學的角度來看，自貿港的本質就是要不斷地降低交易成本，便利貨物、要素自由地流動。海南從區位優勢來説，它既連接著中國廣闊的國內市場，同時又能夠很好地面向廣闊的東南亞為代表的這樣一些地區。東南亞多年來一直是中國最大的貿易夥伴，它擁有4萬億的GDP，是世界第五大經濟體。
同時，海南也有它得天獨厚的氣候優勢，比如像我們正在舉行的中國（海南）國際熱帶農産品交易會。所以，它可以賡續中華民族傳統的農耕文明。同時，我們在文昌也看到衛星發射中心這樣富含了豐厚的現代元素的産業，這些都讓我們感受到海南在面向未來的國際開放格局當中，在中國的新發展格局當中，它都有巨大的發展潛力。
在當前，保護主義、單邊霸淩盛行的發展格局下，中國海南自貿港的建設展現了中國自主開放、制度型開放的姿態。同時也為中國的經濟注入新的動能，在未來的發展當中能夠有更廣闊的發展空間。
中國網：全島封關這個詞可能聽起來有點“硬”，甚至可能給大家一個直觀的印象——是不是要把海島“封閉”起來？我們想請您解答一下這個疑問。
李權：封關意味著海南自貿港會實行“一線放開，二線管住，島內自由”的進出口管理制度。對於海南自貿港和境外的這些貨物，包括人員還有資金的流動，它的海關管理會更加的寬鬆。對於從海南自貿港到內地這樣的一些貨物，就要進一步地補繳這些進口的關稅還有相關的環節稅。在海南島內，貨物、人員、資金自由流動，營造更加良好的、開放的營商環境。
中國網：您剛才已經提到了實行的是“一線放開，二線管住，島內自由”的進出口管理制度，具體它是如何改變了資金和貨物的流動？我們該如何確保“放開”是真正的便利，而“管住”又不會增加新的壁壘？
李權：我們對“一線放開”會實行負面清單的管理。對於享惠的主體所進口的這些商品，只要不在這個負面清單的目錄裏，就可以享受“零關稅”的待遇。這些商品的稅目將從封關前的1900個增加到6600個稅目，佔全部商品的74%，也就是比封關前的比例會提高53%。對於企業來説，它的進口的環節稅還有增值稅的免除可以降低它20%的成本，如果再加上消費稅，就可以進一步降低它的成本。“二線管住”主要指的是從海南自貿港進入到內地的這些貨物，這些就要補繳進口的關稅，還有進口環節的增值稅、消費稅等等，這樣有利於內地市場商品價格公平的競爭，同時便於島內物資更好地、良性地運轉，避免走私和逃稅漏稅的行為。“島內自由”主要是在島內享惠主體之間的這些貨物的交易享受免稅的待遇，資金、人員、要素可以自由流動，以保障一個優質的營商環境。
我想這樣一個政策背後的支撐是今天這些人工智慧、大數據、數字治理，以及海南自貿港和內地之間非常便利地溝通和聯網，所以它可以避免一些隱性壁壘的滋生，也可以避免時間的延誤等中間環節的這些成本。
中國網：所以，“放開”是便利，“管住”也不是壁壘。
中國網：對標中國香港、新加坡港等國際自貿港，在您看來海南具有不可替代的特點和優勢是什麼？我們要建成具有中國特色的自貿港，下一步最需要在哪些領域深化和攻堅？
李權：海南自貿港它有得天獨厚的區位優勢，在今天中國和RCEP（《區域全面經濟夥伴關係協定》）的國家，還有中國東盟3.0自貿區的框架下，海南的發展空間是有顯著優勢的。而且從這個角度來看，海南和中國香港、新加坡自貿港之間也有著相得益彰的關係，互相促進，共同去創造一個繁榮開放的規模效應。作為中國特色的自貿港，海南踐行“十五五”規劃建議，它具有海上絲綢之路的這樣一個制度設計，同時也具有強大的內生驅動增長的巨大潛力。作為國家生態文明試驗區，海南賡續著中華傳統的農耕文明，同時又結合了豐厚的現代元素，在文化和創新賦能增長當中擁有巨大的潛力。
海南自貿港在制度整合創新的實踐當中，不斷地探索以開放促改革，對接國際高標準經貿規則，有力地提升發展中國家在新型的國際貿易規則制度建設中的話語權，能夠找到一個更加適配于發展中國家的制度路徑，提升國際規則制定的話語權。
北京大學經濟學院國際經濟與貿易係教授李權接受中國網《中國訪談》採訪。（攝影：楊楠）
中國網：我們也收集了一些來自企業關心的問題。比如企業會如何利用好當前的免稅政策？哪些行業能夠最快地感受到政策紅利，哪些類型的企業又適合在海南佈局，我們想聽聽您的看法？
