中國網：2024年中央經濟工作會議于12月11日至12日在北京舉行。會議全面總結2024年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2025年經濟工作。會議提出了“五個統籌”，如何統籌好這五種關係？什麼是更加積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策？當前提振消費的著力點是什麼？明年中國政策工具箱裏是否仍有足夠存貨？就這些問題，中國網《中國訪談》節目特別邀請中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才進行解讀。

中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才。（中國網 鄭亮 攝影）

【訪談實錄】

中國網：徐教授，您好！歡迎您做客中國網《中國訪談》節目。

徐洪才：主持人好。各位網友朋友們，大家好。

中國網：今年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。會議認為，經濟運作總體平穩，穩中有進，高品質發展紮實推進，經濟社會發展主要目標任務即將順利完成。您認為，“穩”和“進”分別體現在哪些方面？

徐洪才：即將過去的2024年很不容易，頂住了巨大的下行壓力。經濟增長的預期目標前三季度是4.8%，我預計四季度會有一個反彈。當然還有很多其他的一些數據表現都還是不錯的，比如工業生産，這是我們的基礎。規上工業增加值前10個月同比增長了5.3%，應該説這是非常好的一個數據了。另外一個今年的外部環境動蕩不定，特別是中美關係，還有“脫鉤斷鏈”的負面影響。但是前11個月我們的外貿進出口增長了4.9%，出口這一塊增長了5.3%。今年的外貿順差比去年還要多，對經濟增長的貢獻應該説也是超預期的。

下半年以來，我們的消費是穩步回升的。社會消費品零售總額從六七月份以來一直是在緩慢地回升，説明前期有針對性的擴大消費政策是有效果的。投資相對穩定，製造業投資、基建投資，特別是高科技領域的一些投資增長還是很快的。另外，房地産也出現了止跌企穩，相關的政策出臺以後，整個市場的交易量也活躍起來，所以影響了未來的預期。

同時，我們看到經濟總體上是穩定的。科技進步、創新等多方面都是有成果的。特別是黨的二十屆三中全會召開以來，我們各項改革都在加快落地。我覺得這些改革舉措的落地，為明年、為未來經濟發展奠定了基礎，還會進一步釋放制度的紅利，特別是堅定不移地擴大開放，推進高水準的開放。

所以，我覺得過去一年（的成績）是可圈可點、來之不易。

中國網：會議指出，當前外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運作仍面臨不少困難和挑戰，同時必須看到我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。仍然面臨的困難和挑戰主要是什麼？這裡的支撐條件有哪些？

徐洪才：從外部環境來看，確實充滿了不確定性，尤其是特朗普上臺以後，很有可能對我們加徵60%的關稅，當然他會分步到位，因此對中國的外貿出口會有一定程度的負面影響。另外，過去幾年搞的“脫鉤斷鏈”，其實這個消極影響也已經顯現出來了，我們來自於發達經濟體的外貿訂單是有所減少，但是我們整個製造業、外貿部門的韌性、創新能力也是經受了考驗的。我們在海外市場也出現了結構性的調整。

從我們自身來看，過去多年形成的，比如説像房地産市場的深刻調整，在相關政策的引導作用之下，也出現了止跌企穩了。

另外，在這种經濟下行壓力下，對就業是有一定影響的。在新舊動能轉換創新上，我們還有很大的空間，或者説我們還不夠“給力”，尤其是應對外部“卡脖子”、“脫鉤斷鏈”，我們這種創新還要加把勁、要努力。

但是我認為也不要悲觀，因為中國經濟的基本面沒有改變，未來長期發展的潛力還是巨大的。比如説城鄉二元經濟結構，它既是挑戰也是機遇。我們新型城鎮化還有後半場，到2035年我們的城鎮化率如果達到75%，會拉動投資和消費的增長。比如説銀發經濟，也蘊含著未來我們要發展的這種養老健康服務體系有巨大的商機。比如説新一輪人工智慧革命、技術的應用，推動了我們傳統産業的轉型升級；還有技術的改造，這裡面也有很大的機遇。

還有最重要的一個潛力或者支撐點，就是我們未來幾年深化改革釋放制度的紅利，釋放資源配置效率的潛力。

我覺得建立全國統一大市場，就是深化以市場化為方向的改革，打造市場化、法治化、國際化的一流的營商環境，推進高水準的對外開放，跟國際高標準的經貿規則予以對接，那麼這裡面就蘊含著巨大的商機。在這個新的雙迴圈發展格局的不斷形成、發展優化的過程中，我覺得蘊含著巨大的發展機遇。

明年是“十四五”的收官之年，也要為“十五五”的開局做一個鋪墊。我認為我們相關的政策出臺也是非常及時的，有針對性的，非常到位的。把相關的改革這些舉措落實好，把相關的政策執行好，那麼明年以及未來一段時間，中國經濟平穩地健康發展是值得期待的。

