中國網：中共中央辦公廳和國務院辦公廳于2020年12月29日印發了《關於全面推行林長制的意見》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。作為生態文明建設的新舉措，全面推行林長制意義何在？此前部分地區先行先試所作的探索取得了哪些成果和經驗？中國網《中國訪談》特邀國家林業和草原局森林資源管理司丁曉華副司長對相關問題進行解答。

國家林業和草原局森林資源管理司副司長丁曉華。

中國網：丁司長您好，非常感謝您做客中國網《中國訪談》！

丁曉華：主持人好，觀眾朋友大家好！

中國網：林長制是什麼呢？

丁曉華：中共中央辦公廳和國務院辦公廳2020年12月29日印發的《關於全面推行林長制的意見》是一份事關林草資源保護髮展，促進生態文明建設的一份非常重要的文件，是指導今後很長一個時期林業事業的一份綜合性的綱領性的文件。這個文件主要分三個部分，一共14條，2500字左右，應該説文件是非常簡明扼要的。但是它意義重大，內涵豐富，指導力強。

第一部分是總體要求，第二部分是主要任務，第三部分是保障措施。

林長制詳細闡述一下，這個責任機制的特點是：第一，它的目標設計是更好地保護髮展林草資源。第二，作為一種責任體系，它要求省級以下地方各級黨委和政府的主要負責同志擔任總林長或林長，相關的負責同志擔任副林長，實行劃區分片負責，責任到人。通過這樣一種機制和制度的設計，就實現了黨政同責、屬地管理的責任得以落實，從而更好地保護髮展林草資源。

中國網：請介紹一下《意見》出臺的背景情況，為什麼現在要全面推廣林長制？

丁曉華：這個《意見》出臺的背景有這麼幾個方面：

第一，實踐背景。林長制是2016年從江西的武寧縣最早發源，這是最基層。2017年初，安徽在全省範圍內開始試點林長制，這是省級層面宣佈最早的。之後，林長制迅速地在全國部分地區擴大試點。到目前為止，全國已經有23個省、市、自治區在全國推行林長制試點，其中有5個省在全省範圍內推行試點。這是第一個背景。

第二個背景，黨中央精神。習近平總書記對於建設生態文明，對於保護髮展林草資源、推進林草事業發展高度重視，多次做出重要的指示和批示。落實習近平總書記的重要批示和指示精神，更好地推動生態文明建設，林長制就是一個非常有價值、非常有創新的改革試點。這是第二個背景。

第三個背景，法律的要求。《森林法》明確提出地方各級人民政府可以結合本區域的林草資源的實際情況推行林長制。

第四個背景，文件政策等各方面的要求。“十四五”規劃裏，明確提出了要實行林長制，在相應的一些文件裏也提到了實行林長制。

可以説綜合以上幾個方面，林長制在全國層面的推開和實行，是三個方面或者説“三性”的結合——是政治性、時代性和人民性的結合。政治性就是黨中央精神，時代性就是新時代推進生態文明建設的需要，人民性就是為人民群眾謀福祉，更好地滿足廣大人民群眾對保護髮展生態，永保碧水藍天的需要。

中國網：全面推行林長制具有什麼重大意義呢？

丁曉華：我想林長制的重大意義，至少體現在這麼幾個方面。

第一，從發展林草事業，推進林草資源的保護髮展這個層次來説，它構建了比較強有力的一種責任機制。我們都知道，地方黨委和政府的工作方方面面千頭萬緒，林草資源的保護只是其中的一個方面，過去在落實責任方面更多的是由林草部門來承擔，通過林長制將這樣一個保護和發展的責任提升到黨委和政府，明確為黨委和政府的主要負責同志，可想而知這個力度必然是空前的。

第二點，從更大的範圍來説，林長制是踐行習近平生態文明思想的重大探索和重大實踐。

那麼第三點，從全社會對林草事業的保護髮展來説，林長制的推行實現了黨委領導下的、黨政同責支撐下的、部門協同合作下的、全社會共同參與下的全面的治理體系，這樣就把全社會方方面面的積極性充分調動起來了。正是因為上述幾個方面的特點或者説原因，林長制必然會在實踐中産生或者説發揮它對生態文明建設的巨大作用。

中國網：林長制發源於江西省，首先在安徽省全省範圍內得到推廣。那麼，您怎麼評價江西和安徽在林長制的探索上所做的工作？這兩省的試點工作取得了哪些好的經驗呢？

丁曉華：為什麼林長制從一個基層的縣發源，然後自發地擴大到了全國大部分的省、市、自治區，它的魅力和生命力何在？就在於它的實踐價值。我們説實踐是檢驗真理的唯一標準，這個實踐價值體現在哪一方面呢？我總結一下，應該可以從這麼幾個方面概括一下。

