中國網：2020年時值聯合國成立75週年。9月21日，聯合國大會舉行聯合國成立75週年紀念峰會，並通過《紀念聯合國成立75週年宣言》。中國國家主席習近平應邀以視頻方式出席聯合國成立75週年系列高級別會議併發表重要講話。回溯聯合國75年的歷程，聯合國在全球治理中發揮了哪些重要作用？又面臨哪些現實挑戰？中國為什麼始終堅定維護聯合國在國際事務中的核心作用？本期節目，特別邀請中國社會科學院世界經濟與政治研究所全球治理研究室副主任熊愛宗為您解讀。

中國社會科學院世界經濟與政治研究所全球治理研究室副主任熊愛宗接受中國網專訪。    攝影  中國網董寧

中國網：熊老師，您好！歡迎您作客我們的節目。

       熊愛宗：希婷您好！各位網友好！

中國網：今年是聯合國成立75週年，請您先給我們的網友做一個梳理，聯合國是在什麼背景下成立的？它成立的宗旨、原則以及它運作的主要機構和框架是什麼？

        熊愛宗：聯合國是在第二次世界大戰歷史背景下成立的，所以，聯合國的成立本身就體現了各國對於和平的追求，所以，聯合國的一個重要使命就是要避免戰爭，促進合作。實際上早在二戰結束之前，1942年1月1日，當時包括中、美、英、蘇等多個國家的代表在美國就發起了一個聯合國宣言，號召在戰後建立一個新的世界秩序。此後，各個國家又進行了多輪磋商和會晤，1945年4月25日，大約有50個國家的代表在美國召開了聯合國國際組織會議，在這次會議上通過了《聯合國憲章》，並在這之後進行各國的批准。一直到10月24日，在得到了各國政府批准之後，《聯合國憲章》正式生效，所以，聯合國就把10月24日定為“聯合國日”。

       關於聯合國的宗旨和原則，在《聯合國憲章》裏有明確的規定。關於宗旨，《聯合國憲章》指出，因為聯合國是在二戰歷史背景下成立的，所以它的首要原則就是促進世界的安全和和平；其次，其他原則包括國家間的友好關係，倡導國家間通過國際協商的方式來解決一些國家間的像社會、文化等等這些國際間的衝突。在這整體原則的框架、宗旨之下，聯合國也確立了一些基本原則，比如所有的會員國是主權平等的。其次是主要的會員國應該要嚴格執行聯合國憲章所規定的義務，國家應該以和平的方式來解決國家間的衝突。這是它的宗旨和原則。

       關於它整個框架，聯合國實際是個非常龐大的系統，它至少包括以下幾個方面：

       第一，聯合國主要的機關包括六大機關：聯合國、聯合國大會、聯合國安全理事會、經濟及社會理事會、託管理事會、國際法院、秘書處等等。聯合國大會一般每年舉行，在這個大會上就有各國的政府首腦或政要都會在大會上進行發言。秘書處主要是負責整個聯合國日常運營工作等等。除了主要的機關，聯合國還有一些附屬的組織，一是聯合國的一些基金和方案，這包括聯合國的計劃開發署，聯合國的兒童基金會。除此以外，還有一些專門的機構，我們經常聽到的國際貨幣基金組織、世界銀行、世界衛生組織等等。除了這些之外，還有一些其他的實體和機構等等。所以，整個聯合國是個非常龐大的體系。

中國網：聯合國大會在9月21日舉行聯合國成立75週年紀念峰會，通過了《紀念聯合國成立75週年宣言》，重申對可持續發展、環境保護、和平、正義以及性別平等等方面的承諾。您認為，為什麼要重申這些承諾？

        熊愛宗：我認為，重申這些承諾至少來自三個方面的原因。

        第一，依然是整個疫情大的背景。習近平主席在今年聯大一般性辯論上的重要講話就提到，這次疫情就提示我們，必須要形成綠色發展方式和生産方式，要推動疫情之後世界經濟的綠色復蘇，保持一個可持續發展的強大動力。保持可持續發展和環境保護，就是要承諾嚴格落實和2030可持續發展目標，各國要嚴格落實巴黎協定所規定的溫室氣體的減排。

       第二，要回歸聯合國的初心和使命。維護世界的和平與穩定是聯合國的基本使命。在當前，整個世界動蕩不斷加劇，同時新的安全風險不斷涌現的情況下，必須要不斷地來強調聯合國憲章的權威和使命。

       第三，強調性別平等。今年是“北京世界婦女大會”召開25週年，同時也是世界婦女署成立10週年。在過去幾十年裏，雖然全球在性別平等和婦女賦權上取得了很大的進步，但在性別平等上依然還存在著不平等現象。從這次疫情來看，這次疫情對婦女和女童尤其造成了非常大的衝擊。所以，聯合國在這方面也有很多工作去做，這次聯合國大會上強調了對以上的一些承諾。

