導語：9月16日，國家發展改革委召開9月份新聞發佈會，介紹了我國宏觀經濟形勢等情況。根據最新數據，8月份，社會消費品零售總額同比增長2.5%，比7月份回落2.1個百分點；1-8月份，全國固定資産投資（不含農戶）比1-7月份回落0.3個百分點；8月份製造業PMI（採購經理指數）為50.1%，比上月回落0.3個百分點。這些數據顯示我國經濟面臨下行壓力。那麼當前和未來一段時間我國經濟走勢如何？中央政治局會議強調的“做好宏觀政策跨週期調節”應該如何理解？又將怎樣開展？就相關問題，中國網《中國訪談》專訪了國家發展改革委綜合司副司長李慧。

國家發展改革委綜合司副司長李慧接受中國網《中國訪談》專訪     （攝影：倫曉璇）

       李慧：昨天（9月15日）國家統計局8月份數據公佈之後，市場上各方面反應都很多。確實，我們的投資、消費的同比增速出現了一定的波動。因為大家也都知道，這段時間以來，一些地區發生了疫情，還有洪澇災害，正好這個發生的時間又是7、8月份暑期消費旺季，所以我們可以看到一些像旅遊住宿、交通運輸、批發零售這種接觸型、聚集型的行業不同程度地出現了回落，部分消費領域、服務業增速也有所放緩，一些地方投資的進度，像河南投資的進度也受到了一定的影響。所以，八月份有一定的經濟指標同比增速出現一定的回落。

這個和基數效應（也有關），因為去年經過疫情防控之後，經濟在穩步恢復，同比增速也在提高。所以，今年的基數也在逐漸變化，所以主要是受到基數效應、疫情災情，以及一些結構性、週期性因素的影響。

從兩年平均增速（來看），從1-8月份累計增速來看，我國主要經濟指標增速大體保持穩定。比如從生産端來看，規模以上工業增加值前八個月增長13.1%，兩年平均增速也是到了6.6%，實際上這個水準相對於我們在疫情發生前正常的年份來講也是一個比較平穩增長的水準。特別是從工業的結構上來看，製造業的增速是有所加快的，製造業前八個月增長了14%，特別是製造業裏面的高技術製造業的增速都是非常快的，比1-7月份又進一步加快了，像新型機器人，新能源汽車，還有積體電路的産量和增長速度都非常快，這也反映了我們工業結構在不斷優化。

       第二方面，我們從需求端來看，剛才講了投資、消費增速有所回落，但是投資總體上來講還是保持在一個兩年平均增速穩定的水準，特別是投資裏面的製造業投資和民間投資的增速明顯回升。消費，八月份當月消費增速是比較低的，是2.5%，這個增速確實比較低，但這主要是受到疫情、汛情短期擾動因素的影響，可以看到餐飲業的收入八月份下降了4.5%，這也是主要受到短期因素的影響。從進出口來看，外需一直比較旺盛，1-8月份進出口（總額）人民幣計價增長了23.7%，特別是出口，增長了23.2%，今年以來外貿的形勢一直保持在比較穩定的、比較快的增長態勢。

       第三方面，從民生的角度來看，我們的就業形勢總體穩定，前八個月的（全國城鎮）新增就業938萬人，比去年同期又增加了157萬人，已經完成了年度目標的85.3%，同時，8月份（城鎮）調查失業率是5.1%，這同7月份持平，調查失業率一直處在穩中有降的水準，反映出就業、民生得到了比較好的保障。

       總體來講，現在分析當前的經濟形勢，主要還是受到基數效應和短期擾動因素的影響，通過最近這段時間實時的監測調度，也可以看到前期受到疫情和汛情影響比較大的一些地區，像江蘇、河南這些省份也正在加快恢復發展。所以，隨著前期已經出臺的各項政策措施的效果逐漸顯現，再加上“十四五”一些重大工程項目陸續啟動建設，要素保障不斷增強，堵點卡點加快打通，國內經濟迴圈加快暢通，我們還是有信心、有能力、有條件完成好全年的經濟社會發展的主要目標任務的。