第一，切切實實地解決了一批重大問題，甚至一批幾十年的老百姓反映強烈的重大問題。我舉個例子，安徽有個蚌埠市，淮河的明珠，中國南北交通東西交通重要的十字點。蚌埠實行林長制之後，它有一個特別典型的案例。在實行林長制之前，蚌埠有一個礦山，開採之後滿目瘡痍，十多年沒有得到恢復和整治，周邊環境非常差，污染非常嚴重，老百姓反應非常強烈。國家林草局曾經將它作為督辦案件，要求地方掛牌處理，但因為涉及到方方面面一直沒有得到根本性解決。

實行了林長制以後，蚌埠將這一片區域明確交給了時任市委常委、政法委書記，他是分管片區的林長，包括這一片區域。他擔任這片片區的林長以後，採取了綜合性的手段——停電、停水、治安、通信，包括對涉黑涉惡勢力的打擊，很快地在短時期內就取得了成效，半年時間關閉、治理、復綠。這個點，我們國家局的領導去現場看過，我們也去現場看過，也作為安徽的一個典型案例。這是一個例子。

因為林長制的核心設計是將原來林草部門的部門責任上升為黨委政府，特別是主要負責同志的責任。那麼，主要負責同志對一些積年的陳年的難題，就可以動員、協調各個部門等方方面面的力量來進行綜合治理。比如説我剛才舉的這個例子。像這樣一個事例，單靠林草部門，一個部門是無法解決的。這是第一點。

第二點，林長制確確實實推動了一大批事關群眾生態需求、福祉的重大生態工程。譬如説江西的撫州在推行林長制的一年內，建設了三個國家級世界公園。比如説安徽合肥十八聯圩的“退耕還濕”。習近平總書記在安徽視察工作的時候，親自去了這個點。這個地方原來是一片稻田，面積27平方公里，就在合肥的城市旁邊，緊挨著巢湖，應該説地理位置非常好。市委市政府同志介紹説，過去曾經動過把這一片田地來搞房地産建設（的念頭）。但是有了林長制，落實黨中央、國務院加強生態文明建設的決策部署，在省委省政府的有力指導下，合肥市委市政府下定決心將這27平方公里的稻田還退成濕地，建成了濕地公園。這個力度之大，合肥市的同志介紹説，如果沒有林長制，是很難推動的。這樣的例子還有很多。那麼這是第二個方面。

第三個方面，通過實行林長制，構建了保護林草資源的一種更加完善的責任機制，那麼使綠色更好地得到保護、有力地得到增加、有效地得到利用，這些都和老百姓的利益切身相關。所以我們在基層調研的時候，所有的老百姓沒有對林長制工作不贊成的，不擁護的。這就是林長制的實踐價值所在。

我們在基層還經常提到這樣一個問題，就是你舉的這個例子，你舉的這個難題，它的解決，如果沒有林長制，能不能得到解決？被調研的同志都和我們説，沒有林長制是很難想像的。

那麼一個點這樣説，兩個點這樣説，如果在實踐中探索的基層各個點都這樣説，那麼我們就可以得出結論：林長制在實踐價值上確實是巨大的。

正是因為這樣的實踐價值，黨中央、國務院才決定在全國全面推行林長制。把全國的綠色青山更加地保護好，讓綠水青山和金山銀山之間更好地轉換，讓綠水藍天永遠傳續，為中華民族的韆鞦萬代打下紮實的生態基礎。

中國網：林長制這個意見內容中主要有哪些工作機制？我們的制度體系是怎樣的呢？

丁曉華：林長制這樣一個責任體系，它是靠一系列的制度來保障和支撐的。從基層的實踐情況來看，各個地方在推行林長制工作的過程中，都建立了一系列的工作機制。總結地方的實踐，中央在全面推行林長制的意見中明確了林長制工作要建立以下幾項工作機制。

第一，林長工作會議制度，召集人是林長。我們在下一步的實施方案中將要明確，每年召開這樣的會議制度不少於一次，它的主要任務是研究解決林草資源，保護髮展中的重大問題，工作規劃，協調各個部門，貫徹落實黨中央、國務院的決策部署。

第二，資訊通報制度。部門之間不是有部門聯動嗎，部門協作嗎?部門之間在林長制工作機構的協調下，要互通資訊，加強溝通，增強工作的統籌性和系統性。同時，要進一步對社會公眾公開林草資源保護髮展的情況。意見提出，各地保護髮展林草資源的情況每年都要向社會公佈。

