中國網：自從2009年底珠海市橫琴新區成立以來，橫琴島的開發建設就蒸蒸日上日新月異。國務院日前正式公佈批復，同意《橫琴國際休閒旅遊島建設方案》。《建設方案》界定了橫琴以及所轄海域總面積106.46平方公里的範圍屬於“橫琴國際休閒旅遊島”。為了讓廣大網友更加深入地了解相關內容以及這一重大決策産生的深遠影響，中國網《中國訪談》節目特別邀請中國社會科學院旅遊研究中心主任宋瑞、中國旅遊研究院首席戰略研究員宋子千兩位專家進行權威解讀。

中國社會科學院旅遊研究中心主任宋瑞（右）和中國旅遊研究院首席戰略研究員宋子千接受中國網記者專訪。（李佳 攝）

中國網：首先，歡迎兩位老師做客中國網《中國訪談》節目，請問兩位老師看了《橫琴國際休閒旅遊島建設方案》之後的第一感覺是什麼樣的？該方案的亮點又是什麼呢？

宋瑞：《橫琴國際休閒旅遊島建設方案》從醞釀到出臺，這段時間大家都非常關注。看到這個《方案》以後，我認為有這樣三個亮點：

第一，它是一個政策交集、集中發力的點。大家都知道，橫琴處在粵港澳大灣區建設範圍內，2019年年初剛剛出臺了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。同時，它也是廣東自貿區建設的一個組成部分。所有這些，橫琴處在一個政策的交集處，就是它們都會涉及橫琴，而且橫琴100多平方公里的範圍實際上也正是這幾個政策集中的區域。所以，第一個，它是政策的交集，是集中的發力點。

第二，它的三個定位非常清晰。從不同的層面對橫琴未來的旅遊發展做了定位。

1.澳門經濟適度多元化的新載體。這開宗明義地説清楚了為什麼要建橫琴新區，或者説它的主要目的之一、主要定位之一，就是要能夠促進澳門的經濟適度多元化。我覺得這是第一個定位。

2.國際一流的休閒旅遊基地。實際上這是就橫琴新區本身的發展而言的。

3.國家的全域旅遊示範區。希望通過這個區域的試驗，對全國的全域旅遊能有一個帶動。

我覺得三個層次的定位還是非常清晰的。

第三，系統部署同時措施又很務實的這樣一個方案。我們可以看到，它除了大的定位、思路，從産品到産業到交通設施等等一系列的安排以外，有一些特別具體的問題，裏面也涉及到了，比如説交通怎麼無縫銜接的問題，比如説港澳的導遊怎麼在新區裏從業的問題，等等，有一些特別具體的措施。所以，它是一個既系統又務實的方案。

我覺得這是三個亮點。

中國網：宋老師，您的第一感覺是什麼呢？在您的觀察了解當中，這個方案的亮點又是什麼呢？

宋子千：剛才宋主任説的幾點我都很贊同，我覺得還有兩個方面可以挖掘。

第一，這次橫琴國際休閒旅遊島（建設），是國務院繼海南國際旅遊島、平潭國際旅遊島之後批復的又一個國際旅遊島。這恰好説明各方面功能都有發展，應該説綜合功能得到了很好的映射。同時，在這個地方建設休閒旅遊的現代化産業體系，我覺得這是對橫琴實際的考慮，也是和澳門建立世界旅遊休閒中心對接的一個考慮，所以説這也是把旅遊業再一次擺在了世界的面前。我覺得這是第一個可以挖掘的。

第二，關於它的品質旅遊，這次的方案按照很高的標準去規劃旅遊業的發展，應該説也是和國家大的發展形勢相關的，就是黨的十九大報告把高品質發展作為現代經濟社會發展的一個重要的主線，其實旅遊業的發展現在也到了高品質發展的階段。

橫琴發展品質旅遊有天然的優勢，因為橫琴是一個新區，它的前置規劃也是高起點的規劃、高標準的建設，它的生態環境保護得比較好，所以説它有條件從一開始就進行高水準的建設。我覺得這也是政策的一個亮點。

