中國網：中國訪談，世界對話！歡迎您的收看！4月10日，中共中央、國務院對外發佈《關於加快建設全國統一大市場的意見》。什麼是統一大市場？建立全國統一的市場制度規則又有哪些具體的方向和措施？針對相關問題，中國網《中國訪談》節目特邀清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜進行解讀。
清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜。 （董寧 攝）
中國網：眾所週知，影響市場暢通的因素當中，地方保護主義是非常突出的，那麼如何破除地方保護主義，《意見》中有沒有給出一些好的辦法？
董煜：《意見》其實對這個公平統一的市場監管提出了很多要求。我們説這個《意見》有“五統一”，除了具體內容方面，比如説要素和資源，商品和服務之外，很重要一點是公平統一的市場監管，它是建立在前面我説的這個“四統”的基本規則和制度基礎上的，是具體的深化和落實。“五統一”是對“四統一”的具體深化和落實。那麼其中“五統一”當中的第五個“公平統一的市場監管”，它又是前四個“統一”能夠實現的堅實保障。
我們都知道，實際上現在我們在很多地方，營商環境建設還存在很大差距，一些基層的執法層面自由裁量權過大，有時候缺乏統一的標準。那麼中央推進“全國統一大市場”建設，一方面在國家層面要建立起一套統一的規則制度，讓基本遊戲規則為每一個人所熟知；與此同時，它也會具有穿透性，在具體的操作層面，那就會對很多地方具體的一些比如説保護性的法規，會進行清理。比如説，對基層執法人員的執法行為會進行規範，就像剛才説的一些自由裁量權這些東西，會進一步約束和規範它。
其實我相信，這個文件落地和執行的過程，它本身就是規範各地政府行為、本身它就是不斷地去創造更好的營商環境的一個過程。
中國網：感覺在這個過程中可能難免影響到少部分人的利益，是塊難啃的硬骨頭，那麼您認為，這個過程中會存在著哪些困難呢？應該如何應對呢？
董煜：那改革它從來不是一帆風順的，只不過不同的改革可能需要打破的利益會不同。那麼這個改革到了執行層面以後，它一定也會遇到各種各樣的阻力，因為我相信會有一些主體在過去的地方保護傘下面、在壁壘下面會得到一些利益。現在我們要推進全國統一大市場建設，那麼它可能就會受到一些利益的衝擊。
對待這個問題，我們怎麼看待？其實它是一種正常的過程，它也是一種優勝劣汰的過程，我們其實要打破過去這種劣幣驅逐良幣這樣一種格局。這些利益受到衝擊的主體，它面對這樣的情況怎麼辦呢？它不可能再指望像過去那樣某一些它所在的這些地方政府再給它提供像過去那樣的保護，那不可能。那麼它要麼就讓自己被淘汰，要麼它就進行轉型發展。它也要推動高品質發展，也要實現自己的升級。它讓自己的産品品質能夠經得起外來的這種競爭，能夠再繼續鞏固和拓展它的市場。那麼也許它的這部分市場主體來説也不見得是壞事，實際上是給了它一種倒逼的機制，讓它能夠在更加激烈的競爭中去提升它自己的競爭力。
中國網：也給更多的市場主體提供了機會？
董煜：對。
中國網：《意見》提出了五大發展目標，其中有一條是關於營商環境的，其實過去我們在媒體上也經常可以看到一些企業在投資的過程中遭遇不公平待遇的新聞，那麼未來，您認為，這些影響營商環境的因素，我們可以在哪些方面進行改革和破除呢？
清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜。 （董寧 攝）
董煜：我非常贊成，就是這個文件非常非常主要的出發點，就是和當前的經濟形勢是結合在一起的，那就是通過打造公平、透明、可預期的營商環境，然後通過營商環境規範，去實現對市場主體預期的引導。那麼在當前疫情的衝擊下，在國際形勢的這種變化當中，其實我們看到，當前經濟確實面臨不少困難和問題，這些問題和挑戰還突出表現在市場主體的預期受到了一些影響。那麼越是在這種情況下，我們越是要通過改革的這種突破性舉措，使各方面能看到中央是有決心去打破原有的一些藩籬，打破原有一些壁壘，比如通過我們公平的執法，減少執法當中的自由裁量權，讓每一個市場主體都能感受到。今後也許我們面臨的這種市場監管，就是它會更加透明，它會讓你能夠看得清楚，我們市場以怎麼樣的規則在做事情，而不是説你到某個地方去投資興業，會遇到各種暗箱操作，會遇到各種不同名的這種情況。
這種其實是對市場預期影響很大的，越是建設一個公平統一的大市場，它越容易引導形成一個公平透明的營商環境，它就越有可能讓市場主體真正感受到中國的市場化所帶來的好處。這些都對經濟長遠發展具有根本性的重要意義。
中國網：文件還提出，要推進市場監管公平統一的意見，應該説這是在上一次國家市場監管機構改革基礎上提出的一個新的要求。那麼我們應該如何加強市場監管的力量，加強監管的公平統一性，您對此有怎樣的意見？
董煜：當然，如果單純從加強市場監管來説，那麼首先，比如説一些硬體軟體的建設得跟上，我們的制度、規定得不斷地完善細化，尤其是如何在市場監管當中處理好親清政商關係，這個是中央格外強調的。你一方面要有基本的守則，另外一方面不能讓一些基層的執法機構打著監管的名義去破壞對企業這種營商環境，干擾企業正常的經營，這是非常重要的一條原則。
與此同時，我們也要跳出市場的監管看監管，那麼越是在當前的這種形勢下，我們推行什麼樣的市場監管，它越是會成為整個宏觀經濟治理當中一個非常重要的問題。那麼實際上，這次強調公平統一的市場監管，實際上就是在向市場主體去釋放信號：今後的市場監管會是更規則的市場監管，它是更加尊重遊戲法則的監管，它是讓大家都能夠看得到的市場監管，也就是它是不會亂來的那種市場的監管。那麼我相信，只要能夠真的把文件中關於公平統一的市場監管落實到位的話，每一個市場主體可能都會從身邊每天的各種運營當中逐漸感受到。
（本期人員：編導/文案：韓琳；主持：佟靜；攝影：董寧；主編：鄭海濱）
