中國網：中國訪談，世界對話！2022年1月1日，隨著世界跨入新的一年，RCEP在中國等10個國家正式生效。那麼在新的一年當中，RCEP會對中國經濟産生什麼樣的影響？在RCEP框架下的經濟全球化趨勢會出現什麼樣的變化？2021年中國提出加入CPTPP的願望能夠實現嗎？就相關問題，中國網《中國訪談》特別邀請到北京大學國家發展研究院黨委書記、副院長余淼傑進行分析，並同廣大網友一同展望2022年中國與世界的經濟形勢。

北京大學國家發展研究院黨委書記、博雅特聘教授余淼傑。（董寧 攝）

中國網：在2022年的元旦，RCEP正式開始生效了，那麼從短期來講，它會對中國産生什麼樣的影響呢？

余淼傑： RCEP叫區域經濟全面協定，這個協定的生效對中國經濟來講有個非常正面的作用。我們知道，我們現在是特別強調構建新發展格局，那麼構建新發展格局裏面一個重要的推手呢，就是做好雙迴圈的工作。毫無疑問，RCEP的簽訂，對我們來推進外迴圈的工作來講是特別重要的。

為什麼這麼説呢？我們可以看到，其實現在全球的經貿格局是一個三足鼎立的狀態，也就是説以中國為中心節點的亞太經貿區，還有以美國為中心節點的北美經貿區，還有以德國為中心節點的歐盟經貿區，這樣的三個區，三足鼎立。那麼其實RCEP的簽署，對形成以及發展以中國為核心的這個區域的東盟經濟圈特別重要，這是第一點。

第二點的話，我們也可以看到，因為東盟是我們主要的、最大的經貿夥伴，所以RCEP的簽署對於中國外貿進一步的發展起到一個關鍵的作用。所以從這個角度上來講，毫無疑問，RCEP的簽署，助力中國經濟的發展，有利於我們進一步地構建我們的新發展格局。

中國網：那對於RCEP其他成員國以及經濟區域化和經濟全球化又有什麼影響呢？

余淼傑：對，其實也有非常正面的影響。我們其實可以從幾個方面具體來看，其實RCEP的話，它主要包括三方面的內容。第一方面是商品貿易的內容。在商品貿易中，15個成員國之間，它們的商品貿易要實現90%免關稅零關稅，然後要在未來的10年中實現全面的免關稅零關稅。從這個角度來講的話，對15個國家——包括東盟10國，再加上中、日、韓，再加上澳大利亞和紐西蘭——這15個國家的經貿格局都非常重要。這是第一塊。

第二塊，從服務貿易角度上來講也是很重要的，為什麼呢？因為服務貿易的話，這裡面有個正面清單和負面清單相結合的問題，那麼就是有一個“六、七、八”的三個時間點。什麼叫“六”呢？原來這15個國家分成兩批，有一批採用負面清單，有一批採用正面清單的形式。那麼採用正面清單的形式最終又轉成改用負面清單的形式，時間只給了6年。然後有7個國家是採用了負面清單的方式，包括新加坡、汶萊，還有澳大利亞，再加上印尼、馬來西亞這些國家，總共是7個國家採取負面清單。另外有8個國家採取正面清單，所以是“七”和“八”，8個正面清單的國家在6年之後要變成負面清單。那負面清單當然就是更加有利於這個區域的服務貿易進一步發展，這是服務貿易方面。

如果再回到商品貿易，我們還是可以再看得更深一點，比如説我們剛才講到零關稅，商品貿易的零關稅，這是第一點。

第二點的話，我們其實還可以看到裏面還有另外一條非常重要，叫做“原産地原則累計計算的原則”，原産地累計計算的原則，什麼意思呢？比如説我們出口一個産品到國外去，那麼它要認定這個産品是您中國製造的話，您的附加值必須達到一定的閾值、一定的數目，比如15%或者35%，不同的産品它不一樣。現在的話它的意思是説，您只要貼上RCEP這個標簽，那這15個國家可以抱團取暖。比如説您中國的附加值是15%，那南韓的附加值是10%，舉個例子，還有另外一個國家的附加值是5%，加在一起就會達到35%。如果沒有這個抱團取暖的話，那您是不能夠享受低關稅的好處的，所以這就是它抱團取暖的好處。這是第二個。