中國網：剛才宋主任也提到開發橫琴是為了促進澳門經濟適度多元發展，其實澳門本身就是一個旅遊都市，它的目標也是要打造世界級的旅遊休閒中心。現在要把橫琴建設成為國際休閒旅遊島，這兩者既可以互補，也必然會産生一些競爭的關係。怎麼樣才能讓二者互補發展、差異化發展，真正産生1+1>2的作用？《建設方案》在這方面是怎麼考慮的呢？

中國旅遊研究院首席戰略研究員宋子千。（李佳 攝）

宋子千：從根本上説，它們還是互補的關係。大家都知道，澳門的土地面積比較小，只有30多平方公里，人口規模也不大。就是説，澳門和橫琴互補發展，更有利於承載世界旅遊休閒中心的定位，也更有利於世界旅遊休閒中心的效益發揮。我們在橫琴這個地方——橫琴這個地方的面積是澳門的3倍，有100多平方公里；它是一個新開發的區域，土地資源相對比較富裕，我們就可以利用橫琴的開發，給澳門的旅遊發展帶來一個更大的空間，包括澳門的一些人力資源、一些産業方面的要素都可以向橫琴延伸，這對雙方其實都是有利的。

也就是説，從《方案》來看，它是在考慮到競爭關係、互補關係的時候做了一系列的安排，比如説它在産品開發上非常注重錯位發展，橫琴發展一些最主要的業態，也就是健康旅遊、文化體育旅遊、文化體育休閒、濱海娛樂旅遊，這些其實和澳門現在主要的業態——博彩娛樂、世界文化遺産的旅遊，和這個的區別還是比較大的。這是一個方面，就是從産品開發方面，注重了錯位發展。

第二，還注重共同合作、共同做大市場，就是通過“一城多站”等手段，共同把這個市場做大。這是它的第二個特點。

第三，作為粵港澳大灣區世界級旅遊目的地的核心部分，它們兩個（橫琴和澳門）共同在這個地方做了一系列的安排。我覺得這樣的話，可以最大程度地規避彼此之間的競爭，也是把整個旅遊市場做大，真正建設成一個世界旅遊休閒中心，建設成一個世界級的旅遊目的地。

中國網：剛才您提到了要發展文體休閒旅遊、城市休閒旅遊、商務休閒旅遊等等，橫琴要打造這麼多形式的旅遊類型，它在這方面有哪些有利的條件？是否已經有了具體的考慮？

宋子千：其實我們不能説聽到它的形式多，就覺得好像是多大的面積或者多大的空間。應該説，在剛才您提到的這些業態方面，橫琴在産業方面都有一定的基礎。從國務院批復的橫琴的總規劃來看，比如説像商務、健康、文化、體育，都是它主要的産業，也就是現在已經有一些項目。這些對於它以後的開發，和旅遊相結合開發一些相應的休閒旅遊業態，應該是有産業基礎的。

從橫琴本身的資源環境條件來看，它也有比較好的休閒基礎。橫琴是一個島嶼，它上面的生態資源比較豐富，有山、有林、有海、有河，在這麼小的一個島上有山有河還是非常難得的；植被也比較豐富。這些都是開發休閒旅遊的一些好的條件。它在旅遊上已經形成了一定的基礎，比如説長隆海洋王國，開業以來，已經接待了6000萬人次；還有一系列國際大賽、國際賽事落戶橫琴。就是説，它的旅遊也有一定的基礎，這些都為它今後發展休閒旅遊島創造了很好的條件。

中國網：接下來的問題給到宋主任，《建設方案》提到了配套設施以及構建旅遊+産業生態圈，您怎麼看這兩方面的規劃？

宋瑞：對，構建旅遊+的産業生態圈，實際上跟宋老師探討的問題是相關的。我們建橫琴國際休閒旅遊島，實際上一方面是要解決澳門經濟適度多元化的問題。經濟適度多元化，實際上核心是産業的適度多元化。産業的適度多元化，我覺得這裡大家一定要仔細理解，它有兩層含義：

