中國網：作為2022年金磚主席國，中國于6月23日主辦了金磚國家領導人第十四次會晤。國家主席習近平在北京以視頻方式主持了這次會晤併發表重要講話。怎樣評價此次會晤及金磚國家組織在國際社會發揮的作用？中國網《中國訪談》節目就相關問題特邀中國人民大學重陽金融研究院劉英研究員來進行點評。

中國人民大學重陽金融研究院院務委員、合作研究部主任、研究員劉英。（楊楠 攝）

中國網：劉老師，您好！歡迎您做客中國網《中國訪談》。

劉英：主持人好、各位網友好！

中國網：金磚國家主要是一個經濟性的概念，金磚國家合作機製成立以來，經濟領域的合作也是主要的。十多年來，金磚國家內部的經濟合作取得哪些主要成果？對世界經濟又做出了怎樣的貢獻呢？

劉英：金磚國家十多年來取得的成果，我覺得主要分三個方面。第一個方面，金磚國家建立了一系列的倡議、協議，包括機制，主要是金磚國家建立了《金磚國家經濟夥伴戰略》，包括今年也建立了《金磚國家數字經濟夥伴框架》，包括《金磚國家加強供應鏈合作倡議》，以及《金磚國家促進貿易投資與可持續發展倡議》等一系列的倡議和文件。這些實際從金磚國家成立之初，就作為應對全球金融危機的一個非常重要的對衝力量。金磚國家密切合作對於促進全球的經濟復蘇，對衝金融風險其實起到了非常重要的作用。

第二個方面，其實我們知道，從2001年金磚國家的概念形成之日起，金磚國家在全球GDP的佔比僅有8%左右，也就是2.7萬億美元。到了去年2021年，金磚國家所有的GDP加起來差不多佔全球25%的水準；金磚國家在全球的外匯儲備佔比差不多到35%的規模；金磚國家從2006年在全球的貿易額佔比11%，到去年差不多提升到20%；金磚國家五國對全球GDP增長的貢獻率超過50%以上。

從這些數據來看，金磚國家的確是全球經濟增長的一個“發動機”、一個“增長源”、一個“穩定器”。

最後一個，金磚國家其實非常亮麗的一點，它在金融合作方面取得了一系列的成果。金磚國家合作從它的經貿財經、人文交流、政治安全三輪驅動，擴展到今年我們提到的包括全球的衛生治理、可持續發展等全方位、多層次、寬領域的合作架構。它突出表現在金融領域取得的成績，我們從2012年提出建金磚國家新開發銀行開始，到2015年，僅僅用3年左右的時間，我們就建成一個1000億美元的金磚國家新開發銀行和1000億美元的應急儲備安排。

這些機制的建設，不僅在發展中國家基礎設施建設、綠色發展、可持續發展方面提供了大量的發展籌資，而且在它的治理架構方面，與傳統的金融機構、多邊開發金融機構不同，它是一個平權的機構。也就是説，我的股權是平均分配，我的發言權也是平均的，不像所謂的IMF一些機構，我只要85%就有否決權。它從機制的建設，包括它的股權設計方面，就能夠防止一票否決權。大家是公平的，在這個平臺上能夠更好地代表發展中國家和新興經濟體的參與度、它的包容性和它的發言權。

另外一方面，包括應急儲備安排這1000億美元，在防範全球的流動性風險，應對所謂的美聯儲加緊收緊貨幣政策帶來的這種負面溢出效應，尤其是現在帶來的這種所謂的債務風險、金融風險，都起到一個非常好的“穩定器”、“防火牆”的作用。

中國網：金磚國家合作其實還是一個比較開放、包容的機制，它其實是廣泛地匯集了我們廣大新興經濟體以及發展中國家的利益。

劉英：是這樣的。其實我們能夠看到，在整個世界格局裏面，我們之前開會都看G7國家説了什麼，我們最多參加一個邊會。但實際上在世界格局裏面，一個非常明顯的、非常大的一個分水嶺，就是在2007年2008年的國際金融危機。

這場源自於華爾街的席捲全球的金融危機，實際上是全球發展中國家和發達國家經濟的一個分水嶺。在這次危機之前，發達國家，尤其是G7國家，在全球的佔比超過一半。我們知道，20年前其實G7國家在全球的GDP佔比超過65%，經過20年的發展已經下降到50%以內，可能也就在45%左右的規模。

