中國網：“中國訪談，世界對話”，歡迎您的收看！經歷8年談判，覆蓋東盟及中國、日本、南韓、澳大利亞、紐西蘭等15國，佔據全球GDP總量約三分之一的《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）于11月15日終於得到簽署。RCEP主要內容有哪些？RCEP的簽署意味著什麼？對中國、對亞洲、對世界經濟，又具有怎樣的意義？《中國訪談》特邀商務部國際貿易經濟合作研究院教授竺彩華進行解讀。

商務部國際貿易經濟合作研究院教授竺彩華。（劉楨珂 攝）

中國網：竺教授，您好！歡迎您做客我們的節目！

竺彩華：您好，大家好！

中國網：節目一開始，首先請您為我們的網友介紹一下，歷時8年談判，最終簽署的《區域全面經濟夥伴關係協定》，它的主要內容有哪些？又有哪些特點？

竺彩華：《區域全面經濟夥伴關係協定》是一個巨型的自由貿易協定。作為一個自由貿易協定，它主要的內容是推動貨物、服務的貿易自由化和便利化。但是這又是一個非常全面的自由貿易協定，它不只是傳統的貨物、服務貿易自由化，還涉及到其他很多領域的自由化，包括人員、資金、資訊流動更加便利化。所以在這個協定裏面，我們看到協定文本一共有20章，這20章裏面不僅有我們傳統意義上的第一代經貿規則，也就是在WTO框架下的規則，比如説工業品關稅下降、農産品關稅下降、海關程式的一些規則。這些都是屬於第一代經貿規則。

20章裏面，我們同時還注意到還有第二代的經貿規則，也就是我們通常所稱的邊境後的一些措施、制度、規定，比如説競爭政策、智慧財産權、政府採購等等。這些應該是屬於第二代經貿規則。

同時我們也關注到，在RCEP裏面，我們也可以稱之為第三代經貿規則，也就是數字貿易規則。我們關注到這裡面有電子商務的專門章節。這裡對未來的數字貿易，尤其是處於東亞地區的數字貿易領域的合作，奠定了一個很好的基礎。

從這個協定的特點來説，剛才説的很多內容本身也反映出一個很全面的特點。

第二個特點，RCEP協定具有高標準、高品質的特點。這個特點首先體現在貨物零關稅覆蓋的範圍達到了90%。這個90%，可能有的朋友會説，它也不高，可能我們現在跟澳大利亞、南韓簽的自由貿易協定也已經達到，甚至超過了90%。但是我想，朋友們應該注意到，這個協定裏邊有很多是發展中國家，甚至是不發達國家。對於這些國家來説，能夠做出包含90%零關稅的承諾，應該説是很不容易的。因為這些國家的差異非常大。這是一個高標準的體現。

再一個，高標準體現在電子商務這個章節，它會引領未來的國際經貿規則發展的趨向和潮流。同時我們從這些章節裏面，包括一些細節當中也可以關注到，比如説採用了貨物和服務貿易投資，一個，它的市場準入水準要遠遠高於現有的這些成員國之間相互簽訂的自由貿易水準；同時在投資領域的市場準入方面採用了負面清單這樣一種方式，包括也運用了一些新技術提升貿易便利化的規則、措施。所以從整體上來説，這個自由貿易協定的標準還是比較高的，品質相對也是比較高的。

在高標準、高品質的同時，第三個特點是這個自由貿易協定體現了非常重要的一個包容性的特點。因為RCEP包括中、日、韓、澳大利亞、紐西蘭，再加上東盟10國。15個國家的經濟發展水準、國內經濟制度、體制等等，都存在著非常大的差別。要把這麼多的國家在貨物貿易、服務貿易、投資領域各自的訴求達成一致意見，如果沒有一定的包容度，很難想像最終能夠達成這樣的一個協定。

其中包容度對RCEP來説也有幾個點是可以關注的。我們也關注到現在網上有一些文章可能會説，RCEP是中國主導的。但實際上RCEP是東盟主導的。東亞地區的一體化進程不是大國主導，而是東盟主導。像北美，美國主導；歐洲是法德主導。這樣的一個進程必然在東亞的這種合作模式當中會體現出東盟的方式，或者東盟合作的一些特點。其中東盟方式一個很重要的特點也是體現了包容性。因為東盟本身是10個國家，也是有很大的發展水準方面的差距。它們的合作一體化進程就有很大的包容性。

第二個包容性特點體現在跟域外其他的這些（自貿協定），尤其是大型自由貿易協定相比，RCEP在一些規則上，比如説跟美國與墨西哥和加拿大簽的美墨加協定比，從其中的原産地規則來看，我們東亞的這個協定應該説包容性更強，或者説排他性更低。排他性更低主要體現在原産地規則上。我們看到美墨加協定把原産地規則提升到了70%多，很多産品的原産地標準——區域價值成分的要求提高到了70%。但是東亞地區，我特意關注了文本裏面區域價值成分的要求，我們可以在不同國家累積，只要你累積到40%就可以。顯然，跟美墨加自貿協定相比，我們實際上對於區域的價值成分要求，比它要低得多得多，同時也就意味著排他性要低很多。