中國網：會議提出了“五個統籌”。如何統籌好這五種關係呢？這對於確保我國經濟乘風破浪、行穩致遠起到哪些重要作用？

徐洪才：我覺得就是要處理好5個方面的關係。內容非常豐富，這裡我就不一一展開講。

排在第一位的就是要統籌好有效市場和有為政府之間的關係。我們一直講就是要建立社會主義市場經濟體制，市場在資源配置當中發揮決定性的作用，但是市場有失靈的時候，所以政府的功能要發揮作用，有形之手要積極有為，要彌補市場功能的缺失。

在過去這方面我們有很多成功的經驗了，尤其是最近幾年總需求不足，我們相關的政策的引導、引領作用其實是功不可沒的。那麼未來我們要正確地處理好政府和市場之間的關係。

另外就是要統籌好總供給和總需求之間的關係。過去我們曾經側重點是供給側結構性改革，後來我們又覺察到這個總需求不足是突出的矛盾，那麼現在進一步強調把總供給和總需求之間的動態平衡給它統籌好。一方面我們目前內需不足確實是突出的矛盾，那麼解決這個內需不足，我們要多管齊下，除了創造更好的營商環境，激活民營企業、中小微企業市場主體的活力，引導預期以外，同時我覺得從供給側的角度，我們要改善供給的品質，老百姓衣食住行的需求，對美好生活的這種嚮往，應該説是無止境的。但是這種高品質的供給，價廉物美的服務産品還是不足的，還有一些結構性的短板。比如説我們有一些升級性的、改善性的需求。比如説老齡化社會來臨，有很多養老服務還是不到位的，我們要增加相關的服務投入。比如像文化、教育、醫療等等，還有體育娛樂，這些需求其實也是無止境的，也需要政府發揮相關的作用。

所以這個供給和需求之間要形成一個良性的互動，那麼培育新的供給，激發有潛能的需求，形成一個良性互動等等，一共是五個方面的（工作）。

我覺得這個是一個總的要求，就是在新的形勢下，我們要統籌好這5個方面的工作，同時我們要繼續堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立後破，系統整合、協同配合，一共是24個字的總的指導方針，做好九個方面的工作。

所以強調這“五個統籌”，對於未來是有指導意義和引領意義的。

中國網：針對明年的經濟工作，會議也做出了一系列部署安排。具體到政策安排上，一些新表述值得關注。比如，“要實施更加積極的財政政策”“要實施適度寬鬆的貨幣政策”。先來看，什麼是更加積極的財政政策？

徐洪才：這個“更加積極”這幾個字有深刻內涵。具體體現在一些數據方面，比如説新一年的財政赤字率可能會達到4%左右，2024年是3%。這樣可以保障我們的各級政府部門有一定的財力擴大，有效的財政支出拉動經濟增長，包括促進消費和擴大投資，那麼這就要求我們在政策工具方面，比如説擴大長期國債，還有專項債的發行，已經出臺的一些政策我們要落實。

另外，我覺得就是要提高投資的效率，這裡面政府投資要發揮引領作用，要規避一些低效無效的投資。

那麼這些有效的投資顯然是要促進消費的增長，促進就業的增加，促進結構的優化，促進民生的改善等等。通過政府的有限資金的精準使用，調動民間資金、社會資本的積極性，廣泛地參與，這樣的話，整個投資就有一個穩定的增長。

同時在擴大消費方面，我們財政也會發揮更大的作用。比如對城鎮居民當中一些低收入群體，加大補貼支援。比如説通過進一步地改善完善社會保障體制，增加農民收入，特別是60歲以上的農民的社會保障水準，讓他們有錢進行消費。比如説培育一些新的消費熱點，那麼這方面政府也要發揮作用了。低空經濟、冰雪經濟，還有很多一些數字技術的應用，一些創新型的消費場景的培育也需要政府花錢予以支援等等。所以這次講的這個擴大內需是全方位更大的力度，我覺得是針對當前的形勢需要提出來的。

中國網：適度寬鬆的貨幣政策，這是自2011年以來首次將貨幣政策的定調定為“適度寬鬆”，您認為釋放什麼信號？

徐洪才：首先就是對當前及未來的經濟形勢挑戰的嚴峻性，我們是有充分的準備的。在過去的歷史當中，我們有這方面的經驗，也有一些成功的做法。比如像1997年、1998年的亞洲金融危機，我們當時出臺了特種國債，擴大基建投資，拉動經濟增長。比如説2008年金融危機，我們適時出臺了“四萬億”的刺激計劃。

