中國網：3月5日上午9時，第十四屆全國人民代表大會第三次會議開幕，國務院總理李強作政府工作報告。今年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃編制的謀劃之年。2025年政府工作報告承載著全面深化改革的破局之策，更關切著民生福祉的每一步落地。本期節目，特邀中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才解讀報告中的關鍵信號。
中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任 徐洪才 攝影/楊佳
中國網：徐老師您好，歡迎您做客中國網中國訪談。
徐洪才：主持人好，各位網友大家好。
中國網：在回顧2024年的工作的時候，李強總理指出，過去一年我國發展歷程很不平凡。那麼你認為這一年的“不平凡”，是否透支了一些政策的空間呢？
徐洪才：應該説我們政策工具箱裏面還有很多好東西，遠遠沒有用盡，遠沒有到彈盡糧絕的程度。總體來看，政策的這種穩定性、針對性，特別是精準發力，力度和節奏把控的非常好。
展望新的一年，大家看到更加有力度的積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，大家看到我們有很多可以創新使用的政策工具，現在還沒有用，還沒到用的時候。
比如，新的一年，財政赤字率以及債務承受能力空間還是有的，但是我們也沒有必要一步到位，這個還是遊刃有餘的。金融體系，央行寬鬆的貨幣政策，也把控地比較好，降準降息未來空間也還很大。
同時，整個金融市場的穩定，內外之間的平衡，人民幣的匯率保持相對穩定。尤其是在全球貿易戰已經開打，未來還有很大不確定性和風險的情況下，我們把控地還是非常不錯的。
所以，我覺得我們未來的政策空間，創新空間非常大，不用擔心。
中國網：那麼下一步如何處理好“保增長”和“保民生”之間的關係？您對此有哪些建議？
徐洪才：其實增長和民生保障之間是相互促進的。經濟下行的時候壓力大一點，民生保障的困難就更大了。那麼反過來，我們進一步改善民生保障，其實也是政策目標內在要求之所在，也會促進經濟增長的。
中國網：在介紹2025年的重點工作的時候，《報告》指出了今年的經濟社會發展的任務十分繁重，要突出重點、把握關鍵，把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”放在了第一位。您怎麼看待這種安排和定位？
徐洪才：我們當前及未來一個時期，經濟運作的基本矛盾並沒有改變，也就是消費需求佔主導地位，主要體現內需嚴重不足。因此，我們未來要夯實經濟長期可持續發展的基礎，就必須要多管齊下擴大內需，把擴大內需作為我們的工作重點。內需當中消費是重點。如何擴大消費，過去有一些成功經驗，我覺得歸根到底還是要增加城鄉居民的收入水準。新的一年，我們又進一步的強調要保障城鄉居民收入水準的增長和經濟增長大體同步，去年是5.1，比GDP還高了0.1個百分點。
增加收入，我覺得首先是擴大就業。從增量上，民營企業、中小微企業蓬勃發展，會創造更多的就業機會。去年，我們增加了城鎮就業崗位1200多萬，新的一年我們依然提出要新增就業崗位1200萬左右，這是一個重要的政策目標。
第二，要增加老百姓的財産性收入。過去的一年我們在穩定股市、樓市方面有很多政策創新，未來要進一步的夯實股市、樓市的慢牛走勢，平穩回升向好的態勢，政策方面還要持續的發力，要呵護這兩個市場未來平穩發展。
第三，社會保障。穩步提升弱勢群體的社會保障水準，今年又加了20塊錢，未來也是我們的一個重點。
所以，我覺得消費的空間是很大的，咱們每人平均收入達到1.3萬美元，未來升級性的、多樣性的消費需求，會展現更多的商業機會，促使投資和消費之間形成良性互動。
另一塊就是提高投資效益。我覺得更多地是要讓財政資金髮揮好杠桿作用，引導民間資金、社會資本廣泛參與。在市場準入方面，我們要創造更多公平競爭的機會。比如説在基礎設施領域，交通基礎設施、能源基礎設施、通信基礎設施，有些地方已經開始改革試點了。某些領域裏面，比如高鐵、高速公路，甚至可以讓民營資本控股。在有些領域可以參股，比如像核電這些大國重器。還有很多其他的自然壟斷的領域，讓民營資本有更多的參與機會。我覺得這也是實實在在鼓勵民營經濟發展的政策舉措。
