中國網：5月20日至24日，美國總統拜登進行了其上臺後的首次亞洲之行，訪問韓、日兩國，並於23日在日本東京宣佈啟動所謂“印太經濟框架”；此行的另外一個重頭戲是24日舉行的 “四方安全對話”領導人會議。美國打著“自由開放”旗號全力推行“印太戰略”，這次啟動的“印太經濟框架”能真正實施嗎？拜登此次亞洲之行真正意圖是什麼，中國該如何應對？本期節目特邀中國人民大學國際關係學院教授金燦榮老師進行解讀。

中國人民大學國際關係學院教授金燦榮。（韓琳 攝，舊照）

中國網：以亞太為中心的經濟合作框架有RCEP、APEC，還有美國退出後的CPTPP，現在美國又拋出個“印太經濟框架”（IPEF），它能否成功實施，能帶來實質性利好嗎？您如何評價它的前景？

金燦榮：中國網的網友們，大家好！我是金燦榮。

大家注意到，5月份以來，美國的“印太外交”非常活躍，5月12、13號，拜登總統邀請了東盟的國家領袖，一共是8個領袖訪問了華盛頓，進行了線下會談。東盟一共是10國，有2個國家沒有去，一個是緬甸，軍政府的領袖敏昂萊美國就沒有邀請；另外菲律賓進行了換屆選舉，原來的總統杜特爾特就沒有去。所以，去了8個。

然後送走東盟領袖之後，拜登就來到亞洲，在5月20到24號訪問了南韓和日本。這應該講是他“印太政策”的重頭戲。5月23號，上午是日美首腦會晤；下午一個重頭戲就是在東京，美國就拉著日本提出來了“印太經濟框架”，英文叫Indo-Pacific Economic Framework，簡稱IPEF。初始成員國一開始，23號那天確定的是13家，美國當然是發起國，然後美國的亞太盟友日本、南韓、澳大利亞、紐西蘭都是初始成員國，還加一個印度。東盟10國有3個國家沒有參加，就是寮國、柬埔寨和緬甸，其他7國都進去了。後來很快，南太島國斐濟也加入了，所以，初始成員國是14個。

“印太經濟框架”主要是4個支柱：一個就是貿易，第二個是供應鏈，第三個是清潔能源，第四個是反腐敗。那麼很多朋友都注意到，印太地區原來就有一些合作框架，比如説APEC，就是亞太經合組織領導人峰會；另外今年1月1號生效的RCEP（區域經濟全面夥伴關係），所以原來就有一些合作框架。那麼美國現在又搞了一個，這個很明顯，它其實是針對中國的，它的核心就是想確立一個以美國為主導的新的供應鏈體系，把中國排除在外。

聽起來挺好，“印太經濟框架”，但是你細究它的針對性，特別是它的內涵，應該講它的針對性很強，針對中國的。可行性呢？坦率講是存疑的，為什麼呢？因為這些國家加入合作框架都是想獲得利益，而美國這一次就沒有承諾，就是給參與國更多的關稅優惠，進入美國市場的方便，沒有，因為拜登如果在國內他放開市場，降低關稅，得不到支援。所以，就搞了一些標準，通過搞一些新的標準，建立一個美國主控的經濟合作框架，然後把中國排除在外。所以，他實際這個動機就有點問題，給的實惠又不多。所以，坦率講，很多經濟學家，包括美國的經濟學家就並不看好這個IPEF它的前景。所以，我們對美國這個新的舉動要重視，但是不要太緊張。

中國網：有評論稱“印太經濟框架”目的是把中國排除在美國主導的國際供應鏈之外，從而遏制中國發展、延續美國經濟霸權，這一目的能得逞嗎？

金燦榮：確實有很多媒體還有智庫以及經濟學家都認為，“IPEF”就是“印太經濟框架”針對性非常強，主要是想搞一個把中國排除在外的新的供應鏈。但我們前面講到，美國給的實質性讓利是很少的，所以，是不是真正能啟動起來是存疑的。

另外，産業鏈這個東西真要建構起來是很難的，需要很長的時間，需要很多條件，那麼過去40年，亞洲確實形成了中國起很大作用的一個産業鏈體系，甚至中國在全球産業鏈當中地位都非常重要。現在想要在中國以外重構産業鏈，坦率講，是不是具備這個條件是存疑的，産業鏈需要很多東西配合，資源，相關的人力、人才，相關的政策，基礎設施，都是非常不容易的。因為中國的基礎設施非常好，中國的工人基本素質也非常好，內部産業體系非常完整，可以相互配合。在中國以外能不能形成這個東西存疑，要形成的話，我估計也需要相當的時間，需要投入大量的資金。而美國有沒有這種能力來投入這樣的資金？我覺得是一個大大的問號。