那麼在當前這種情況下，我們要加大逆週期調控政策支援的力度，這就體現在更加積極的財政政策，同時我們把穩健的貨幣政策給它調整為適度寬鬆的貨幣政策。

在新的一年，我們的貨幣政策肯定要積極地配合財政政策的實施落地，保證宏觀貨幣金融環境的相對穩定，尤其是要調控通脹的水準，要改變目前物價低迷的狀態，激活未來的市場的需求，特別是消費需求，還有一些投資需求。那麼提振市場的信心是大有作為的，有很多政策工具我們還可以繼續搞，還可以創新推出一些新的政策工具。

中國網：會議明確了明年要抓好的9項重點任務，第一項是大力提振消費，提高投資效益，全方位擴大國內需求。您認為，國內需求還有哪些可激發釋放的潛力？當前提振消費的著力點是什麼？

徐洪才：最近幾年都是把擴大內需作為重中之重，在新的一年尤為重要，因為新的一年大家預期外部的需求可能還要減弱。在這種情況下，要保證國內經濟的平穩增長，就必須要提振國內的需求，我認為可以從投資和消費兩個方面入手。

投資方面，我們要把有限的財政資金、有限的投資資金給用好用活，所以提到了提高投資的效益。

要規避一些無效投資，一些形象工程、面子工程就少搞一點，引導資金到一些短板領域，比如民生領域、高科技創新領域、國家戰略性的未來産業發展的領域，還有一些亟待發展的健康養老服務體系、下沉市場等等。鄉村振興裏面也涉及到一些基建投資，特別是引導AI技術的應用，（引導）未來的數字經濟對傳統産業的改造升級，政府的資金也要發揮引領引導作用。那麼這樣的話就促進我們的投資需求，提振民營企業、民間資本的信心和積極性。

另外在消費方面，大家感覺到有傳統的一些基礎性消費。咱們叫衣食住行，大家吃的喝的要放心。這種食品安全問題、一些基礎商品的品質，我們還要進一步的提升，讓人民群眾滿意。但是我們也要關注升級性、改善性的消費需求，比如健康的需求是多層次的。還有文化精神層面的需求，像文化旅遊。我們創新很多新的消費場景，提升消費者的體驗感，有很多網紅打卡之地，還有數字化消費、綠色消費等等一些新的消費業態的形成。

這裡面最基礎的部分就是商貿、物流體系的暢通，金融服務能夠跟進、到位，這都是非常重要的，尤其是下沉市場，比如一些商戶的土特産能不能夠順利地進城，這需要我們相關的服務（到位），還有一些産業服務體系，一些公司化運營的産供銷一體化的新的市場主體的培育等等，這裡面都需要財政還有金融部門予以支援。所以未來我們實施的更加積極的財政政策加適度寬鬆的貨幣政策，它的著力點是要擴大內需，（為）經濟增長保駕護航。

中國網：以科技創新引領新質生産力發展是9項重點任務之一。其中提到“更大力度吸引社會資本參與創業投資”，“綜合整治‘內卷式’競爭，規範地方政府和企業行為。”為什麼要吸引社會資本參與？如何理解“內卷式”競爭？為什麼要整治？

徐洪才：眾人拾柴火焰高。如果政府的資金單打獨鬥，那肯定不可持續。

實際上在過去幾年經濟發展當中，確實存在著一些“內卷”的情況，這種“內卷”的情況在各行各業都有體現，地方政府的招商引資也存在這個情況，搞一些不公平的、差異化的優惠政策。前期中央已經明令禁止了。

未來我們要更多地創造一流的營商環境，促進公平競爭，“準入前國民待遇加負面清單”這個基本的制度要進一步落地，包括政府採購、稅收都要公平。無論是國有企業、民營企業、外商投資企業一視同仁，這是未來一個總的政策基調。

另一方面，我覺得就是企業之間也要規避這種“內卷式”的競爭。我們要兩眼向外，我們很多企業過去幾年在拓展海外市場方面應該説是成績斐然，表現是不錯的，但是創新力還是不足。我覺得未來創新應該為經濟的可持續發展持續地注入動力，這裡面就要發揮政府公共創新平臺的作用，發揮政府、企業和科研機構之間的聯動合作的作用，同時要發揮資本市場創新創業的促進作用。更重要的是要建立一個公平競爭的法治化的營商環境，這個非常重要。新的一年大家期待民營經濟促進法能夠順利出臺，為民營企業創造更大的市場舞臺。

在某些領域，我們還要進一步推進鼓勵公平競爭，讓民營企業，讓外商投資企業有更多地參與的機會。這樣的話就是實現了社會資本的廣泛參與，整個經濟的活力就進一步釋放，動力進一步增強。