       中國網：習近平主席在本次聯大的兩次講話中重申對多邊主義的堅定承諾，始終做多邊主義的踐行者。國家領導人也是多次在國內外重要場合鮮明地闡述這一中國立場。您認為，這在當前形勢下具有什麼樣的意義？又在向世界釋放了哪些信號？

        熊愛宗：這至少體現在以下幾個方面：一是堅持多邊主義，就是對聯合國的有力支援。習近平主席指出，“聯合國是多邊主義的旗幟，聯合國體現的多邊主義的重要性是實現當代世界平穩運轉的唯一途徑”。那麼中國對於多邊主義的支援，就是要堅定維護聯合國的權威和地位，支援聯合國在國際事務中發揮積極的作用。

        二是堅持多邊主義，就是要促進國際合作。當前全球性的挑戰層出不窮，要解決人類面臨的共同挑戰，就是必須要依靠多邊的合作。歷史也表明，沒有哪一個國家可以包攬國際事務，多邊合作才是時代的主流。習近平主席就強調，應努力擴大各國共同利益的匯合點，建設和諧、合作的國際大家庭。

        三是堅持多邊主義，就是抵制單邊主義。這表明瞭中國對外開放的決心。作為負責任的大國和世界上最大的發展中國家，中國始終堅持對外開放的基本國策，維護多邊主義和自由貿易，從而為推動世界經濟增長來貢獻中國的力量。

        堅持多邊主義就表明，未來無論國際形勢如何發展，中國絕不會封閉倒退，開放的大門只會越來越大。

熊愛宗就聯合國成立75週年有關問題接受中國網專訪。    攝影  中國網董寧

       中國網：除了支援多邊主義這一立場，我們還注意到，習近平主席在聯合國大會一般性辯論上提出“維護以聯合國為核心的國際體系”這一立場。這也不是我國國家領導人第一次闡述這一立場，那麼您認為，為什麼中國始終堅定維護聯合國在國際事務中的核心作用？

       熊愛宗：聯合國是促進世界穩定、發展繁榮的最有影響力的國際組織。我們在前幾天也公佈了《中國關於聯合國75週年立場文件》，我覺得從這個立場文件中我們可以看出三個關於聯合國的重要性，這也體現了我們為什麼要堅決維護聯合國的作用。

        一是聯合國促進了世界的和平。這也是《聯合國憲章》所體現的，這也是我們在二戰之後整個聯合國所追尋的。正是由於有了聯合國，不少局部的衝突得以避免，新的世界大戰才沒有爆發。這是聯合國促進了世界的和平。

        二是聯合國極大地促進了世界的發展。特別是2000年之後，聯合國制定了《千年發展目標》和《2030年可持續發展目標》。正是在聯合國的推動下，一大批的發展中國家得到了一個快速的發展。

        三是聯合國維護全球的公平與正義。聯合國強調各個會員國主權平等，各個國家無論大小一律平等，各個國家共同來制定國際規則，來共同參與全球治理，共同分享全球發展的成果等等。

        同時，作為聯合國最早的創始成員國之一，同時也是安理會的常任理事國，中國的行動，中國的理念與《聯合國憲章》的宗旨和原則都是高度契合的。所以習近平主席強調，世界只有一個體系，那就是以聯合國為核心的國際體系。只有一套規則，就是以《聯合國憲章》為基礎的國際關係基本準則。

       中國網：中國是聯合國的創始會員國，也是安理會常任理事國，是最大的發展中國家。回顧聯合國成立75年曆程，您認為中國在聯合國的事業發展中扮演著什麼樣的角色？中國又為聯合國貢獻了哪些“中國智慧”和“中國方案”？

       熊愛宗：中國一直是聯合國事業的堅定支援者和積極參與者。特別是近年來，隨著我國經濟地位的提高，中國對於聯合國的貢獻越來越大。2015年，中國在聯合國設立南南合作援助基金，幫助發展中國家實現2030可持續發展目標。同年，為了支援全球婦女事業和聯合國婦女署的工作，中國向聯合國婦女署捐款1千萬美元。疫情發生之後，中國先後向世界衛生組織兩次捐款5千萬美元。9月22日，習近平主席宣佈，將向“聯合國新冠肺炎全球人道應對計劃”再次提供5千萬美元的支援。這都切切實實體現了中國對於聯合國的貢獻。

 中國也向聯合國提供了大量的“中國方案”。我覺得最典型的案例就是中國減貧的成功，為其他發展中國家實施2030可持續發展目標提供了多重的經驗。中國開創了南南合作的新模式，在促進自身發展的同時，通過南南合作，為其他國家的經濟發展、貧困的消除和就業的增長都提供了很多我們的方案。在“中國智慧”方面，近年來，聯合國也多次將中國理念納入其決議和文件當中。比如2016年11月，聯合國決議首次寫入“一帶一路”倡議；2017年2月，“構建人類命運共同體”理念被寫入了聯合國決議；2017年9月，第七十一屆聯合國大會將“共商共建共用”原則納入“聯合國與全球經濟治理”決議當中。這些都體現出了中國對於聯合國事業所提供的“中國智慧”。