第三個叫做“貿易救濟中禁止歸零的原則”。比如説，通常我們有貿易的爭端，這個貿易爭端的話，它有一個傾銷跟反傾銷的政策，它的意思是説，比如説一個産品賣到國外去，那當地的進口，看到您的産品價格低於本地價格的話，他會懷疑您有傾銷。那他怎麼計算呢？他説好，比如您賣一件襯衣過去，10塊錢，他當地是20塊錢，他説你為什麼10塊錢？10減20等於負10，他可能對您這個産品徵收10塊錢的關稅。但如果説您另外一件産品賣過去，比如説您是30塊錢，他還是20塊錢，30減20不等於正10嘛？他這個時候不會算，對他有利的他不會算，他只會算對他不利的，有利的他就把它就歸零——您的價格比我高，那我清零。所以的話現在問題就是説您不能夠這麼做，負面的也要計算，正面的也要計算，這叫“貿易救濟中禁止歸零”。

這三個原則特別重要，這就是RCEP對我們15個成員國進一步發展區域貿易、相互之間的貿易有一個正面的促進作用，也體現在這個地方。

中國網：所以説也是推動了貿易的自由化和便利化？

余淼傑：對，推動了貿易的自由化和投資的便利化。

中國網：其實您剛剛也提到了負面清單，那在去年年底的時候，國家發改委和商務部出臺了2021年版的全國和自貿試驗區的外資準入負面清單，那這兩個清單的出臺，對於我們國家吸引外資，特別是RCEP成員國對華投資會有什麼幫助呢？

余淼傑：對，我也覺得有一個非常正面的促進作用。因為您可以看到，自由貿易試驗區從2013年試點到現在已經有21個。其實自由貿易試驗區做了很多方面的工作，其中一個最重要的工作就是準入前國民待遇加負面清單。準入前國民待遇的話，就是歡迎外資來華投資，那麼它們進來的時候，您讓它享受跟其他企業一樣的待遇，叫做國民待遇，而且在準入之前就已經説好了，叫準入前國民待遇。負面清單的意思就是説我們之前有個正面清單轉向負面清單，正面清單的話有三種方式，一種叫允許類，一種叫禁止類，一種叫限制類。如果是您按照之前的一個做法，正面清單，如果您是沒有在上面的，那您可能不能夠進來，因為沒有允許類，不能進來。負面清單的話，就説我只給一個負面的清單，法無禁止即可為，除非您的産業在這個單子上面，才不能夠進來，要不在的話您就可以進來。您就可以看到負面清單其實比正面清單要開放得多，自由得多，這是核心的關鍵。

北京大學國家發展研究院黨委書記、博雅特聘教授余淼傑接受《中國訪談》主持人專訪。（董寧 攝）

您可以看到，我們去年年底還有今年年初出臺的文件，其實就是要縮短負面清單這一個長度，要做到更好地來引進外資。這個也剛好跟RCEP的理念和要求一致，非常地一脈相承。因為你可以看到在RCEP，它在講到負面清單、投資負面清單的話，第一個是説要求所有的國家逐漸地改成負面清單，這是屬於國家覆蓋的範圍。然後第二點的話，它是要求您的産業不只是一般的製造業，製造業以外，還包括農林牧漁，有不同的産業，所以它是全方位地採用負面清單的形式。

可以説我們中國在簽署了RCEP之後，我們就儘快地出臺並縮短了負面清單的模式，也是給其他國家做一個表率，所以我們是彰顯了我們貿易全球化的信心跟理念。

中國網：提到RCEP，其實就不得不提到東盟，那東盟也是在2020年首次成為了我國最大的貿易夥伴。與此同時，美國想方設法與中國在經濟及科技方面脫鉤。那麼RCEP正式生效之後，是不是也就意味著中國的經貿合作會從歐美地區轉向亞洲地區，特別是東南亞地區呢？

余淼傑：簡單地説，我的回答：是的。很明確的：是。為什麼會這麼説呢？因為其實我們可以看到，隨著中美經貿關係日益地複雜化，其實東盟成為我國最大的貿易夥伴，它不會是一個暫時的現象，而會是長期的現象。

您可以看到，接下來之後，將會是三大——我國的三大貿易夥伴，將會逐漸是東盟、歐盟和美國。當然，如果説從一個國家的角度來講，我國最大的貿易夥伴依然是美國，但如果説從一個區域、經濟的區域來講，那其實就是説東盟已經取代歐盟和美洲地區或者美國，成為最大的貿易夥伴，而且這個貿易夥伴、最大的貿易夥伴不會説是一年的情況，將會長期存在。這也應該得益於2010年中國跟東盟10國簽署了東盟10+1的自貿協議。這東盟10+1自貿協議使得東盟和中國經濟更加緊密地聯繫在一起，也使得我們今天，我們在2021年底簽署RCEP也是水到渠成。正是因為有了東盟10+1自貿協議，RCEP才能非常順利地推進，也包括我們現在成功地簽署，並真正地執行RCEP的協定。所以簡要地説，我認為東盟特別是東南亞地區10國對中國的外貿是非常的重要；反之亦然，我們當然也是它們最大的貿易夥伴，所以這個是合作互贏的局面。