中國網：9日召開的中央政治局會議明確提出“穩住樓市股市”，並提醒“防範化解重點領域風險和外部衝擊”。此次會議在明年重點任務中也提到“有效防範化解重點領域風險”，“持續用力推動房地産市場止跌回穩”。9月所有增量政策落地以來，新房成交回暖、股市整體上漲。後續持續發力的突破口和讓政策落地見效的關鍵點又在哪？

徐洪才：我們新的所有增量政策效果是立竿見影的，樓市股市穩住了，要把這個成果鞏固延續下去，那麼就需要我們相關的部門要小心呵護這個市場。

樓市的相關政策還在落地。我覺得中央經濟工作會議提出未來推動構建房地産發展新模式。其實過去這些年推進租售並舉，以及我們針對目前人口結構和市場需求結構的深刻調整出臺的一些政策，比如擴大對房企的“白名單”，提供合理的融資支援。比如我們“保交樓”過程當中，提供了相關的政策支援，還有一些在建的項目，未來可能市場需求有不確定性，那麼政府可以買單，買下來用於保障性住房，政府就不要“另起爐灶”了，這樣就把這一塊給盤活了。還有一些閒置的土地也是如此，政府通過發行長期國債把它買回來，盤活存量，這樣的話也能盤活企業的資金。還有城中村的改造，未來我覺得要加大力度的，這也是個新的增長點。

股市相關的一些改革，我覺得未來還要進一步推進。要以提高上市公司的品質為核心，規範市場交易的相關制度和行為。因此我們也要鼓勵創新，就是資金要流到這些有成長的、有潛力的高科技的企業中。

在目前的經濟下行的情況下，要創造條件，鼓勵企業進行並購重組，優勝劣汰。通過這樣的操作可以實現市場的出清。還有産業結構的升級，技術的進步等等。樓市股市穩住了，那麼牽一髮動全身，相關的産業也穩住了，信心穩住了。

同時我們也要注意到外部衝擊的風險，比如美聯儲的政策變化對人民幣的匯率是有很大影響的。我們要把控好央行的降準降息，適度寬鬆的貨幣政策的力度和節奏，要保證內外兩個市場，經濟內外之間的均衡，人民幣匯率的相對穩定。

另外，近期美國的通脹有所抬頭，美聯儲的降息可能會放緩節奏，對我們的貨幣政策有一定的挑戰，未來人民幣的匯率的相對穩定還是至關重要的，可能會有一定的貶值的傾向。所以我們政策的力度節奏要拿捏、把控好。

還有一些小的金融機構的局部性的潛在風險的顯現，還有地方債的化解工作也要妥善地處理好等等。我覺得（面對）一些潛在的風險，只要我們認真落實相關政策，按照黨的二十屆三中全會的精神，還有中央經濟工作會議的精神，因地制宜，我覺得未來的風險是可控的，整個經濟的平穩發展是可以期待的。

中國網：2025年是中國“十四五”規劃收官之年，還要為實現“十五五”良好開局打牢基礎，發展任務舉足輕重。在今年以超預期力度推出一系列政策後，外界關註明年中國政策“工具箱”裏是否仍有足夠存貨？

徐洪才：我覺得存貨還是很多的，還會創新一些新的政策。目前還是要著眼于把中央經濟工作會議已經提出來的這些相關政策給它落實好，這是主要的。

另外在創新方面要走一步看一步了，要因地、因時制宜，其實空間是很大的。比如財政政策，即便新的一年我們的赤字率達到4%，其實風險也是可控的，是可持續的。未來像長期國債，還有專項債，還有一些開發性金融工具配套實施，保證一些項目的落地實施。

我們的政策的“彈藥”是充足的，比如貨幣政策，我覺得我們已經做了很多降準，新的一年還會持續，但是空間不大，那麼降息的空間還是有的，但是要把握好節奏和力度，要保證銀行體系和金融體系的相對穩定。

另外對這種低利率環境，金融機構還有普通民眾也有一個適應過程，不要操之過急，保證金融體系的穩定至關重要。但是同時，結構性的政策工具，我覺得空間是巨大的。過去我們在支援資本市場方面，支援低碳綠色發展方面，支援中小微企業發展方面，我們有很多優惠政策。但是我們要根據實際情況，要保持適度寬鬆，這個至關重要。這個力度過大沒必要，可能還會有負面作用。（力度）過小的話，恐怕也不利於我們未來經濟的平穩發展。

所以新的一年我們還要根據實際情況靈活機動，妥善處理。

中國網：明年的經濟工作的方針政策已經定了，所以我們就期待它能夠早一點高品質地落地見效。

徐洪才：是的，我們一起共同期待。

（本期人員：編導/主持：裴希婷；攝像：王一辰 劉凱；後期：王一辰；圖片：鄭亮；主編：鄭海濱）

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