中國網：今年是深圳經濟特區建立40週年，也是深圳實施建設中國特色社會主義先行示範區一週年。作為中國的第一個經濟特區，深圳40年發展有哪些寶貴經驗？踏上新征程的深圳將如何助推中國進一步改革開放？《中國訪談》特別邀請中國國際經濟交流中心産業規劃部部長、研究員王福強進行解讀。
中國國際經濟交流中心産業規劃部部長、研究員王福強。（楊佳 攝）
中國網：歡迎王部長作客《中國訪談》。首先想請問，您如何看待深圳經濟特區建立40年來在全國改革開放和社會主義現代化建設當中發揮的重要作用？
王福強：非常感謝！我覺得要全面地看待深圳在現代化建設中的作用，需要從多個維度進行考察。首先我們都知道深圳是一個經濟特區，我們要從經濟的角度考察。深圳從一個邊陲的小漁村，地區生産總值從最開始的2.7億元到現在的2.7萬億元，實現了大的跨越，從無到有，從小到大。作為一個經濟特區，它很好地踐行了敢闖敢試、敢為人先（的精神），取得了很好的成就，踐行了自己的使命。這是第一個維度。
第二個維度要從社會發展、社會管理的角度來考察深圳。深圳從一個毗鄰香港的地方，一個因香港而設的區域，逐漸擴大，它的管理經歷了從粗放到集約，從無序到規範的發展階段。可以説，現在的深圳是中國大城市治理的典範。
第三個要從科創的角度來考察。深圳的産業結構經過了幾次迭代，從“三來一補”到出口加工，再到山寨模倣，再到現在的自主創新，它走過了一條産業升級的路。那麼現在的深圳已經形成若干産業集群，它的科創能力已經有了國際影響力，它正在建設國家第三個國際科技創新中心和第四個國家綜合性科學中心。深圳已經在科創能力方面走在了全國前列。
那麼第四個維度是從政治的維度上進行考察。如果用習近平總書記的話説，深圳是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹，那麼從我個人的理解，我認為深圳是改革開放以來，中國共産黨獨立自主建設的一座最成功的一座城市。鮮明地驗證了我黨有能力領導有中國特色的社會主義建設，首先是經濟建設，然後是全方位的制度建設。我想這是對我黨執政能力的體現。
所以我想至少從這四個維度可以説明深圳在整個現代化建設過程當中的示範帶動作用。
中國網：習近平總書記在深圳經濟特區建立40週年慶祝大會的講話當中指出了十條經濟特區40年改革開放、創新發展積累的寶貴經驗，對此您如何解讀？
王福強：這十條經驗應該説是支撐深圳從小到大，從弱到強，從落後到先進，直到現在成為頭雁的最關鍵的十條。毫無疑問，我黨的領導，這是把方向的。堅持和完善社會主義制度。我想，我們從改革開放開始就在不斷地豐富和完善社會主義的基本制度，而深圳就是最重要的豐富和完善社會主義基本制度的基地。第三就是改革的試驗田。我們都知道深圳大膽試、大膽闖、自主改，深圳有一千多項改革創新的經驗。在對外開放方面，深圳作為一個特區，作為面向港澳的窗口，一直是我國改革開放的前沿。創新是發展最主要的動力，那麼深圳在創新方面已經走在了全國前列。剛才説到了它的創新能力已經有了國際的美譽度，也正在打造重大的創新平臺，包括技術研究的平臺，也包括産業技術的平臺。它還有一條經驗就是關於以人民為中心的發展理念，我理解深圳是全國市民社會培育最完善的地方，也就是説，深圳是市民權利意識最高漲的地方，市民參與議政最活躍的地方。這也是為什麼深圳市民的獲得感、幸福感很高的很重要的原因。
還有就是關於法治政府，法治社會形成，以及依法改革，依法開放的這個問題。改革開放到了現在這個程度，深圳實際上摸索出來一條改革開放的路徑。我們可以從最早的摸著石頭過河，到現在逐步地積累經驗。剛才説到了從粗放到集約，從無序到規範，那麼深圳事實上現在已經形成了一整套的制度規範。深圳經濟特區，政府有為，市場有效，應該説各個社會主體，各得其所，形成了很好的社會結構。
第八是關於生態文明建設方面。大家都知道深圳是花園城市，綠水青山就是金山銀山也好，生態型經濟體制也好，深圳都堅持得非常好。這也是為什麼深圳現在成為吸引力最強城市的一個重要原因，它不僅僅是有就業機會，而且生態環境良好。