 中國網：聯合國成立至今，一直在維護多邊主義、推動全球治理、促進共同發展等方面發揮著重要的作用。但是在當前，保護主義、單邊主義的逆風的風勢較為明顯，個別國家的某些政客“甩鍋”、“脫鉤”，甚至“退群”。那麼您認為，在當前這樣的形勢下，聯合國面臨的首要任務是什麼？它又面臨著哪些現實的挑戰？

 熊愛宗：我覺得目前聯合國所面臨的首要的任務仍然是與疫情相關的。這是因為在疫情的挑戰下，當前全球社會正面臨著全球公共衛生危機、經濟與金融危機，甚至是社會危機的挑戰，這些都是聯合國所要急需解決的最緊迫的一些任務。目前，全球新冠肺炎的確診病例已經超過3千萬，累計死亡病例接近100萬。疫情的形勢仍然是相當的嚴峻，部分國家在近期出現了第二波反彈的情況。因此，應對疫情仍然是聯合國當前最緊迫的任務。

  與此同時，我們也要看到，疫情正在引發嚴重的經濟危機。國際貨幣基金組織指出，由於疫情的衝擊，今年世界經濟就面臨著上世紀30年代大蕭條以來最嚴重的衰退。經濟的衰退不但可能會影響2030可持續發展目標的實現，同時也可能會帶來失業等一系列的社會問題，加劇社會不公、兩極分化等問題。

 在這個背景下，聯合國就需要積極動員各種資源，通過資金、技術、能力建設等，幫助會員國，特別是發展中國家來應對疫情。

 除了疫情的挑戰之外，我覺得至少還有其他幾個方面的挑戰，對聯合國構成了挑戰：

 一是美國的單邊主義愈演愈烈。特別是近年來，美國不斷地退出一些國際組織、國際機制、國際條約，特別是近期，美國政府宣佈退出世界衛生組織，這對於全球衛生治理來説是一個非常大的挑戰。

 二是聯合國當前資金的可持續性面臨著一些挑戰。由於美國等國長期拖欠聯合國會費，致使目前聯合國出現了資金運轉不足的困境，這也妨礙了其全球治理職能的發揮。

 三是聯合國一些自身的改革進展比較緩慢。像聯合國安理會的改革，一直沒有得到實質性的進展。這些挑戰都可能妨礙聯合國在未來全球治理職能的發揮。

  在疫情的衝擊下，國際社會面臨著全球公共衛生危機、經濟與金融危機，甚至是社會危機的共同威脅，這些也是聯合國所面臨的緊迫任務。

 中國網：最後，我們再來看一下習近平主席在講話裏提出的那個問題，他提到“世界需要一個什麼樣的聯合國？在後疫情時代，聯合國應該如何發揮作用？” 那麼站在聯合國成立75週年這樣一個歷史的新起點上，您是如何看待這個問題的？

 熊愛宗：總體來看，75年以來，聯合國在維護世界的和平與發展上發揮了巨大的作用。未來聯合國要發揮作用，我覺得至少從以下兩個方面：

  一方面，就是要繼續堅持聯合國的初心和使命，就是要堅持多邊主義，堅持《聯合國憲章》的宗旨和原則。

  另外一方面，聯合國也要與時俱進，推進自身的改革，以不斷應對新出現的風險和挑戰。

  習近平主席在聯合國成立75週年紀念峰會上的講話提出了四點建議，為聯合國在未來發揮作用提出了“中國方案”。

  一是主持公道。聯合國作為最具普遍性、代表性、權威性的國際機構，應該發揮領導作用。國家無論大小，都應該受到尊重，得到平等的對待。同時，聯合國也應該與時俱進，積極增加發展中國家的代表性和發言性，使聯合國更加平衡地來反映大多數國家，特別是新興市場和發展中國家的意願和利益。

  二是厲行法治。應該毫不動搖地維護《聯合國憲章》的宗旨和原則，應該通過制度和規定協調來協調各國的關係和利益。對於個別國家違反《聯合國憲章》的原則和宗旨的行為，聯合國應當採取行動，厲行法治，堅決維護《憲章》的權威。

  三是促進合作。聯合國在促進世界各國團結方面發揮了典範的作用，今年聯合國成立75週年的宣言，也再一次強調了維護多邊主義和國際合作的重要性。聯合國應該堅持其設立的初衷，通過國際合作來應對全球的威脅和挑戰。

  四是聚焦行動。如果只有良好的解決方案，而沒有實際的行動，全球的挑戰和威脅仍然沒有辦法得到解決。聯合國應該以解決問題為出發點，採取更為有力的行動，將應對公共衛生等非傳統安全挑戰作為聯合國優先的方向，把發展問題置於全球宏觀框架的突出位置，以更好地來促進世界的發展和穩定。

（本期人員：責編/採訪/後期：裴希婷；主編：鄭海濱）