中國網：日韓是美國在亞太地區“最重要的盟友”，拜登此行全力推行印太戰略，拉攏日韓，他的目的達到了嗎？您怎麼看待拜登此行對中日韓關係的影響？日韓會聽從美國對抗中國嗎？

金燦榮：最近這一次拜登總統的亞洲行，先到了南韓，然後到了日本，他們做了一個很微妙的平衡，第一站到南韓，這是二戰以來很罕見的，因為二戰以後，一般來講美國總統訪問亞洲，訪問盟國首先還是到日本，在美國的盟友體系裏，日本的地位還是要高一些。這次他先訪問南韓，這是給南韓很大的面子，也是給這個新總統尹錫悅很大的面子，所以，南韓人挺高興的。

但是究其實質內容，他的重頭戲還是放在日本，比如説他提出“印太經濟框架”是在日本，他在日本（5月）24號上午舉行了線下的QUAD美日印澳“四方機制”。所以，面子先給了南韓，實質是給了日本，新的倡議，“四方機制”都是在日本進行。所以，他還是注意平衡的。

那麼總體來講，我覺得拜登這一次亞洲行應該是達到了他的目的，韓美關係有提升，日美關係那不用説，是鞏固的。南韓、日本這兩個盟友應該説是美國東亞聯盟體系的支柱，這次應該講他的關係是得到了進一步的鞏固。這個對於以後美國在這裡的戰略佈局應該還是有好處的。

當然，韓日和美國的關係有所提升，但是就它們與中國的關係還是有點區別。我相信就是尹錫悅極其親美極其親日的人執政以後，從他的國家利益出發，他也不會走上反華的道路，因為很簡單，中韓的經濟關係太密切了，南韓第一大貿易夥伴是咱們中國，中韓貿易的總額超過了南韓與美國、日本、澳大利亞三家的總和。所以，我個人直覺，雖然尹錫悅上臺之後，拜登總統訪韓之後，韓美關係會提升，但是我相信，尹錫悅領導之下的南韓政府也不至於走到反華的道路上去。基本上他是偏美國一點，但力圖在中美之間保持中立。

至於説日本就不好説了，日本現在應該講在反華的路上非常激進，雖然現在首相岸田文雄是比較穩的，但岸田文雄本身的黨內地位並不鞏固，保守派比如前首相安倍力量要比他大得多，影響大得多，對他的牽制也大得多。安倍的反華立場要比岸田要堅定得多。所以，日本在和美國提升關係之後，可能在反華方面做得比較激進，對此我們要保持某種警惕吧。

中國網：日韓的緊張關係，對於美國推行“印太戰略”帶來怎樣的影響？

金燦榮：大家知道，美國在東亞有很多聯盟，韓美、日美、澳美，還有和紐西蘭聯盟體系，歷史上菲律賓也是他聯盟體系的一員。美國在東亞聯盟體系有個特點，他都是雙邊的。和北約不太一樣，和跨大西洋聯盟體系不太一樣，跨大西洋聯盟體系也就是北約它是個多邊的，而美國在這邊都是雙邊的。就東北亞這塊來講，美國這個聯盟主要是靠韓美和日美。美國很希望韓日之間關係很近，讓他們自發地相互支援，然後相互配合，這樣能更好地實現美國的意圖。那這個很難，我看現在韓日關係，雖然在尹錫悅上臺之後可能會好一點，但它結構性矛盾還在。韓日之間首先還是領土問題，獨島或者竹島，他們是有爭議的，首先有島嶼爭端。另外有歷史問題，那就多了，慰安婦，靖國神社，強制勞工，這個問題非常非常得多。

另外，還有戰略競爭，原來南韓是絕對佩服日本的，但是近年來，由於南韓發展不錯，南韓現在GDP排世界第十，每人平均Capital（每人平均資本）去年南韓已經超過了日本，這讓南韓現在信心上來了。所以，某種意義上講，韓日之間還有原來想不到的一個戰略競爭。

産業上，現在雙方也有一些競爭。産業競爭、戰略競爭、歷史問題、領土問題。所以，使得韓日關係很難形成真正的這種聯盟性的關係。雖然美國一直在裏面撮合韓日相互支援，形成某種三邊關係，但實際上目前沒做到，目前韓美關係、韓日關係還是兩個單線條雙邊關係。

