中國網：2023年10月4日，歐盟委員會發起了針對中國電動汽車的反補貼調查。2024年7月4日，歐盟委員會公佈了初步裁定，對中國電動汽車徵收17.4%至37.6%臨時反補貼稅。歐盟一方面通過徵收反補貼稅等限制貿易的手段來迫使中方企業赴歐投資，另一方面又制定《外國補貼條例》為盟外企業在歐投資和經營懸上一把利劍，這種做法本身就是自相矛盾、不合邏輯的。那麼，歐盟的一系列操作對於我國企業帶來了哪些影響？歐盟成員國內部又有哪些不同的意見？以及在面臨這些挑戰時，中方應如何應對？就相關問題，本期節目特邀中國機電産品進出口商會副會長石永紅進行解讀。

中國機電産品進出口商會副會長石永紅接受中國網《中國訪談》專訪   （攝影：王一辰）

中國網：截至目前，歐盟已針對中國企業發起3起深度調查、1起主動調查、1起突襲檢查，其中3起深度調查均迫使中方企業退出招標項目。您可以展開談談調查對企業帶來的影響嗎，以及企業在面對調查有哪些具體的困擾和擔憂？

石永紅：你説的3起深度調查是歐委會根據去年新制定生效的《外國補貼條例》相關的規定，對於中國企業在歐洲參與的公共採購的招標項目發起的調查。《外國補貼條例》是歐委會最新制訂的，應該説是單方面的一種對於投資和公共採購——或者叫政府採購方面的調查外國政府、外國企業獲得的那些補貼，可能對於歐盟的市場造成扭曲的調查手段。這3起深度調查是中國企業在機車和太陽能方面的項目，是中國企業參與的招標、投標過程中發起的3起深度調查。

這個調查分了2個階段——初步調查和深度調查。它在初步調查階段認定中國參與投標的企業有可能是受到了政府的補貼，所以就發了問卷，要求企業填答。然後在這基礎上又發起了深度調查，對企業進行了全面的調查，要提供大量的它需要了解的資訊，包括企業在整個3年內，在所有的成員企業包括所有的項目方面獲得的，所謂（從）中國政府獲得的財政資助。（由於）涉及範圍非常廣泛，時間原因非常緊張，所以企業根據實際情況就決定不參與這個項目的投標，就退出投標了。那麼退出以後，歐委會就結束了調查，所以中國企業就被迫退出這3個投標項目，最後沒有再繼續進行深度調查。

中國網：我們知道，在七月中旬，機電商會在布魯塞爾召開了歐盟對華電動汽車反補貼調查新聞發佈會，歐盟各國政府和企業對此有哪些反應？

石永紅：這個是歐委會去年10月份開始對中國發起的電動汽車反補貼調查的一個程式過程。直到7月4日，歐委會正式發佈了反補貼調查的報告。在報告出爐以後，我們商會也對它發表了評論意見。隨後我們去歐盟委員會參加了它的聽證會，當面也指出了它在報告中的一些不客觀、不公正、違反規則的一些做法和認定。最後我（方）也發佈了新聞發佈會。

對於這個報告，我們企業感覺到非常困惑，因為很多補貼的項目、補貼的認定，包括計算的方法、規則都完全不符合（相關規則）。這對企業裁定的稅率是非常高的，所以企業難以接受，對於企業下一步在歐盟的電動汽車出口將會造成比較大的負面影響。

中國網：歐盟內部其實他們有不同的分歧和意見，您可以聊一聊具體是哪些國家，都有哪些不同的態度嗎，對於這個反補貼（調查）？

石永紅：歐委會報告公佈以後，歐委會也就出臺的措施在歐洲成員國之間做了一個叫做測試或者問卷的調查，當然這個調查沒有約束力，只是表明瞭各個國家對於做法的一個態度。我們看到它（這個問卷調查）的結果是有12家歐盟成員國是支援這個程式措施的，還有十幾家是棄權的，還有4家是明確反對的。那麼從支援的措施來看，法國、義大利、西班牙、波蘭這些國家都是支援徵稅的，但是這些國家特別是像義大利、西班牙，它們是強烈地希望或者歡迎中國企業去當地進行投資的。