李權：海南自貿港的制度整合創新助力各部門之間的協作，同時以有效的市場和有為的政府為企業的發展提供了制度保障、優質的服務。
海南自貿港的享惠主體主要包括三類，第一類是在海南自由貿易港登記註冊且具有獨立法人資格的企業；第二類是在海南自貿港內的事業單位；第三類是在海南自由貿易港內由科技部、教育部會同民政部核定的科技類、教育類民辦非企業單位，以及省級科技、教育主管部門會同省級民政部門核定的在海南自由貿易港登記的科技類、教育類民辦非企業單位。
目前普遍關注的是“兩頭在外”的保稅維修業務。海南自貿港港內企業開展綜保區的維修産品目錄內的業務以及《禁限清單》（《海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》）執行例外措施的保稅維修業務，由海南省自行評估再展開，進一步簡化了這些評估的程式。此外，與洋浦保稅港區和壓力測試期間的這些先行先試的辦法相比，封關運作以後的加工增值免關稅貨物，這些稅收的徵管暫行辦法也做了進一步的優化，享惠的門檻更加降低，受益面更加擴大，能夠更好地助力島內相關企業開展加工製造，有利於培育和打造産業鏈和産業集群。
中國網：有觀點認為，封關之後島內的物價可能會上升。從宏觀經濟的角度來看，您認為封關運作後會對島內的物價和産業結構帶來哪些影響？政策設計該如何平衡開放紅利和本地民生穩定？
李權：封關後的“零關稅”政策，就使得進口的消費品價格會下降。一些境外服務機構的進入，競爭效應也會使我們服務貿易的相關産品的價格更加趨於合理，當然更多外來的投資可能會使得我們這些商業房屋房地産的價格上升，以及相關的用工成本也在上升。所以，政府配套的一些措施，包括跟進用工的工資、基礎設施進一步的完善，這些就能夠保障島內正常的運作。同時，“二線管住”也是為了使得這些物資能夠在島內更好地滿足民生的要求。
海南自貿港的總體規劃是以旅遊業、現代服務業和高科技産業作為主導。我們的一些傳統的産業，比如像農業，要進一步地去轉型和升級，當然也會有一些新興的産業。在産業結構調整的過程中，更好地因地制宜發展新質生産力，推進現代化。
中國網：我們再來看一下消費領域，未來普通遊客來海南購物將會體驗到哪些最明顯的實質變化，除了價格優勢，比如免稅的品類，以及服務的品質將會得到哪些升級呢？
李權：封關以後海南自貿港全島將會成為跨境電商的綜合試驗區。在這裡，日用品的跨境電商還有這些奢侈品、電子産品的離島免稅都會使得消費者能夠更好地去體驗我們現代的這些新業態、新模式帶來的便利化還有消費的享受。
在海南封關以後免稅品類和服務品質是打造國際旅遊消費中心的核心舉措。免稅品類將從標準化走向全鏈路，包括更加個性化的定制，還有一些境外的圖書、情緒産品、手辦，這些都會進入到我們的消費的品類當中。服務品質的國際化升級，主要體現在像多語種的導購，還有全球聯保的售後服務，這些升級的背後是供應鏈的優化，數字治理的監管以及對消費者權益的保護。
中國網：在全球化進程面臨諸多挑戰的今天，海南封關運作將會向世界傳遞出怎樣的中國開放的決心？如何對標國際高標準經貿規則？
李權：習近平總書記強調，海南自貿港是中國特色的自貿港。新征程上要深入實施自貿試驗區提升戰略，高標準對接國際經貿規則。海南封關進一步體現了“十五五”規劃建議，將自主開放和制度型開放作為擴大高水準對外開放的重要指導思想。海南採取了一系列有效的措施，主動對標國際高標準經貿規則，例如，海南出臺了專項行動方案，推動自貿港政策與RCEP（《區域全面經濟夥伴關係協定》）規則的疊加效應，主動對標CPTPP（《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》）和《數字經濟夥伴關係協定》，在低（零）碳貿易、智慧財産權、數字經濟、政府採購等新議題、新領域開展試點工作。截至2025年9月，海南已經有30余項制度型開放措施落地見效。
中國網：相信海南封關不是終點，而是海南開放的一個新起點，我們也期待著未來海南以封關為鑰匙，解鎖更高水準開放的新格局。感謝李教授為我們分享您的精彩觀點。
李權：謝謝主持人，謝謝大家。