國家發展改革委綜合司副司長李慧     （攝影：倫曉璇）

       中國網：中央政治局會議也強調了做好宏觀經濟跨週期調節，發改委是如何理解宏觀經濟跨週期調節的，又將如何展開呢？

       李慧：今年中央一個非常重要的要求就是要進行宏觀政策的跨週期調節，我們主要是從三個方面理解和認識這個問題的。   

       第一方面，從兩年來看，因為受疫情影響，去年經濟增長在季度之間波動非常大，所以在今年就形成了一個基數效應，所以，要通過跨週期的調節來熨平這种經濟增速的波動，使兩年平均增速還有環比增速能夠大體上保持穩定，避免經濟出現一些大的起落，總體上要穩定在一個合理區間。

       第二方面，從國際上來看，這兩年發生了很大的變化，特別是去年為了應對疫情的衝擊，很多國家都在2008年國際金融危機之後再次實施了寬鬆的財政、貨幣政策，而且實施的規模、力度都比以往年度要更大。對我們來講也要適應國際宏觀政策週期的變化，來主動謀劃，未雨綢繆，制定好宏觀政策，這也是體現了一種跨週期的要求。

       第三方面是跨週期調節要特別增強宏觀政策的前瞻性和有效性。我們認為首先要保證一個合理的政策空間，未來如果遇到更複雜的困難或者更複雜的形勢，我們要有充足的政策空間，同時要做好政策的預研儲備，有儲備的宏觀調控的工具，在必要的時候能夠隨時拿得出來，進一步通過這種跨週期的調節來增強政策的前瞻性和有效性。

       總體上來講，一個總的要求就是通過應對國際、國內重大的風險挑戰，保持比較充足的宏觀政策的空間和儲備的工具，來促進我們的經濟在中長期要保持一個平穩健康運作，這是我們對跨週期調節的一些含義的理解。

       從下一步工作來講，我們發改委會同有關部門，最重要的就是要避免（經濟）大的起落，特別是做好今年、明年兩年以及今年三、四季度宏觀政策的銜接，保持經濟總體上處於一個合理區間，比較平穩健康地運作。

       我們下一步的重點，一方面就是要落實好既定的宏觀政策。實際上今年以來，特別是上半年中央政治局會議已經做了非常明確的部署，包括提高財政政策的效率，我們要把新增的3.65萬億的地方政府的專項債券落實好。另外是一些重大的項目要儘快形成實物工作量。另外在貨幣政策方面，主要是要保持一個靈活精準的流動性的調節，保持整體的流動性合理充裕，為中小企業乃至困難行業的恢復提供充足的流動性支援。

       第二方面就是要發揮好投資和消費（的作用），挖掘國內市場的潛力，特別是剛才講到的“十四五”規劃的重大項目的牽引帶動作用，還有就是在做好常態化疫情防控的前提下，要為正常的出行和消費創造更好的條件。

       第三方面是堅持問題導向，很重要的問題是現在實體經濟，特別是中小企業的恢復還面臨很多的困難。所以，要堅持問題導向，大力支援實體經濟的發展，落實好前段時間國務院常務會議已經明確了（的政策安排），像新增了3000億元的支小再貸款，來支援地方的法人銀行向中小企業和個體工商戶提供貸款，還有進一步落實好中小企業賬款拖欠的清理工作，保持好整體對中小企業和實體經濟的支援力度，來支援它們儘快恢復。特別是一些已經到期的政策，要進一步延續，（要）研究接續政策的問題，來保持對實體經濟的支援力度不減，能夠使中小企業、困難行業儘快、加快恢復發展。

    （本期人員：編導/記者：白璐；攝影：倫曉璇；主編：鄭海濱）