近日國家發改委和商務部聯合發佈了《市場準入負面清單（2019版）》。市場準入負面清單制度2018年12月出臺之後，在全國範圍內推廣，今年是第一次年度修訂，意味著市場準入負面清單制度的動態年度調節機制正式確立。這一項制度是黨中央不斷完善社會主義市場經濟體制的重要的改革創新，是一項根本性、長遠性、制度性的改革創新。到底什麼是市場準入負面清單？它建設的意義是什麼？又會對市場主體有哪些幫助呢？本期節目，由國家發展和改革委員會市場與價格研究所研究員郭麗岩為大家進行分享與解讀。

圖為國家發展和改革委員會市場與價格研究所研究員郭麗岩

  郭麗岩：為什麼要確立市場準入負面清單這項管理制度呢？原來的市場治理方式可能更多的是一種正面清單、正向管理的方式。作為市場的投資者，您想進入某一個領域，您需要到相關的主管部門查看他們相關的管理文書等等才能夠決定我如何通過這套程式。可是當市場準入負面清單制度確立之後，那麼您所需要做的就是看負面清單上是不是有明確盡列這項事項，如果已經列出，那麼您不可以從事；如果沒有列出，那您就可以在清單未列出的領域和行業進行投資，進入從事相關的生産經營活動。

負面清單管理制度和原來的正向管理的方式完全不同的、政府管理和治理的一種機制，它的確立會為我們整個經濟運作、市場主體活力的滋生，都提供很好的一項制度支撐。

市場準入負面清單制度落地的過程當中，有幾類的主體請您值得重點關注一下這張負面清單制度。如果您是想創新創業的投資者，這張負面清單在推進過程當中與您的利益息息相關。您想進入某一個領域進行投資和生産經營活動的時候，請看一下這張清單，這張清單如果上面沒有寫出這項事項，那麼您就可以根據您的意願進行投資和生産經營活動。

這項負面清單制度的出臺，其實就是想給他們提供更多的便利化的手段，讓他們能夠大展所長，去更好地投入到社會主義市場經濟體制建設的洪流當中。

2019版市場準入負面清單的修訂依據了定位準確、合法有效、統一規範、能短則短的原則，在進一步保障2018版負面清單制度穩定性和連續性的同時，根據實際情況進行增和減。從修訂結果來看，目前2019版負面清單有131項事項，568項管理措施，與2018版負面清單相比，縮減了20項事項和13條管理措施。

郭麗岩：下面我向大家介紹一下市場準入負面清單一些特色和亮點，體現在三個方面。

一個方面就是在能短則短過程當中，與時俱進地縮短了清單的長度。舉個例子，像是典當行業的許可制度等等，它與當前經濟社會發展環境出現了一些不相符合的地方，經協調相關部門，把這項許可從清單當中移除了。還有一個特色和亮點就是這次修訂把相關的許可準入，對應的許可部門都明確列出，這樣方便市場主體讀懂，也方便他們操作具體的許可申請部門。

還有一個方面，就是市場準入負面清單這次完善了統一代碼制度，與各地的政務資訊平臺所使用的代碼，還有各地統一信用管理徵信平臺上的代碼實現了統一。這一項工作是為未來更好地開展一單盡列、一網儘管創造了條件。

您如果是投資者，想進入相關領域進行投資，那麼在全國統一代碼這項制度落地生根之後，您可以在各地的政務服務大廳就市場準入負面清單和相關的許可準入事項進行一網通辦。

 全國統一的市場準入負面清單制度落地之後，同時確定了年度動態調整機制，這些工作都是為了更好地穩定微觀市場主體預期，為當前的發展提供重要的制度支撐。

如果您是主要的市場投資主體，在這張清單出臺之後，您會發現非常明顯的在自己身邊的變化，政府相關的部門的管理方式從原來的正向的、條塊的、流程的，變成了更加扁平化的、更加公開透明的負面清單的操作模式，主要目的就是穩定微觀主體預期，希望微觀主體敢於投資、願意投資。

隨著負面清單動態修正機制逐步完善，可能會有更多的投資者和企業關注這張負面清單每年度的動態修正。哪些內容在清單當中移除了，哪些內容在清單當中增列了，未來可能有更多的投資者會作為支撐他們戰略性投資的選擇依據。

 市場準入負面清單制度是一項系統的改革創新工程，它需要與事中事後監管，優化服務，放管服改革過程當中其他的改革環節密切銜接和配合。要做到能放得開，也要管得住、管得好，服務好。這些改革制度之間的匹配和銜接，會為建設整個統一開放公平競爭的現代市場體系，和統一的市場準入的規則制度體系提供很好的支撐。

郭麗岩：未來在進一步地完善市場準入負面清單制度，還有動態年度修整機制的過程當中，可能有幾個方面的工作要進一步地做深做實。一個方面就是要強調全國統一市場準入負面清單的統一性和權威性。如果是黨中央和國務院規定，各個地方和部門以負面清單管理模式進行操作的管理事項，原則上都要納入到全國統一的這張負面清單當中。

第二個方面，要進一步地破除市場準入環節的一些隱性壁壘。有一些市場主體也反映，市場準入負面清單當中已經移除的一些事項，但在具體的準入過程當中，還是會碰到這樣那樣的壁壘，這些壁壘是隱性的。未來的工作有一個很重要的方面，就是針對性的列出隱性壁壘的清單，逐項地去排查、去解決。

第三個方面，我認為未來可能還會在一些主要的行業和領域，推出進一步放開市場準入環節的試點示範工作。比如説像一些服務業行業的放開，它既有利於吸引更多的國內外的有激情的投資者進入相關的領域，又有望為我們服務消費，服務經濟的拓展提供更多的源頭活水，吸引更多的投資者，提供優質優價的服務，創造很好的基礎。

最後一個方面，我想説的是作為市場準入負面清單重要的一項配套的工作機制，就是資訊公開機制。這次在清單修訂過程當中，廣泛徵詢了各個部門和市場主體相關行業意見建議，盡可能地反映了市場主體最關切的問題，相關部門在工作當中碰到的問題，以問題為導向進行修正。

市場準入負面清單制度是一項系統的工程，人人都是修訂這張單子有機的個體。未來隨著一單盡列，一目了然和一網通辦，會建立更多的與市場主體溝通的平臺，有望使得這項制度能夠走向基層，落地生根，讓更廣泛的市場主體靈活地用這項清單，為自己市場的決策和投資行為進行支撐。

（本期人員——責編：佟靜；主編：鄭海濱）