我們一家企業和西班牙的企業已經在合資，在當地已經開始簽署了這個投資的協議。但是我在這裡要提醒這些國家，你們支援對中國電動汽車的加稅，結果有可能造成中國企業不敢或者是對於在當地的投資風險感到非常擔憂，這種支援加稅可能最終反將不利於或者是將失去這個投資。為什麼這麼説呢？因為去年新設立的《外國補貼條例》，這個條例主要就是針對外國企業在歐盟的投資和參與公共的招標的這些項目中它認為存在補貼的調查。

這個和剛才講的反補貼調查是兩個領域，反補貼調查主要側重於貿易領域，這個方面的調查有多邊貿易規則的約束，WTO專門有反補貼調查相關的規則。但歐盟《外國補貼條例》側重的領域是在公共採購領域和投資領域。這兩個領域目前WTO並沒有非常明確的規則。所以，這個補貼完全是根據它自己的需要制訂的，這個補貼條例的程式或者調查的內容等都是自行根據需求來制訂的，並沒有遵守多邊規則。

實際上很多調查內容和WTO補貼相關的對比，是大大地超過了這種補貼的概念，所以它叫做“外國財政資助”，這個資助的概念就大大高於補貼。而且調查的程式方面，現在也不透明，非常隨意，包括它對我們企業進行的這種突擊檢查。這種做法在WTO補貼條例是沒有任何的依據的。

中國網：預計歐委會將於2024年8月底前進行終裁披露，11月4日前做出最終裁定。請問是否會做出對我方不利的裁定，您對此有怎樣的預判？未來還有哪些談判空間？

石永紅：從歐委會補貼的規則來講，出臺以後有4個月時間的磋商、評論，然後到4個月以後會有最終的裁定。終裁最後還需要成員國投票決定。那麼在終裁最終生效之前它有一個終裁的初步披露，目前歐洲會（定）的時間是在8月底之前。披露之後它有一些新的內容，但是披露以後，我方將繼續進行相關的磋商。如果在最終投票之前，雙方能夠達成一個比較平衡的解決方案，可能最終的結果就以這個平衡的方案為主了。當然，這個方案能不能達成，現在雙方在抓緊磋商，我們也希望歐委會拿出最大誠意，與中方相向而行，能夠解決雙方在電動汽車領域的關切，達成一個雙方都能接受的方案。

中國網：如果歐盟委員會認定補貼事實存在後，進一步對在歐盟擁有經營實體的中國電動汽車企業開展FSR調查，中國企業該如何應對此次挑戰，其他地區的市場前景如何？中國可以採取哪些反制措施？

石永紅：應該説汽車行業是一個全球化程度最高的行業，汽車全球生産、全球銷售，這應該是汽車行業發展的基本規律。中國汽車工業的發展，下一步肯定是要進行國際化的佈局，全球化的生産的。實際上我們現在很多企業已經開始在全球進行生産的佈局，包括在歐洲、亞洲的一些國家都開始佈局，像比亞迪就在匈牙利開始設立工廠，其餘的在西班牙也準備考慮建立工廠，包括比亞迪現在也在土耳其準備要建立工廠。這個全球化佈局其實有市場的規律，但是現在面對的就是歐盟新出臺的《外國補貼條例》，它會對受到補貼的這些行業在當地的投資進行深度的調查。

這個調查後續有很多措施，包括禁止你去投資或者剝離你的資産等等。這些措施是比僅僅加徵一個關稅是要嚴格得多，範圍涉及得廣的。所以，企業對此非常擔心。當然，這個條例因為是剛剛開始實施，目前還沒有最終的一個完整的案例，就是最終從頭到尾這個案例會是什麼結果，目前還沒有。

所以，企業對於後續到底條例會産生什麼嚴重的影響，目前心裏還沒有數，但是這是一個最大的不確定。不確定就是很大的風險，那麼企業對於歐洲的投資就會非常謹慎，大家都會處於一個觀望的態度。

（本期人員：編導/主持人：汪雅雯；後期：王一辰；配音：盧祈辰；主編：鄭海濱）