這次的分水嶺，其實發展中國家和新經濟體在全球的佔比超過一半，我們用PPP的這種購買力平價來核算，截止到目前，發展中國家和新經濟體在全球的GDP佔比裏面超過60%。基於二戰之後建立的世行、IMF、WTO這種三駕馬車的機制，截止到目前是以發達國家——美歐主導的一個——我們認為不太公平、不太公正、不太合理的治理架構。因為主要是沒有代表發展中國家、新興經濟體的發言權，尤其是非洲國家，50多個非洲國家的代表性和發言權，傳統的這些治理結構裏面不能夠充分地體現。所以，金磚國家的成立，我認為，非常重要的是代表發展中國家和新興經濟體在全球治理當中，它的發言權、代表性，它的公正，更加促進我們國際秩序（向著）更加公正、合理的方向去發展。

中國網：金磚國家領導人第十四次會晤通過的《北京宣言》重申了對多邊主義的承諾，但是當前的形勢是逆全球化的勢頭強勁，美西方國家大搞單邊主義、經濟脫鉤和對抗。在這種情況下，金磚國家機制在維護多邊主義機制，以及維護髮展中國家和新興經濟體的利益方面能發揮怎樣的作用呢？

劉英：實際上，金磚國家是真正地在踐行多邊主義。我覺得第一方面，2021年金磚國家的外長們就通過了一個《關於加強和改革多邊體系聯合聲明》。這裡面就強調了要增加發展中國家的代表性、包容性和參與度，也提出來要建設以人民為中心的這種國際合作，而不是傳統的這種——我把這個貿易，把這個金融作為政治化、工具化和這個武器化的這個手段。

我們也看到，截止到目前，美歐對俄羅斯的制裁已經超過1.1萬項，遠遠超過對第二名伊朗的制裁數量。包括傳統的這些金融治理架構，我們認為也存在一定的不合理性、不公正性。

第二個方面，金磚國家是在推動傳統的這些——無論是世行還是IMF的機制改革，也在推動世界貿易組織的改革。因為世行和IMF在發展中國家的代表性和發展潛力方面不足，所以金磚國家也提出來，包括IMF世行份額的審查，以及它的額度的分配。金磚國家在推進以WTO為核心的多邊貿易體制，也就是推進我們的經濟全球化，創新、開放、普惠、包容、共贏的新型全球化。在這裡面，金磚國家其實做了很大量的工作，每次傳統G20的會議上也好，在哪個會議也好，其實金磚國家都會開一個小的分會，達成一致的意見。包括在這次俄烏衝突上，金磚國家都表現了非常好的立場，非常堅定的中立的立場。金磚國家在為全球的和平穩定以及開放包容，尤其是開放型世界經濟的構建，提供了“穩定器”，提供了“增長源”。在這個方面，也就是在傳統的機構改革方面，其實金磚國家做了很多的貢獻。

中國人民大學重陽金融研究院院務委員、合作研究部主任、研究員劉英（左）接受中國網主持人專訪。（楊楠 攝）

在WTO的改革方面，金磚國家提出來，我們要在上訴法庭、上訴機制方面儘快地恢復（正常）。現在金磚國家希望重啟WTO，讓這個多邊的貿易體制起到一個核心的作用。畢竟經濟全球化實際上並沒有因為一些逆全球化的趨勢而停止，尤其是在地球村數字經濟時代，全球化是在不斷地推進的，所以，我們金磚國家作為一個整體的力量，在推進經濟的全球化，也是真正地在踐行多邊主義。

另外一個方面，金磚國家，我們也在構建這種以領導人會晤為核心的（機制），包括了超過20多個貿易部長的會議，這20多個貿易部長會議包括財長、行長會議、外長會，也包括環境部長會議，統計局局長、包括教育局局長會議，甚至能源的部長會議，還包括一系列的工作組，包括之前的電子商務組，現在升級為數字經濟工作組，包括專家組、智庫、財經網路在內的完整、全方位、多層次的一個合作機制。這也是踐行多邊主義的具體安排。

最後一個，金磚國家真正拿出真金白銀來，我們成立1000億美元的新開發銀行、1000億美元的應急儲備安排，在應對全球的風險方面、在增加基礎設施的投資和發展融資方面，其實起到了一個非常重要的支撐作用。

截至到目前，我們已經投出去差不多80多個項目，支援了超過311億美元的貸款項目，有力地支援了發展中國家的基礎設施建設。

中國網：此次金磚國家領導人會晤取得了哪些主要的成果？

劉英：今年中國是金磚國家的主席國，我們也舉辦了一系列的會議，取得了非常豐碩的成果。這裡面有幾個方面：

第一個方面，大概我們開了差不多170多場會議，不僅有6月23號、24號的領導人會晤、工商論壇，還有全球發展高層對話會，也包括上半年我們就舉辦了20多場部長級的會議。我們還有一系列的工作組，一些論壇。

第二個方面，我們取得了37項重要成果。經貿領域有《金磚國家經濟夥伴戰略》，包括《金磚國家加強供應鏈合作倡議》，也包括《金磚國家促進貿易投資與可持續發展倡議》，包括促進多邊貿易體制、世貿組織的改革方面，經貿方面就取得了一系列的成果。