第九個很重要的經驗就是很好地貫徹“一國兩制”。剛才提到深圳之所以為深圳，之所以設立深圳經濟特區，就是因為要面向香港，要對接香港。那麼深圳事實上在配合香港發展，在牽引帶動內地發展方面已經做出了應有的示範。
最後一點，輻射帶動的問題。深圳經濟特區不是深圳自身的發展，也不是廣東區域的發展。深圳是全國的深圳，不僅僅是廣東的深圳，也絕不是深圳的深圳，它要輻射帶動後發區域的發展。這也是為什麼先行示範區這樣的一個定位，用“示範”這樣一個字眼很重要的原因。我們先富帶後富，先發展帶後發展，形成梯次的發展，這是我們改革的策略。我想我們可以從這幾個角度過來解讀。
中國網：今年是深圳經濟特區建立40週年，也是深圳實施建設中國特色社會主義先行示範區一週年。10月11日，中辦、國辦印發的《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》公佈，這份文件對深圳建設中國特色社會主義先行示範區提出了哪些新的具體的要求？
王福強：應該説去年公佈的《關於支援深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》，給深圳發展指明瞭具體的方向，但是剛公佈的這份實施方案給深圳先行示範區建設擬定了時間表和路線圖。它從各個方面對於深圳未來的發展做了描述。這裡面特別重要的是六個方面，關於如何貫徹新發展理念，特別是怎麼踐行供給側結構性改革，怎麼在相互促進的雙迴圈過程中，發揮深圳的作用。包括對怎麼推進深層次的改革，怎麼在改革攻堅的時候，敢於涉險灘，把改革滯後領域，比如説戶籍、土地、人才、科創這些領域一些障礙突破，也做了具體的描述。我還特別關注到，它對於開放做了一些具體的規定，特別是像教育、醫療、金融、電信等開放滯後的領域，在這些方面，對於開放提出了具體的要求。比如説對教育提出來要擴大教育的自主權，這是以前在其他的重大發展平臺裏所從來沒有提及過的一個改革方向。
這裡面還特別提到了城市治理。城市治理是深圳先行示範區這樣一個國家戰略區別其他國家戰略很重要的一個方面，因為這個國家戰略是以一個城市為實施主體，以整個城市為承載空間的戰略。因為它是單一的城市，這就涉及到城市的治理。某種程度上來説，我個人認為深圳在城市治理方面所做的探索，所做的改革，可以成為國家後續城市或者是善治城市的一個典範。因為隨著城市化率的提升，會有越來越多的人口集聚到城市。城市如何治理，怎麼治理超大型城市，怎麼體現以人民為中心的指導思想，城市管理中怎麼做到精細化、集約化，都值得探索。我覺得從制度積累、制度借鑒的角度來説，深圳可以在這方面大書特書。
當然，這裡面也提到了要從支撐大灣區建設的角度來推行先行示範區建設。我們都知道大灣區建設涉及到很多的領域，包括建設一個宜居灣區、健康灣區、教育高地，在這些方面，深圳都有基礎。其實大灣區建設最容易取得突破的地方，我認為就是深圳，就是深圳這個板塊，因為它離香港太近了，離大灣區重點合作平臺太近了。深圳自身就集聚了大灣區三個重要的開放平臺。從這個角度來説，深圳這個板塊做好了，某種程度上來説，大灣區的示範帶動作用就能體現出來。
中國網：深圳作為粵港澳大灣區的中心城市，那麼它建設中國特色社會主義先行示範區，將如何進一步助力粵港澳大灣區戰略的實施呢？
王福強：談到深圳助力粵港澳大灣區戰略實施，具體路徑如何，我覺得要深刻對標大灣區的戰略使命。大灣區戰略使命至少有這樣幾點，第一要驗證“一國兩制”的成功實踐。因為“一國兩制”到現在實行了30多年，有經驗，也有教訓。那麼改革再出發，深圳依託先行示範區，怎麼加強與香港的合作，怎麼為香港的發展打開物理的空間和産業協作的空間，這非常重要。我們都知道現在香港面臨著內外部嚴峻的問題。國際上對它打壓，相當於現在是從一個友好型的國際環境變成了封閉型的或者是打壓型的國際環境。在這種情況下，香港怎麼辦？香港必須仍然要積極爭取內地的支援，把內地做成廣大的腹部，支撐自己未來的發展。同時香港自身也要積極地轉型，但是轉型需要空間，它的人才需要就業機會，它的産業需要落地，那麼深圳都能提供這樣具體的支撐。這是第一個，從戰略性角度，深圳可以發揮作用。