第三個包容性的特點體現在這個協定裏面，有照顧到發展中國家尤其是最不發達國家（的條款），比如説像緬甸、柬埔寨這些國家。它們的發展要求，尤其在能力建設上面，可能需要其他國家的合作，加強它們的能力建設。所以在這個協定裏面，專門有中小企業這樣的章節，還有經濟技術合作這樣的章節，這樣可能對於這些國家參與一體化進程實現包容發展也是非常有利的。

最後一個包容性（特點）體現在這個協定具有很大的開放性，我也注意到，在領導人最後的聲明裏面，其中有一句話：在未來條件成熟的時候，歡迎印度加入。除了印度，其實我們也可以看到，因為這裡面有對其他國家的這種——我們所説的發展中國家特殊的差異化這種區別，我剛才講的，針對最不發達國家，發展中國家特殊的差異化的這種待遇，而這種待遇恰恰是現在歐美主導的一些區域化的貿易協定當中，或者雙邊貿易協定當中，他們比較排斥的，就是不想搞這種差異化的、特殊化的（待遇）。但是不搞特殊化、差異化，不照顧到這些發展中國家的利益的話，就意味著發達國家構建的産業鏈、供應鏈、價值鏈裏面，發展中國家很難進得去。RCEP這樣的一種差異化的特殊的一些安排，也有助於在未來，其他國家，包括亞洲，尤其是亞洲其他國家，在未來，各方覺得條件成熟的時候，通過談判加入。尤其南亞、中亞一些國家，它們未來往東看的可能性還是很大的。

所以我想這個包容性的特點也是非常明顯的，這是一個開放性比較強的自貿協定。

中國網：所以有評論説，它是一個發展潛力最大的自貿協定。從産業的角度來看，任何協定的出臺都會對産業或多或少地帶來一些有弊或者有利的影響。RCEP的簽署對於我國的哪些産業將帶來一些有利的影響？而哪些産業又會受到進口以及競爭的衝擊和壓力？

商務部國際貿易經濟合作研究院教授竺彩華接受《中國訪談》專訪。（劉楨珂 攝）

竺彩華：這個問題，從總體上來説，參與任何一項國際經貿規則，都會改變一種利益結構，肯定是對有的人，或者有的産業有利；對有的人、有的産業，會帶來更大的競爭壓力。從我們中國的角度來説，RCEP簽署以後，我大致想想，應該有這樣幾類企業會獲利的。一個是對這些國家本身出口已經非常大的這些企業，就是以這些國家為主要出口對象的企業。比如説我們的一些紡織、機械、傢具，這一類産業，我們本身的出口量非常大。關稅降低以後，我們的成本會進一步降低，更有利於這樣的出口企業進入到這樣一個區域的大市場。

第二類企業是國內的生産企業，從這些國家進口原材料、零部件，作為生産當中的中間産品，對這樣的企業來説，關稅的降低、貿易便利化水準的提升，也有助於這些企業降低它們的製造業生産成本，提升它們在區域內的産業鏈、價值鏈的競爭力。所以這個對這部分企業來説是非常有利的。

第三類企業應該是屬於走出去的企業。因為我們看到，RCEP裏面也有很多關於投資促進、投資環境、營商環境這些方面（的規定），對於區域內的企業，也包括中國企業在相關國家進行投資，應該説也是一個非常好的機會。

第四個，對於發展新業態的企業，在新業態領域的企業，也包括個人，也是一個很好的機會。剛才我講到，專門有電子商務的章節，尤其 “雙十一”光棍節剛剛過去。今年“雙十一”裏面，我們也注意到，現在中國是巨大的市場，比如説跨境電商，通過跨境電商，日本産品和南韓産品，包括澳大利亞産品，是進入前四的産品。關稅下降以後，通過跨境電商新業態的方式，一方面（商品）更加便宜了；同時電子商務章節裏面有關於貿易通過電子化的方式進行（的內容），貿易也會更加便利。所以在這個領域，會看到未來更多爆髮式的增長。

這裡面除了市場的擴大以外，我們還可以關注到中國市場的吸引力正在把中國消費者的消費模式，包括我們的“雙十一”，現在變成了一個國際化的購物節。這個我想它的影響是非常非常大的。

最後一個行業，相對來説稍微間接一點。由於我們跟這些國家的經貿往來更加便利，顯然這些經貿活動會更加頻繁，量也會帶起來，相關的為這些經貿活動服務的産業、行業，比如説交通、運輸、物流，剛才講的跨境電商，就會帶來物流業更快地增長這樣的前景。對於這些行業來説，確實是一個重大的利好。