第一，它要多元化。因為澳門長期一業獨大，同時又受到土地、人才、人力資本等各方面的限制，所以它需要發展多樣化的經濟的産業業態。從配合産品來説，我們也需要産品的多元化，所以圍繞休閒旅遊，你可以發展度假，可以發展會展，可以發展健康養老、醫療等等産業，這都和這個線索是相關的。

第二，適度多元化，就是所有的這些實際上都是圍繞著一條主線，就是休閒旅遊，尤其是國際一流的休閒旅游來的。從這個角度來説，實際上是發揮澳門跟橫琴各自的比較優勢。剛才説澳門的優勢是什麼？它的優勢在於市場的優勢或者客源的優勢，它每年接待遊客達到3600萬人左右，過夜的又佔到多數，所以在客源上有很大的優勢。橫琴有什麼優勢？橫琴有剛才説的土地的優勢、發展空間的優勢、生態資源的優勢等等，把這兩個優勢疊加起來，同時再加上我們給它一些進一步開放的政策優勢，就是市場的客源優勢加上要素的優勢，加上政策的優勢，可能就會共同形成一個新的産業多元化的經濟優勢。我想這就是我們構建這個生態圈的最重要的考慮。

同時，也通過橫琴的建設，把它作為整個粵港澳大灣區建設的發力點，帶動這個區域發展，形成更大的輻射。我想這應該是這個生態圈最終的目的。

中國網：橫琴相比澳門來説，它是大的，但是我們從整體上來看，從整個島的建設發展來看，它的面積也並不大。它要構建相關的産業圈，要有足夠的土地、人員、産業基礎，是否需要考慮到把這個産業圈延伸到整個珠三角地區呢？

中國社會科學院旅遊研究中心主任宋瑞。（李佳 攝）

宋瑞：産業圈它不是一個純粹的物理概念的圈，實際上是産業的生態圈，從産業體系的這個角度來理解的。我們是要構建多樣化的産業和産品體系，剛才説了，各種各樣休閒的、旅遊的業態都要有，它不是一個純物理的概念，這是第一點。

第二，它不是封閉的，這個産業圈肯定是開放的，它要最終能帶動周邊區域，不是僅僅局限在100平方公里的範圍內。它要帶動周邊區域整個要素的流動、産業體系更加完善，我覺得應該從這個層面來理解。

中國網：今年年初，黨中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，這個《綱要》也提出了打造粵港澳世界級旅遊大灣區，二者怎麼銜接呢？

宋子千：其實粵港澳大灣區打造世界級旅遊目的地，這和澳門建設世界旅遊休閒中心和橫琴建設國際休閒旅遊島，我覺得它們內在都是一致的。從粵港澳這三個地方來看，香港是著名的國際旅遊城市，澳門是我們要建設的世界旅遊休閒中心，橫琴現在提出建設國際休閒旅遊島，這三個地區圍繞旅遊發展做出了一些部署。

可以這麼説，橫琴建設國際休閒旅遊島是粵港澳大灣區建設世界旅遊目的地上的重要一環，也是一個新的亮點。通過這個《方案》，我們也可以看出這個《方案》裏就如何對澳門建設世界旅遊休閒中心、如何打造港澳和內地的“一城多站”的旅遊産品，如何在遊輪遊艇低空開放這方面提出了一系列的舉措，我覺得這些地方對於把這個地區打造成一個世界知名的具有競爭力的這麼一個旅遊目的地，應該説都可以起到很好的作用。

中國網：剛才宋主任説橫琴是粵港澳大灣區發展的一個發力點，可以把它作為發力點，在這個問題上，您有不同的觀點嗎？

宋瑞：對，實際上橫琴建設國際休閒旅遊島和粵港澳大灣區建設，是一脈相承的，二者在目標上是一致的，都是為了促進粵港澳整個區域的一體化和經濟社會的更加繁榮和發展。我覺得從目的上看是一致的。