從第二個角度來説，深圳應該通過加強自身實力，發揮示範帶動作用。粵港澳大灣區很重要的使命是支撐或者説輻射帶動後發區域的發展，首先是帶動西北的發展，然後是西南、華南的發展。深圳自身實力的提升，它的美譽度的提升，它的科創能力的提升，它的産業能力的輻射，都會對後發區域起到輻射帶動作用，它也是直接踐行了大灣區的使命。
第三就是深圳的先行示範區建設可以從平臺打造、機制設置、政策爭取或者項目佈局方面，來支撐整個大灣區的發展。剛才我提到了，深圳現在有若干個重大平臺，特別是落馬洲河套地區的深港科創合作園區。習近平總書記在今天（10月14日）上午的講話裏也特別提到了，要實施好這樣的一個規劃。那麼怎麼實施好？就需要從科創資源的合作、要素邊界流動、營商環境構建、智慧財産權保護、産業鏈創新鏈融合的體制機制這些方面進行探索。深圳在這些方面與香港合作做出的探索，完全可以適用到其他合作平臺上，我想這也是深圳對於粵港澳大灣區建設的直接貢獻。
第四，從社會合作的角度來説，大灣區還提出來要建設宜業宜居宜遊的優質生活圈，要建設生態灣區、健康灣區、教育高地。比如深圳要建設國際教育示範區，那麼在這個過程中，它完全可以利用香港的教育資源和國際通道，集聚國際人才，在這裡發展。這也是支撐粵港澳大灣區教育高地建設很重要的舉措。所以我想從支撐大灣區四個使命的角度來説，深圳先行示範區的建設都會起到具體的支撐作用。
中國國際經濟交流中心産業規劃部部長、研究員王福強。（楊佳 攝）
中國網：那麼從特區到示範區，深圳也開啟了“二次創業”的新征程，您認為深圳這一次再出發有哪些新的特點，深圳還需要在哪些方面重點發力呢？
王福強：相對於前40年深圳的發展，深圳應該説已經有了非常好的基礎，這個基礎體現在它的經濟實力，它的科創能力，它的産業基礎，它的國際美譽度和它的城市品牌號召力。與過去相比，那是不可同日而語的。如果説過去深圳是一窮二白，那麼深圳現在已經兜裏有錢了，已經自身壯大了，它應該騏驥一躍。以前説駑馬十駕，經過40年，現在深圳應該騏驥一躍，實現更高的發展。
下一步從哪些方面入手呢？習近平總書記的講話裏特別為我們指明瞭方向，提出來要從六個方面入手，推進深圳的高層次的改革開放。要從要素市場化配置，要從産業鏈、價值鏈融合發展的體制機制，從市場化、法制化的營商環境，從城市治理，從高水準開放體制機制以及民生服務供給機制方面努力。我們也要注意到，所有的這六個方面的經濟方向都是事關體制機制改革的。所以對於深圳下一步的發展重點，我理解深圳首先是一個制度特區，要推動自己向制度探索、制度積累、制度示範這樣一個角色努力。這是第一個方面，要形成制度特區。
第二個方面，我認為要形成創新特區，要在創新能力提升方面發力。深圳應該説“從0到1”這樣的技術研究方面深圳還有短板，在“從1到10”“從10到N”這樣的技術轉化方面，産品化方面，深圳已經能力很強了。深圳現在正在爭取若干重大科研基礎設施落地，松山湖也好，海洋科創平臺也好，都在打造這種高端研發平臺。我想深圳有能力補足創新能力的短板，成為創新特區。
第三要成為文化特區。作為一個偉大的城市，文化是非常重要的一個環節。某種程度來説，深圳的文化比較單一，它只有創新文化、開放文化這種特質，完全可以再挖掘一些傳統的文化符號。比如説我們都知道大鵬所城這個地方，我們都知道深圳有明清的海防遺址，那麼深圳是不是可以和港澳聯手，開展明朝海防遺址申遺的工作呢？我覺得作為文化特區，在這些方面都完全可以做出嘗試。並且深圳是一個全球海洋中心城市，但是深圳事實上是缺少海洋基因的。不僅深圳，整個中國都缺少海洋基因。既然深圳是全球海洋中心城市，那麼是不是可以在海洋文明培育方面，深圳率先一步呢？深圳現在要建設海洋大學，要建設海洋博物館，是不是可以更向前走一步，積極謀劃國家海洋公園，進行海洋科普展示，開展海洋科技的體驗，實現海洋科創平臺的集聚，我覺得這些工作都可以做。
第四是民生特區。習近平總書記説先行示範區很重要的一點發展經驗就是以人民為本的思想，人民獲得感、體驗感是判斷先行示範區是否成功很重要的標準。我們就要積極回應那些民生的關注，教育、醫療、社會保障、食品安全，這些都是需要重點發力的地方。