中國網：目前我國居民的消費率為40%，其實遠低於國際平均56%的水準。您認為這是哪些原因造成的？
徐洪才：這個原因有很多方面。首先是收入分配的結構。我們城鄉居民的可支配收入佔整個國民收入的比重偏低，現在有人説大概是44%左右，這種情況是由於特殊的國情所決定的，未來要靠改革了。
比如説政府的收入佔比能不能降下來一點，還有國有企業能不能擴大分紅，讓老百姓多分享一點紅利等等。更重要的是，我覺得還是要增加收入。
另外，通過優化消費環境，從供給側發力，這也是一個重要抓手。未來消費成長的空間主要是在一些服務領域，像文化消費、旅遊、教育、養老、醫療衛生、體育娛樂等等。其實一些看得見、摸得著的實物的消費差不多了，空間不大，但是提高它的品質空間是無限的。
中國網：對於如何充分挖掘內需的潛力以及激活居民“敢消費”的預期，報告給出了一系列的舉措以及政策的指導。在這當中您認為有哪些政策或舉措的亮點？未來又如何保證這些政策的落地見效？
徐洪才：瞄準老百姓普遍關切的難點、重點領域。
針對“住房難”，在保障房、廉租房建設方面，政府要進一步加大政策支援力度，租售並舉，讓大家雖然沒錢買房子，但是可以租到房子住，這是一個政策目標。
針對“看病難”，在醫療衛生領域，要進一步改革創新，能夠讓大家看得起病。還有健康管理相關的服務方面要加大投入。
針對“上學難”，不光小孩，對家庭困難的農民子弟大學生，發放助學貸款。
針對“就業難”，現在職場上有35歲這道坎，我覺得要打破。讓青年人就業機會增多起來，讓大家有工作做，有事業追求，有收入，生活品質不斷地提升，對未來感覺有希望。
同時，針對一些弱勢群體，比如農民工的就業，比如生活能力有些欠缺的這些人的就業，在再就業的培訓相關方面，我覺得政府有很多工作可以去做，創造一個更好的就業環境，包括轉崗培訓、職業培訓、資訊介紹，還有發展新的産業機會等等。
特別是未來從中長期的考量，要建立一個基本公共服務均等化的社會保障體系，低收入群體，特別是，60歲以上的農民，現在的社會保障水準太低了。
我們要量力而行，逐步穩步地改變這種狀況。這也是擴大內需，擴大消費，提升人民生活品質的一個重要領域。
中國網：民之所望，政之所向。2025年的政府工作報告有著鮮明的民生的溫度，無論是提高退休人員的基本養老保險金，還是逐步推行學前免費的教育，都將我們社會關切的一些“痛點清單”轉化為了政策行為的“幸福清單”。那您認為未來還能有哪些的政策“大禮包”可以能夠提高民眾的“三感”？
徐洪才：這個還是要聚焦老百姓的共同關切，特別是一些難點痛點。
比如説“就業難”，年輕人找不到工作，我們要創造更多的就業機會。比如説“看病難”，我們要改革完善相關的醫療衛生服務體系。比如説“上學難”，有些困難戶，農民子弟，他的上學助學貸款，還有一些其他的補貼優惠政策，獎學金制度。還有就是“住房難”，這是一個很大的問題，新市民怎麼樣落戶紮根，住得起房子，這涉及到整個住房保障體系的改革和完善，特別是保障性住房建設等方面，政府要加大投入，等等。老百姓民關切之所在，是我們政策發力的重點領域。
圍繞這些方面，我們有一個中長期的佈局，完善社會保障制度，提高對低收入群體、困難戶的政策補貼扶持的力度，我覺得至關重要。總之，就是要一步一步來，不斷的完善社會保障，不斷優化政策體系和結構，實現共同富裕，讓大家有更多的“三感”。
中國網：下一步在普惠性、基礎性、兜底性的民生建設方面，您認為應該如何的發力，如何探索出中國特色的新模式？
徐洪才：首先是我們地方父母官有這種意識，對一些重要的民生關切，要傾注更多的關注度。同時要增加這方面的財政扶持的力度，特別是對於一些困難戶，還有低收入群體、弱勢群體，要給予更多的政策扶持。同時我覺得從根本上講，還是要創造更多的就業機會，經濟發展的機會，讓民營經濟能夠蓬勃發展，讓大家都有工作，都有收入，都有飯吃，不斷改善我們整個政策環境和社會環境。最終是要樹立一個正氣，讓民生保障，還有生活品質不斷提升，通過政策引領大家能夠都從中受益。
中國網：好，非常感謝徐老師的解讀。從擲地有聲的民生承諾到刀刃向內的改革舉措，真真正正的體現了我們將發展落到了實處，將溫暖送到了心間。謝謝您。
徐洪才：謝謝，再見。
（本期人員：編導/主持： 佟靜；攝像：王一辰 辛棟強；攝影/楊佳；後期/王一辰；主編/鄭海濱）