當然，我剛才也講，協定相應的規則就會帶來，也有的企業或者有的個人會受到影響。主要受影響的，一個是進口競爭的部門，也就是説我們國內的生産企業和進口的商品要進行競爭的這些行業或者企業，會感受到相對來説比較大的壓力。比如説，紐西蘭的牛奶、澳大利亞的奶粉，顯然對我們國內的畜牧業；還有食品業（有衝擊），還有化粧——日韓的化粧品對國內的衝擊也會比較大；包括保健品，澳大利亞的保健品、日韓的保健品，包括日用消費品行業，對國內的生産企業明顯會帶來比較大的壓力。

但是我想，這種壓力也會迫使我們國內的企業提升自己的競爭力，通過提升産品品質，通過打造品牌，來把握住中國的大市場，你不能被進口的商品全部衝擊掉。我們正式打開市場，就是要培育更強的中國自身的企業。

這是壓力可能會比較大的一類行業。

還有一類行業，原來國內投資領域我們保護得比較嚴。但是隨著我們在投資——剛才我講特點的時候，高品質、高標準，也體現在市場準入門檻大大降低，原來可能我們保護的，不讓外資進入的，現在在這個協定下面，這些國家的企業就能進來了，包括我們原來沒有承諾過的一些行業，也包括我們原來承諾的，比如説像金融這些行業，我們原來承諾水準相對低，但是現在承諾水準要高。尤其對一些服務業，我們過去保護比較嚴的一些服務業，也會帶來比較大的衝擊。

主要是這兩類企業，可能受衝擊會比較大一些。

中國網：除此之外，我們也想知道，簽訂這個協定對於我國改善和幫助對外貿易高度依賴歐美的這樣一個局面，會起到一個什麼樣的作用？

竺彩華：自由貿易協定簽訂以後，對區域內的國家來説會産生兩種效益：一個是貿易的創造效應，也就是説它會帶來區域內的，無論是中間産品，還是最終産品，區域內的貿易比重都會大幅度增加，因為畢竟成本下降了。這是貿易創造的效應帶來的福利。

第二個，投資的創造效應。投資的準入門檻下降了，投資環境改善了以後，對於很多企業來説，不僅是中國企業，所有這15個國家的企業都可以在這個區域內找到最適合投資的地方，來重新打造區域的産業鏈、供應鏈、價值鏈。這個重新打造的過程，實際上就是一個分工、合作、優化、深化的過程。分工合作、深化優化本身就會帶來更多的貿易流、資金流。區域內的貿易投資比重上升以後，很顯然對區外的依賴就會下降，而且其中最重要的是中國市場的吸收能力也在不斷增加，所以區內貿易比重增加，應該説是未來幾年我們能看得到的。而且最近我們看到中國—東盟之間的貿易在不斷增長，也是區內經濟一體化程度提升的一個很重要的體現。未來在RCEP這些成員國之間，區內貿易的比重還會有進一步的提升空間。

中國網：我們講國計民生，剛才我們可能更側重的是從“國計”方面來看這個協定。對於普通老百姓而言，他可能更關注的是“民生”。這個協定的簽署對於普通老百姓的生活會帶來哪些改變？

竺彩華：對普通老百姓來説，可能有三個方面的變化：一個，過去想買的東西現在更便宜了，也就是説，很可能對我們14億中國人來説，就開啟了一種買買買的模式。過去有很多人可能要通過代購，或者通過到國外去旅遊的這種方式，到這些國家把自己想買的東西買過來。但現在90%的貨物關稅會降到0，基本上涵蓋了老百姓所需要的方方面面的商品，東西更便宜了，而且品質是在原有品質的情況下，我們可以買到更便宜、更好的産品。這是一個。

第二個，我想對老百姓來説，作為個人來説，未來到這幾個國家去，往來會更加便利了。因為這裡面也有一個自然人流動的章節，所以未來這15個國家內部，尤其是人員流動，跟工作相關的，或者跟其他活動相關的一些流動會更加方便，可能在這些國家停留的時間可以比原來更長。所以這樣就帶來了極大的人員流動便利化。我們知道人員流動就是一個很好的機會，相互促進感情，人員流動以後資訊交流等等各方面，都會帶來更多的機會。

所以我想第三個，對老百姓來説也很重要的，會帶來更多的工作機會。也就是説，跟這些國家相關的一些工作機會會更多，包括經貿活動擴張帶來的機會，包括人員往來，交往活動更加頻繁，也會帶來更多的工作機會。

這是我們可以實實在在看得到的，未來對我們個人，對我們老百姓的生活可能會帶來的一些變化。

（本期人員：責編/文字：韓琳；主持：裴希婷；攝像：劉凱/張文泉；後期：劉凱；攝影：劉楨珂；主編：鄭海濱）