第五要形成開放特區，中央提出來，要形成雙迴圈相互促進的新（發展）格局，深圳恰好處於內迴圈和外迴圈接合部，是一個關鍵節點。在這個過程中，深圳要做好雙向開放的文章，既向國際開放，也向國內開放。所以我理解深圳下一步要重點做好這五個特區：制度特區、創新特區、文化特區、民生特區和開放特區。
中國網：中國已經進入新的發展階段，那麼面對複雜多變的國內外環境，深圳建設中國特色社會主義先行示範區有怎樣的意義，這將對我國深入改革，擴大開放，産生怎樣的影響？
王福強：中國現在處於百年未有之大變局的時代背景下，以美國為首的西方國家對我們進行圍堵，這種情況下，我們怎麼辦？我們是被動挨打嗎？肯定不是，我們要堅持一種全面開放的姿態。用習近平總書記的話説，就是要有效應對“逆風”和“回頭浪”，我們要堅持全面開放。那麼深圳就是以我為主打造的高端開放平臺，就是為了破解美國這些國家的封堵，展現我們堅定全球化的態度，彰顯我們改革開放的姿態。這是第一點，我們要打造以我為主的平臺。
第二點，我們發展到了這個程度，事實上已經驗證了我們的社會主義道路是有生命力的。我們通過設立經濟特區，驗證了我黨有能力領導經濟建設。那麼改革再出發，深圳先行示範區要驗證我黨有能力領導先進社會制度。我們要在先行示範區建設的平臺上，吸收國外的先進制度，發揚傳統的我們的制度優勢，形成一種包容性、引領性的制度體系，這是第二點。
第三點，我覺得我們要對“一國兩制”有一個示範意義。剛才提到了“一國兩制”總體上來説，取得了一些成就，但也有許多經驗教訓。“一國兩制”是解決港澳問題特別是台灣問題的根本的制度。在香港問題都不能有效解決情況下，怎麼解決更長遠的問題呢？所以在這種情況下，深圳要實現更高品質的發展，實現更包容性的發展，要更加彰顯我們的制度優勢，要驗證我黨有能力領導不同的制度體系，包括資本主義制度體系。所以從這種角度來説，我認為深圳的作用會凸顯。
第四種示範意義就是剛才提到的對後發區域的示範。深圳的發展不僅僅是自身的發展，而是要帶動珠東的發展，珠西的發展，珠三角的發展，西南、華南的發展，中國的發展，所以深圳對後發區域的發展也會提供示範，提供借鑒，提供路徑指引。
中國網：在落實新發展理念，緊扣推動高品質發展，構建新發展格局的大背景下，如何在更高起點上推進改革開放，習近平總書記的重要講話釋放了哪些信號？
王福強：我理解無論是粵港澳大灣區，無論是先行示範區，它很重要的內容都是高品質的開放，深層次的改革。習近平總書記今天（10月14日）上午的講話也宣誓，改革不停頓，開放不止步，我們就需要有這樣高端的平臺推動改革開放走向深入。但是深圳的改革開放事實上觸碰到了“天花板”，比如説它的物理空間受限。要解決這個問題，我想從內從外這兩個角度分別會有一些舉措。從內來説，前幾天公佈的實施方案也提出了一些具體的操作策略，比如説把除基本農田以外的土地使用權下放給深圳，這就是關於深圳土地存量如何使用的一種綜合授權。
從外部來説，我個人認為深圳最大的問題既然是空間受限問題，那麼就需要擴容。在現在擴容不明確的情況下，就需要協同周邊發展。協同什麼？協同誰？協同哪個方向？就需要認真對標先行示範區和粵港澳大灣區所明確的重點任務。所以深圳怎麼實現更好水準的發展，我覺得第一步就是積極地爭取協同周邊，擴展自己的物理空間。
第二步，我覺得深圳已經爭取到了這種綜合授權，我覺得這是一個改革空間。我認為先行示範區最大的政策紅包就是這個綜合授權，相當於它打破了“天花板”，讓深圳這個巨人鬆開了綁，讓它得以自由地向前奔。在這種情況下，深圳要好好利用這個綜合授權。
當然，深圳從建設“五個特區”的角度來説，還需要從文化建設、民生保障、國際交往方面，要做出一些努力。比如説國際交往，深圳是一個國際化的城市，但是深圳外國人的比例並不高，外國人的生活設施並不多。所以我覺得深圳要做的事很多，要嘗試的事項也很多，我們可以在這個過程中，不斷地進行摸索。無論如何，有了改革文件，有了今天（10月14日）習近平總書記講話指明的方向，深圳的未來應該打開了它的“天花板”，也指明瞭一條康莊大道，下一步我們就需要蹄疾步穩地把它落實到位，把它走深走實。
這就是我對這個問題的一些理解，謝謝！
中國網：謝謝王部長接受我們的採訪，也謝謝您的精彩解讀。
（本期人員——責編/記者：杭舟；攝像：辛棟強；後期：常宏博；攝影：楊佳；主編：鄭海濱）