還有，我們在海關的合作方面，包括在《金磚國家數字經濟夥伴關係框架》裏面，其實我們不僅是在傳統的電子商務方面，電子商務的消費者保護方面具體的落實，也在人工智慧方面、技術創新方面加強合作。 我們説在後疫情時代，數字經濟一定是發展的大勢所趨，所以金磚國家加強數字經濟合作框架，我們也把這個電子商務工作組提升為數字經濟工作組。我們説加強數字經濟的合作能夠為世界經濟的增長，尤其是世界經濟的復蘇，能夠促進世界經濟綠色、可持續、開放、穩健的復蘇，貢獻重要的力量。

中國網：人民大學重陽金融研究院近日發佈了一份報告《金磚：全球發展的新未來》，報告指出了金磚國家是産業鏈、供應鏈的“穩定器”“修復器”和“整合器”。但是美國正在處心積慮地要重整全球的供應鏈，尤其是想把供應鏈的關鍵環節從中國轉移出去，而印度則被美國視為一個很好的助力。而事實上印度也正在利用這一點。有很多網友認為，印度的存在將使金磚的機制破功。您怎麼看待這個問題？印度的作用是什麼？ 

劉英：我並不這樣認為，印度有可能在雙邊的合作方面不是那麼的積極，但是在多邊層面，尤其是在金磚合作機制方面，它恰恰表現得非常踴躍。我們也知道，金磚國家新開發銀行首屆行長就是印度人擔任的。當然，我們擔任了董事會主席、監事會主席，它的總行位置是在中國，也分設在五個國家，包括第一個區域的中心也是在南非。

其實印度在金磚合作機制方面，它也非常積極和踴躍，包括在議題的設想方面，包括一些機制的建設方面。如果跟它談金磚合作機制，它都表現得特別踴躍、特別積極，而不是一個破功器。  

金磚國家，因為其實來自五湖四海，因為政治制度不同，因為歷史不同，因為人文各個方面都不相近，中間出現一些矛盾和摩擦是非常正常的，但是我們反對所謂的“金磚失和論”、所謂的“金磚崩潰論”、所謂“金磚褪色論”。我認為，這是西方看著金磚國家合作得很好的一種“酸葡萄”的心理。

在金磚國家雙邊層面的合作，我們當然更多地希望龍象共舞。金磚合作機制是個多邊的層面，而不僅僅是雙邊的層面。當然，它也更好地去推進雙邊的穩定、健康和發展。

第二點，我們也知道，金磚國家的確是作為全球的産業鏈、供應鏈的“穩定器”，甚至是中流砥柱。我們知道，從疫情以來全球的産業鏈、供應鏈受到不同程度的衝擊，所謂的“斷鏈”“缺芯”“缺箱”“缺櫃”的現象，其實是此起彼伏的現象。

金磚國家作為全球的“發動機”，為什麼叫金磚國家？它是有金磚的底色，它有它的實力，尤其是有它的充足的資源稟賦。金磚國家在這裡面有幾個稱呼，俄羅斯是作為世界的“加油站”，作為油氣無論是儲量還是産量，全球數一數二，包括煤炭。那印度就是世界的“辦公室”，它在IT方面的發展也是可圈可點的。巴西是直接原材料的供應地，包括石油方面，鐵礦石也是大量地産出，包括糧食，一系列方面，農産品方面。我們説，中國就更是了，畢竟作為世界的製造業中心、世界的工廠，也是作為世界的市場。南非，其實它在之前相當長的時間裏是非常發達的，作為非洲之虎，是非洲第一大國、非洲的門戶，其實也是非常重要的。金磚國家其實有非常充足的實力，再加上金磚國家互相的緊密的經貿和金融合作，包括政治、安全各個領域的合作，實際上讓金磚國家這樣的機制的乘數效應、疊加效應能夠得到更好的發揮，在全球産業鏈、供應鏈受到疫情等各個方面衝擊的情況下，真正起到了一個“穩定器”、一個“修復器”、一個“整合器”的作用。

中國網：那麼您認為，金磚國家能否穩定住既有的全球這個供應鏈呢？

劉英：我認為是可以的。其實我們説全球這個産業的發展，無論是“雁形理論”——它其實就是從美歐向亞洲四小龍，然後向中國，之後我們可能向東南亞、向非洲一些國家去轉移。那金磚國家其實來自五湖四海，它真正能夠起到——而且通過金磚機制，更多地擴展它在當地的（影響）。尤其這幾個國家都是區域的領頭羊，也能推進區域一體化發展，更加擴展金磚國家這樣的合作平臺和合作機制。所以，在全球的産業鏈、供應鏈的穩定開放和高效方面，金磚國家真正能起到重要的作用。而且今年我們經貿部長會議也通過了《金磚國家加強供應鏈合作倡議》，包括《金磚國家數字經濟夥伴關係框架》以及在投資貿易的便利化方面，可持續發展方面，包括改革、完善世界貿易體制方面其實也做出了很多的倡議、文件的安排。所以，我覺著，在未來的發展方面，在下一個“金色五年”的發展方面，其實金磚國家真正能夠對全球的産業鏈、供應鏈的穩定、開放和高效起到非常重要的支撐作用。