中國網：拜登24日在東京參加美日印澳“四邊機制”峰會，相關議題涵蓋安全、外交及經濟等多個領域。您怎麼看待“四邊機制”峰會的內容和影響？美國試圖通過推進“印太戰略”，搞所謂“亞太版北約”，這會對亞太地區乃至全球的和平發展帶來什麼影響？

金燦榮：應該講，拜登總統這次亞洲之行，他的重點是在日本，那麼在日本的行程當中特別引人注目的一個是（5月）23號上午的日美首腦會晤，還有23號下午拜登總統提出來的“印太經濟框架”。另外還有一個引人注目的，就是（5月）24號，拜登在東京主持了美日印澳“四邊機制”峰會，英文叫QUAD。這個“四方機制”其實存在了一段時間了，正式啟動是前年線上開會，去年開始線下，今年是第二次線下會。但這次背景比較複雜，這個QUAD“四方機制”原來針對的目標就是對咱們中國，現在不是俄烏衝突出來了，所以它一部分關注點到俄烏那裏去了。但因為印度和俄羅斯的關係非常好，所以在印度堅持之下，今年四方會議的聲明其實就沒有點俄羅斯的名。

對於中國來講，我們要清楚這QUAD和中國相關度非常得大，因為它針對性就是對咱們中國。包括對美國來講，QUAD其實就是“印太戰略”一個最重要的載體，原來美國就是推“亞太戰略”，這幾年開始推“印太戰略”，它的區別在這兒。“印太戰略”涵蓋的地理範圍、經濟範圍更大一些，亞太主要就是澳大利亞和東北亞。印太是把東南亞和南亞包括進去了。那麼“印太戰略”一個核心就是要把印度拉進來，QUAD美日印澳“四方機制”就是一個拉攏印度的重要平臺。所以，這個“四方機制”是和中國相關度很大的一個事兒，我們要高度地注意。

目前看，他們想淡化對中國的直接針對性，因為現在看來就是美國想把這個QUAD變成一個核心，然後要擴展，要把東南亞還有其他一些國家擴展進去，如果它針對中國的特性太強，很多國家就猶豫了。所以，它現在實質上針對中國，但又想控制這個影響，想慢慢地推進。

對此，我們當然要注意了。但是它能不能推進現在也很難説，現在內部不是完全統一，主要是印度和那三家坦率講，和美國、日本、澳大利亞還是有距離的，至於説東南亞國家，目前看來沒有什麼興趣。

所以，對QUAD，這個針對中國搞的機制，我們要警惕，要防範它的擴大，防範它成為“北約亞洲版”，但是也不用太緊張，因為它本身有一些缺陷，能不能真的建成，這裡面的障礙還是很多的。我們冷靜觀察，沉著應對就可以了。

中國網：近年來，美國戰略重心加快東移,其主導下的北約也明顯加快“亞太化”進程。面對美國的不良企圖，中國應該如何應對？

金燦榮：大家知道，近年來，美國已經確立了中國是它的主要戰略競爭對手，為此有很多很多戰略上的調整。首先就是全球戰略從歐洲移到我們中國周邊，然後在中國周邊的戰略，從亞太擴展到印太，全球戰略轉移到中國周邊，而且周邊涵蓋範圍擴展了。

另外還有一個，他要更多地拉助手來，在本地區他已經搞了一些機制，比如説澳大利亞、英國、美國構成了叫“AUKUS”，就是美英澳“三邊安全對話機制”，那麼另外就是搞了一個QUAD美日印澳“四方機制”，他覺得還不夠，還要拉盟友。其中有一個想法，就是“北約亞太化”，北約不僅要擴展到俄羅斯這邊，還要擴展到亞太，這是非常危險的一個舉動。那麼北約內部有少數人也呼籲這個想法。對此當然中國要保持警惕，要明確表達反對意見。當然，他能不能做到呢？我覺得難度還是比較大。

歐洲，坦率講，能把俄羅斯搞定就不錯了，它很少有餘力到這裡來。當然，中國要對此表示警惕，我們要採取一些相應的措施，我想要強調亞洲安全主要由亞洲人負責，域外國家不要參與，我們在國際上要推廣這個概念。另外，要和歐盟儘量保持好良好的關係，特別是歐盟核心國家——德國、法國、義大利，保持良好的關係。

當然，要發展自己的力量，讓北約東擴得不償失。我覺得做好這幾方面的工作，北約東擴的可能性就會減少。

（本期人員：編導：佟靜/韓琳；後期：王一辰；主編：鄭海濱）