中國網：改革開放40年來，中國民營企業從無到有，從小到大，從弱到強。民營企業在國民經濟中的作用日益增強，已經發展成為我國社會經濟發展的重要支撐力量。近期，《關於營造更好發展環境支援民營企業改革發展的意見》 ( 以下簡稱《意見》)發佈，這是黨中央、國務院首次出臺的針對民營企業改革發展的頂層設計。《意見》的出臺具有怎麼樣的現實背景？當前我國民營企業在經營發展中還有哪些困難和問題？

國家發改委經濟體制與管理研究所所長銀溫泉接受中國網《中國訪談》採訪。

        銀溫泉：當前民營經濟發展整體屬於“爬坡過檻”的階段。民營企業發展目前整體態勢比較好，但是，也遇到很多的問題。這些問題有體制方面的，有政策方面的，包括現在的融資難、市場準入難，還有一些招投標方面的問題。所以有這些體制政策方面的，也有一些屬於經營方面的，比如企業産品結構方面的，方方面面的問題比較多。

        王曙光：我總結當下民營企業的這種難點、痛點，主要有三個層面的問題。一個層面我們叫體制性困難。體制性困難就包括了市場準入問題、公平競爭問題、怎麼處理政府和市場的關係等等這些問題。第二種困難或者矛盾，我叫做週期性的困難。比如説現在經濟下行，大家都覺得信心不足，整個經濟處在提振不足的狀態。那麼這時候，民營企業遇到了一些問題，這是叫週期性問題，是因為經濟週期帶來的問題。第三類問題我們叫做結構性問題，就是由於民營企業自己的一些問題而導致的困難，比如説可能創新能力不足，可能企業內部管理不夠規範，可能存在經營不善的問題。企業品牌意識、企業行銷方案、市場網路可能很弱，這些都是因為企業自己的問題，是微觀主體自己的問題。這三類問題都存在著，體制性問題、週期性問題和自身的結構性問題是三者疊加的，但這三者的解決方法是不太一樣的。

        銀溫泉：這次黨中央、國務院出臺關於民營企業發展的文件，政策比較實，非常及時也是非常重要，釋放了很多改革的紅利，釋放了很多發展的政策空間，對於民營企業這些問題的解決都會起到很好的推進作用。

        中國網：在優化公平競爭的市場環境方面，《意見》提出，要進一步放開民營企業的市場準入。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域，放開競爭性業務，進一步引入市場競爭機制。《意見》同時強調，要破除招投標的隱性壁壘。這將給民營企業的發展帶來哪些機遇？

        王曙光：這是這次《意見》的一個亮點。這次《意見》很明確提出幾個建議，比如電力、電信、鐵路、石油，這些領域實際上是一些非常重要的國家戰略性的領域，以往對民營企業開放的力度是不太夠的。現在政府希望通過這個文件，進一步放開這些戰略性領域的競爭性成分，放開那些競爭性市場的成分，讓民營企業進來，讓民營企業更多地參與。這當中尤其是基礎設施，社會事業，包括金融體系、金融服務，放開的力度這次會空前的大。這對民營企業是一個重大的歷史機遇。

        當然我體會中央下達這個文件，恐怕不僅是給民營企業一塊蛋糕、一個禮物，我想更重要的是，我們通過放開市場準入，把壟斷性的那些領域進一步向民營企業放開，實際上是為民營企業的長遠發展、長治久安提供了一個制度條件。所以，我一直強調，這個文件絕對不是一個短期的、應對經濟下行、應對週期性問題而下達的一個文件。我認為是一個為民營企業提供了一個系統性的、可持續的、長期性的制度保障（的文件），意義我想主要在這個地方。

        銀溫泉：前面提到在這些領域有放開，但還説在一些招投標方面還有一些隱性壁壘。這次文件明確提出要破除這些隱性壁壘，包括提出不允許設立一些超過業務能力要求的、和招投標無關的業務能力的要求，也提出來不要有遠超過招投標（項目）要求的資質的要求。所以，在這方面還是非常具體，應該説讓民營企業進入這些領域能夠更加便利，也更容易進入這些領域，也能夠有更好的發展機會。

        中國網：“融資難、融資貴”一直是民營企業家們集中反映的問題。針對這個問題，《意見》提出了哪些舉措？會發揮哪些積極作用？

        銀溫泉：“融資難、融資貴”是這段時間以來民營企業發展中遇到的非常突出的問題，也是大家反映比較多的問題。這次的文件用一大半的篇幅，用幾個部分講到這個問題，這對於這個問題的解決會起到非常好的促進作用。文件裏提出，進一步要落實民營企業減稅降負的政策，也提到要加強銀行、金融機構對民營企業支援的力度，要重點支援以中小企業為服務對象的民營銀行和社區銀行。特別是這次文件提出，要加大對民營企業直接融資的支援力度，加大對民營企業融資徵信的力度。所以，在這些方面應該説都對民營企業解決“融資難、融資貴”的問題能起到很好的推動作用。