中國網：金磚國家擴員是此次金磚國家領導人會晤的一個重要議題，阿根廷、伊朗等國也表示想成為金磚國家的正式會員國。您怎麼看待擴員的問題？應該往哪些方面擴？相應的機制和準則應該如何建立和推進？其實是在2017年的“廈門峰會”上，我國提出了“金磚+”的合作理念，那麼“金磚+”它的具體內涵是什麼？又取得怎樣的成果呢？

劉英：金磚合作其實取得了系列的務實成果，全球尤其是發展中國家、新興經濟體都看在眼中記在心上。所以，很多的國家，不僅是阿根廷，包括沙特，很多國家都是希望加入金磚大家庭的，那我們也歡迎金磚擴員，包括“金磚+”機制也是咱們2017年習近平主席在廈門峰會上面提出來的。也就是説，我們是希望更多的代表發展中國家和新興經濟體在全球治理當中的發言權和代表性。所以，金磚擴員，包括“金磚+”機制的建設，我認為也是水到渠成和順理成章的事情。

首先這個擴員是不容易的，我覺得是有一系列要求的，不僅僅是它的經濟體量、人口數量，包括它的資源稟賦，也要有一定的實力，也就是説它要有硬實力。

另外一個方面，它還要有一個非常好的發展前景。從我的角度來看，它的增長速度要比較快，也就是它是一個活躍的經濟體，它的國家的創新能力、它的增長能力，包括它的發展能力也是比較強的。這是第二個方面。

第三個方面，我認為，所謂金磚國家，它在全球的治理方面有它的主動性，有它的發言權，也就是説它有自願性，它有參與性，它能夠在全球治理方面貢獻它的力量。

我認為，這幾個方面是金磚擴員的一個基本的因素。

當然，更多的，金磚國家到底怎麼擴員，如何擴員？需要金磚國家大家一起來商量，是不是這個國家合適。比如阿根廷曾經不僅是作為南美洲，是拉美的第一大經濟體，當時按照GDP來測算，它已經是發達國家。只不過後來它有點增長速度放緩，沒有跨越中等收入陷阱。我認為，包括阿根廷、沙特一些國家，可能都具有金磚的一些特質。當然，經過一系列方面的安排，那你加入進來，我認為，至少它們要去同意或者能夠秉持這樣一種原則，就是開放包容、合作共贏的金磚精神，包括金磚一系列的架構，組織架構方面，它們都能夠參與進來，能夠參與共商、共建、共用的這樣一些原則，包括為以人民為中心的這些國際合作，能夠貢獻力量。我覺得當然，金磚擴員是沒有太多問題的。

“金磚+”機制，自從我們2017年提出來之後，在不同金磚國家裏面開會的時候，都會帶動區域內的一些國家來參與。我覺得是一個非常好的擴展“金磚+”機制，或者是擴展金磚平臺的一個非常重要的機制安排。在這個方面，當時2017年提出來的時候，把非盟、東盟，包括把阿盟這些有代表性的國家都拉入進來，然後一起來參加，一起貢獻它們的力量。那這次在金磚國家領導人會晤期間，我們也舉辦了全球發展高層對話會，這裡面有18個國家來參與，基本上都是金磚國家加上另外13個發展中國家、新興經濟體。其實我們仔細看一下，其中有一半是有代表性的，有的作為G20的輪值主席國，有的是作為APEC的，有的是作為獨聯體的，也有東盟、非盟。這些就相當於把金磚平臺更寬地、更廣地、更深層次地在全球拓展，覆蓋的國家就更多了，幾十個上百個國家。那麼我們金磚的這種精神、金磚的機制、金磚的力量，就能夠在全球治理當中起到更好的作用。無論是對於促進全球的經濟增長方面，還是在完成全球的治理方面，還是在維護更加公平、公正的國際秩序方面，更好地發出金磚聲音，貢獻金磚力量。

中國網：可以説這種開放的、合作的模式是真的做到“立足金磚，惠及世界”，也是為世界經濟的發展貢獻更多的金磚活力？

劉英：是的。

中國網：感謝劉老師為我們帶來如此精彩的解讀。

（責編/編導/文案：韓琳；主持：佟靜；攝像：王一辰/劉凱；後期：劉凱；攝影：楊楠）