第三，督察考核制度。督察考核是保障林長制推進最有力的手段。國家局把林長制的督察考核納入黨中央、國務院批准的林草資源綜合督察之中，那麼督察考核的重點是省級林長的履職情況；省級以下地方各級林長，上一級林長對下一級林長的履職情況進行考核，進行督察。在督察考核方面，各地也有一些創新和創造。比如説，江西通過發佈省級總林長巡山令。實際上，這既是部署工作的一種手段，也是工作督察的一種手段。

那麼，工作機制還有個方面，就是部門協作制度。在總林長或者林長的領導下，各個部門通力協作，統籌推動，共同完成相應責任區域的林草資源保護髮展工作。因為林草資源的保護髮展不單純是——從業務上來説，不單純是林草資源本身，也不僅僅涉及林草部門一個部門，它涉及到方方面面、不同的區域，所以我們要強調山水林田湖草統籌治理。那麼統籌治理就需要各個部門聯動。

在基層還有工作機制方面一些新的創新和創造，我們將在調研過程中進一步總結和推廣這些做法和經驗。同時也積極鼓勵地方根據本地情況因地制宜，探索好的做法和措施。

中國網：《意見》提出，我國要確保到2022年6月全面建立林長制。那麼國家林草局作為林業主管部門，對於推行林長制有什麼具體的工作安排？

丁曉華：《文件》明確提出到2022年6月底之前，在全國全面建立林長制。這是一個總體的明確的要求，在實際操作過程中，現在有的地方已經建立了林長制，比如安徽、江西、山東、重慶，都已經在全省範圍內建立了林長制。那麼就可以把握本省區的實際情況，在進一步完善和鞏固改革成果、深化改革成效上做文章。沒有建立的地區，要加強領導，採取紮實措施，確保按時建立林長制責任體系。

那麼具體措施來説呢，第一，我們正在研究配套制定貫徹意見的設施方案。在這個設施方案裏面，對一些具體的操作措施提出明確的要求。對各級領導的督察考核提出具體的思路，對工作的佈置安排作出具體的謀劃。這樣把文件的要求落到實處。這是一。

第二，要加大宣傳培訓的力度。通過宣傳，使全社會都認識到推行林長制的重大意義。那麼培訓呢，對各級林草部門，特別是基層林草部門要加強培訓，使這項工作在實踐中不走形，不走彎路。

第三個方面，相應地要有一些保障手段，比如説督察考核。文件也提出了——專門有一條，在保障措施裏——加大督導考核，並且提出了將林長制的實施情況納入地方黨政領導幹部綜合考評的內容。一項工作，它的推行必須要有有力的手段加以保障和貫徹，通過督察和考核，使責任更加切實地能夠落到相應同志的身上，保障這項工作能夠紮實推進。

第四個方面，鼓勵和倡導基層在實踐中進一步創新創造。我們説林長制它的起源在基層，它的價值在實踐。所以中央這個文件它的一個核心指導思想就是因地制宜指導，讓基層創造的活力更加廣泛地奔流出來。這是保障我們這項工作不斷地有成效，永葆活力的基礎所在。

實際上我們在基層調研過程中間也發現了很多具體的創造。比如説我們在浙江安吉，大家都知道安吉是竹子之鄉。竹子的生産有特點，不是説像樹一樣可以增長百年、千年，一般在5年左右你就得要更新採伐，如果不更新採伐，它的品質不能保證，生命力也會枯萎。但是竹子它又有一個市場，竹産品的市場是隨著環境波動的。那麼安吉在推行林長制過程中，就把這個問題納入到統籌的範圍，在竹子價格低迷的時候，老百姓不願意上山砍啦，上山砍的成本比竹子價格都高，那還有意義嗎？如果不上山砍，我剛才説了，竹子必須要更新，不更新，這一片竹林就要死。老百姓又沒有動力。那怎麼辦呢？安吉出臺了兩個辦法：第一，保險。第二，倣糧食最低價收購，對竹子進行最低價收購，保證老百姓有利可圖，這樣就解決了這個難題。

再比如説，他們還探索了林長+片區警長制。這一片的基層的領導發現問題以後，報告負責這個轄區的片區的警長，能夠迅速地得到處理。這樣保護和發現的手段更直接、更有效。

總之，基層這樣的創造和創新，第一很多。第二，有的不是我們坐在這個房間裏面就能夠想像得出來了。所以我們要充分地鼓勵基層的創新和創造。這是第四個面。

第五方面，要依法治林，保證久久為功，就是要落實《森林法》的要求，將貫徹黨中央精神、貫徹黨中央決策部署和落實《森林法》結合起來，鼓勵地方、支援地方通過地方立法的形式，強化和完善林長制的各項制度建設，從而保障這項工作能夠久久地推行下去，能夠不斷地産生效果。

（本期人員：編導/文字/攝影：韓琳；記者：佟靜；主編：鄭海濱）