        這次文件提出，要解決和防止拖欠民營企業賬款的問題，提出政府要建立一個誠信政府，政府對國有企業拖欠民營企業賬款的行為要進行追責，有關責任人要進行追責，所有這些也都有利於推進民營企業解決融資難的問題。

        王曙光：“融資難、融資貴”是一個全世界難題，不光是在中國。中國在探索解決中小企業“融資難、融資貴”的過程中經驗很豐富，也有很多創新。

        現在經濟下行，銀行本身實際上在緊縮銀根，它也不太敢放。因為它面臨著一個績效考核的問題，所以這次《意見》給出了一個關於監管方面的建議，就是要把小微企業貸款不良容忍率要提高。這對銀行來講，監管體系有一個很大的啟發，將來銀行在給小微企業貸款方面，它的不良容忍率要相應提高一下。

         恐怕要全面解決“融資難、融資貴”問題是非常難的，但今天我們可以做一些事情，從政府來講要給地方中小企業一個支援，比如建立擔保基金，建立一個中小企業融資擔保體系，這非常重要。

        另外，我們在直接融資層面，比如債券、股票融資和資本市場融資方面要降低門檻。民營企業要進行首發，要上市融資，我們要降低門檻，審核的流程要縮短，要更多地為民營企業服務。

北京大學經濟學院教授王曙光接受中國網《中國訪談》採訪。（攝影 楊楠）

        中國網：民營經濟的主角是企業家。充分發揮民營企業家的積極性，切實保護民營企業合法權益，才能為民營企業發展營造良好的法治環境。本次《意見》中也指出，要保護民營企業和民營企業家合法財産。這具有怎樣的現實意義？

        銀溫泉：有效的産權和産權保護制度是一個國家，一個社會進步的基礎，是一個國家長遠發展的基礎。這幾年來，我們對民營企業産權保護非常重視，黨中央、國務院專門出臺了依法保護民營企業産權的文件。這次的《意見》明確提出，要依法平等保護民營企業的財産權，特別在司法執法方面給民營企業財産權提供平等保護，依法保障民營企業和民營企業家的財産權。

        這次文件提得非常具體，包括在司法、執法方面加大對民營企業的刑事保護力度；在民營企業家配合紀檢監察調查的時候，要保護民營企業和民營企業家的人身和財産的安全；也提出來要依法懲處侵犯民營企業、民營企業家權益的一些行為。對於政府，文件也提出來涉及到政府産權糾紛的要建立一種長效機制，這樣有利於在全社會形成保護企業家財産權、保護民營企業財産的一種社會氛圍。

        王曙光：中國目前法律制度的完備實際上我認為是既有利於民營企業，也有利於全體老百姓。因為每一個人的合法財産和人身權益都是需要保障的，民營企業當然需要保障，它是其中的一部分。我們不是説單獨強調他們，而是説所有公民的人身和財産的合法權益都得需要保障。所以，這次《意見》提出這個問題，恐怕是有利於將來我們在法律制度方面採取法制化的手段，來針對民營企業和民營企業家強調對他們的人身權和財産的保護，這對於穩定民營企業和企業家的信心是非常有幫助的。

        中國網：《意見》指出，要引導民營企業聚精會神辦實業，推動民營企業積極履行社會責任，引導民營企業家健康成長。這對廣大民營企業家提出了怎樣的要求？

        王曙光：中國的企業家這個群體,應該説在改革開放四十年裏成長是很快的。我們擁有一大批的很優秀的民營企業家。他們摸爬滾打，有很強的奉獻精神，很強的市場判斷力，很強的改革精神，這些企業家很優秀，但是從整體來講，民營企業家的企業家素質實際上提升的餘地還很大，所以這個文件一方面要求我們要保護企業家，鼓勵企業家健康成長，另一方面也要鼓勵企業家完善自身，看到自身的一些短板，然後來彌補短板，向一個更高的目標邁進。

        這裡面有兩個問題最重要，一是強調民營企業家要履行社會責任，增強社會擔當。作為一個企業，無論是國有企業還是民營企業，實際上都使用了大量的社會資源，都要得到社會的認可。從這個意義上講，民營企業、民營企業家主動承擔社會責任，履行社會責任，這對於民營企業的形象、對於民營企業家的形象、對於社會公眾認可民營企業，意義是非常大的。所以《意見》中談到了，我們要鼓勵民營企業家更多地參與扶貧等其他公益事業，鼓勵企業家通過慈善公益事業來做貢獻。我認為這是塑造企業家精神的一個很重要的方面。