從發展的理念上講也都是在鼓勵改革創新，比如説倡導綠色、倡導高品質發展，在導向上也是一致的；包括在具體工作的部署上，實際上也是高度銜接的。比如説，你仔細看一下兩個方案在産業上的佈局，都強調度假，都強調發展康養、會展等等休閒旅遊的發展。包括在具體的舉措上，除了剛才説的便利化，各種人員流動的便利化；包括業態，在具體發展這個産業的時候要素的流動性上、交通的問題上、人員從業的問題上，其實都是相互銜接的。所以説，橫琴的建設是整個大灣區建設的一個重要組成部分。

中國網：《建設方案》還提到了與“一帶一路”共建國家的交流和合作，橫琴島的建設在“一帶一路”建設當中能起到什麼樣的作用呢？

宋瑞：因為“一帶一路”，我們説是提出來一種新的發展的全球化理念，當然它也有一些具體方案和措施相配合。從這個角度來説，實際上各個區域都面臨怎麼樣參與“一帶一路”建設的問題。大家都知道橫琴是一個開放的前沿，現在又把它作為一個進一步——從自貿區建設的角度來説進一步開放的一個前沿，所以它自然在這方面要承載著能進一步帶動、促進國際交流、往來、合作這樣的功能。而且因為和香港、澳門的緊密關係，尤其是澳門，我們説它跟葡語國家、跟西語國家長期都有密切的聯繫，有各種各樣的平臺、論壇、組織機構，我覺得通過這個，也能更好地發揮橫琴在“一帶一路”建設中的作用。

中國網：橫琴島的建設，在“一帶一路”建設當中的作用，宋老師您怎麼看呢？

宋子千：宋主任已經提到了橫琴具有政策性優勢，它是老的珠海特區，又是橫琴新區，又是自貿區的片區，它在政策創新上也有一定的優勢，它的政策為經濟走出去、引進來這些方面起到一些示範引領作用。因為珠三角這個地方本來就是中國經濟最為發達的地方，也是中國對外開放的前沿。橫琴又可以説是前沿中的前沿，和澳門是隔河相望，現在港珠澳大橋通車之後，通過路橋可以相連。在走出去方面，橫琴有它獨特的區位優勢，區位優勢加上政策優勢，加上背靠的大福利，這方面可以為“一帶一路”倡議的實施做一些更大的貢獻。

中國網：另外，我們考慮到澳門與葡語國家天然的聯繫，橫琴島的建設是否也會考慮在這方面的資源，加強與葡語國家的交流合作呢？

宋子千：澳門和葡語國家有著緊密的聯繫。這方面，橫琴本身是作為促進澳門經濟適度多元發展的載體，自然也會和澳門、和葡語國家之間加強合作，把它納入到橫琴發展的考慮當中，甚至可以把它擴大為中國與拉美國家、加勒比地區這些合作的更大的平臺，我看方案也提出了一些措施，要建設國際博覽會，採取一些措施，我相信通過橫琴，通過和澳門、香港的合作，我們可以把它打造成國際合作中又一個新的亮點。

中國網：最後，我們再來暢想一下，《橫琴國際休閒旅遊島建設方案》出來之後，未來它的發展會是什麼樣的？兩位看到方案之後，你們腦海中有沒有一個發展的意向？給我們描述描述。

宋子千：我覺得橫琴島在我的想像當中，應該是一個非常現代化、生態化、國際化的這麼一個休閒旅遊島，是美好生活的一個典型示範區。

中國網：宋主任呢？

宋瑞：現在有一個時髦詞，叫“小而美”，我覺得橫琴從面積上來説，它確實不大，只有100平方公里，但是從未來規劃的藍圖來看，通過我們努力建設，會成為一個承載著各種新的産業業態，能夠為人們提供高品質旅遊服務的新的消費這樣一個區域，也能夠成為我們國家旅遊發展的一個新的試驗田。

中國網：好，我們共同期待它未來的發展。謝謝兩位老師今天做客中國網《中國訪談》節目，對這個方案的相關內容做了權威的解讀。謝謝，再次感謝！

(本期人員——責編/文字：韓琳；主持：段冰；後期：劉凱；攝影：李佳；主編：鄭海濱)