中國網：今天我們聊到了很多RCEP，在RCEP正式生效之後，一方面中國和RCEP其他的成員國之間的投資和貿易肯定是會增加的。但另一方面受中美貿易戰的影響，在中國的一些西方企業以及跨國公司，它們在中國設的工廠被遷移出去了，而目目的地最多的就是東盟國家。從這個方面來講，其實我們和東盟之間也是存在著産業競爭的。那麼您如何看待這樣一個矛盾，特別是對美歐日這些地方的出口，我相信中國和東盟的競爭是會更加激烈的，那您是怎麼看待這個競爭的？

余淼傑：對，這個問題也特別好。現在這樣子，就説我們面臨一個客觀的事實，就是中國的勞工成本在不斷上漲，所以中國相對於越南、柬埔寨，還有孟加拉國這些國家，我們已經不是勞力豐富型的國家，我們的勞工工資其實已經沒有比較優勢了。我們的勞工成本再加上生産率對比，我們已經沒有比較優勢。

怎麼體現這點呢？比如説，我們的生産率大概是孟加拉國的兩倍，比如我們做一雙鞋，我們需要兩個小時，他們可能需要4個小時，我們的水準是他們的兩倍，但是我們的工資是他們的好幾倍，可能是5倍到6倍，現在。給定價的話，所謂比較優勢就是這兩者比較，發現我們其實沒有優勢。換言之，哪怕歐美這些國家它不轉走，它們的産業不轉移到東南亞國家去的話，我們也應該主動轉移，就是我們的勞力密集型産業應該主動轉移出去，因為在中國已經沒有比較優勢了。

當然，我們的資本密集型産業其實沒必要轉移，如果要轉移的話，那是從東南沿海向中西部的內陸省份轉移，而不是轉移出去。為什麼呢？因為資本密集型産品主要的投入不是看勞工成本，主要的話看有沒有全産業鏈的配套，這是我們中國的比較優勢，有沒有全産業鏈的配套，所以資本密集型會轉移到中西部的內陸省份去。

現在回到剛才的問題，我們中國的産業會轉移到東南亞國家去，歐美因為從中國撤資，有一部分撤資，也會轉移到東南亞國家去。其實這對東南亞國家來講是一個非常好的情況，短期內是很好的情況。因為相當於它們的規模擴大了，不只是來自於中國，也來自於歐美。但是長期來講，會像您講的有個競爭的關係，哪怕沒有歐美這些國家的轉移，它們也會有競爭優勢，只不過有它們的話更加明確。為什麼？您想，我們的産業規模特別是勞力密集型的衣服、鞋帽這些産業，規模特別大，特別大的話，我轉移到那個地方去，然後越南、柬埔寨、孟加拉國這些國家的市場又比較小，換言之它們勞工有限。我一開始小規模轉移的話，沒有問題，但是如果大規模轉移的話，那對當地勞工的需求就增加了，就需要人打工，它沒有那麼多人來打工，所以當地的工資就上去了。當地工資上去，那您為什麼從中國轉出去呢？原來是因為中國工資貴，所以您轉出去，您在那個地方建廠，建了兩三年之後，發現那個地方的工資也上來了。這對企業講是很難的，有企業建了兩三年之後，又得轉走。所以從這個角度來講，我們其實建議從中國走出去的企業，我們建議它們走得更遠一點，不只是東南亞國家，其實如果比較，政治上比較穩定的非洲國家也是可以考慮的。

第二塊的話，是説彼此的競爭，我們的産品跟歐美的産品，他們原來在中國做，通過中國出口，現在跑到東南亞國家去生産，然後再出口到歐美去，跟中國的出口産品會不會形成競爭，或者東南亞他們自己生産的産品會不會形成競爭呢？我覺得某種程度上會有競爭，但是産品還是具有一定的差異性。基本上來説，一般而言，産品的銷售是根據當地的收入水準來區分的，換言之，高品質的産品通常賣到高收入的經濟體中去；價美物優的産品一般是賣到通常收入比較低的地區去。所以它有産品的差異化的這個原因。換言之，我們把最好的産品賣到日本，最好的産品可能賣到歐美去，因為單價高，必須是歐美這樣收入比較高的人才能買得上。如果説我們的産品品質也挺好，單價相對比較合理的産品，我們肯定會賣到東南亞國家去，這樣的話，當地能夠承受得起，所以有這樣差異化的表現。

中國網：所以還可以發展産品的多樣性和它的比較優勢？

余淼傑：對，特別對。

（本期人員：編導/文案：韓琳；主持：白璐；後期：劉凱；攝影：董寧；主編：鄭海濱）