        二是我們要打造現代市場經濟下的民營企業家，而不是打造計劃經濟下的民營企業家。什麼概念？文件裏談到了，要構建 “親清政商關係”，這非常重要。這個問題涉及到民營企業家如何在自己的經營過程中，跟（政府）保持一個既清又親的關係。所謂“親”就是和諧，它要配合國家戰略，配合地方政府的發展來經營，合法經營，守法經營。“清”是指要把企業家和政府的界限劃清楚，雙方的權利責任義務也很清楚，而不是産生那種政商不清、政商勾結的不好的關係。

        未來中國要實現國家治理能力現代化，我們整個要市場化、法治化、國際化，在這種情況下，政商關係就要規範起來。所以我想這個過程當然也是民營企業一個自我革命、自我革新、自我教育的過程。

        銀溫泉：中國經濟進入高品質發展階段，民營企業的發展也要更好地服務於高品質發展，更多地聚焦于主業和實業。從現在來看民營經濟的發展要重視推動技術的創新，推動經營模式的創新，不斷地提高産品的品質，提高服務的品質，更好地服務於大眾、服務於社會，提高供給側供給品質的水準。

        從社會責任方面來看，履行社會責任是一個企業走向國際化，走向社會化的非常重要的基礎，這也是企業非常好的一個社會形象。這次在文件裏面提到，要鼓勵民營企業更多地重信譽、守信用、合法合規經營，更多地服務於社會的需要，包括像革命老區建設、邊疆地區建設、脫貧攻堅和鼓勵這些企業更多地從事一些公益和慈善事業。如果做到這些方面，都有利於民營 企業履行好社會責任，給企業能夠創造一個好的形象，更有利於提高企業競爭力。

        這次文件明確提出，鼓勵民營企業參與國家重大戰略的實施，包括長江經濟帶的建設、黃河生態保護的建設、“一帶一路”的建設。民營企業在一些國家重大規劃、重大項目、重大工程和重大活動中應該是要積極來參與國家戰略的實施。

        中國網：我國公有制經濟與非公有制經濟相互促進、共同發展，都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。《意見》提出，要支援民營企業參與國有企業改革，如何參與？還有哪些亟待破除的壁壘？

        銀溫泉：現在國企改革正在進行時，民企的發展現在遇到一個檻，在制度創新方面非常重要。民營企業的下一步發展也要推動技術創新和制度創新。在民營企業改革方面，這次文件也提出來要加快民營企業的改革，深化民營企業的改革。在民營企業改革方面，要重點建立現代企業制度，完善法人治理結構，正確處理好董事會、經理層和監事會之間的關係。

        對民營企業還有一點非常重要，就是要正確處理好勞動和資本的關係，和勞動者之間的關係。至於在改革方面，應該説民營企業主要做現代企業制度建設，主要抓內部經營機制的完善，包括激勵機制的完善。現在因為國企改革正在推進，也在鼓勵民營企業參與國企改革，推動國企混合所有制能夠更快進行。但在這方面，應該説是一些政策方面還是需要有些放寬，包括在持股方面，在企業經營資質方面，在企業經營業務領域的要求方面，還是要放寬民營企業的準入，放寬社會資本的準入，讓民營企業和社會資本更好地、更多地參與到國企改革當中去，能夠取得互利共贏的發展。

        王曙光：現在民營企業和國有企業的關係在坊間、在整個社會公眾當中有一些誤解。比如前一階段，很多人都講，包括一些媒體都在講“國進民退”，這四個字殺傷力很大的。實際上從中共中央，從我國的戰略來講，當然希望國有企業、民營企業同等發展，公平競爭，一起繁榮，甚至要鼓勵他們要合作，所以習近平總書記講“兩個毫不動搖”，要毫不動搖地發展國有企業、壯大國有資本，要毫不動搖地發展民營企業、壯大民營企業，這兩個毫不動搖是一個都不能動的。

        現在民營企業和國有企業要怎麼協調發展呢？我想我們要構建一個國企和民企協調共生、共贏、共融的關係。怎樣實現共生共贏，我們要創造一個機制，讓他們去合作。我就提出一個觀點，這次文件中也隱含了這樣一個觀點。在所有制改革過程中，我們既鼓勵國有企業引入民營經濟的所有成分，當然也鼓勵民營企業引入國有經濟的成分，（實現）混合所有制。因此，我特別提倡雙向混合所有制。原來我們更多提倡國有企業通過引入民間資本和民營經濟的成分，改善公司治理提高效率。反過來民營企業能不能引入國有企業的成分，壯大自己，改善自己的股權結構，讓民營企業跟國有企業優勢互補？我想將來這是一個方向，就是雙向的混合所有制。這樣民營企業和國有企業才能在這個過程中互相借鑒，優勢互補，把各自的優勢發揮出來，形成一種共生共贏機制。這是最理想的。

（本期人員——責編/記者：杭舟 ；後期：劉凱；攝影：楊楠；主編：鄭海濱）